论加快昆明市现代服务业的发展

吴 玲

（中共昆明市委党校 经济学教研部，云南 昆明 650215）

论加快昆明市现代服务业的发展

吴 玲

（中共昆明市委党校 经济学教研部，云南 昆明 650215）

现代服务业既是衡量一个国家和地区经济发展水平的标志，也是提升城市竞争力的重要途径。当前，昆明市正处在由追赶战略向赶超战略转变的重要转型期，加快发展现代服务业，对于昆明市经济的可持续发展，实现区域经济的良性循环，具有十分重大的战略意义。

昆明市；现代服务业；战略意义；现状；问题；选择

随着昆明市经济的快速发展，经济结构的战略性调整，经济运行质量和效益的提高，城镇化、市场化进程的较快推进，发展现代服务业已成为昆明市跨越发展的战略任务和经济增长的新引擎。

一、昆明市发展现代服务业的战略意义

关于现代服务业，使用较多的一种定义是：伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的行业。加快发展现代服务业，对实现昆明跨越发展、推进城市战略转型、推动经济可持续发展有着重要的意义。

1、加快发展现代服务业，是实现昆明跨越发展的重要支撑力量。现代服务业是全面建设小康社会时期国民经济持续发展的主要增长点，是增加税收、缓解就业压力的主渠道。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期。研究表明，单位产值创造的就业岗位，服务业是工业的5倍，尤其随着工业化水平的提升，机械化大生产直接导致资本排斥就业和技术排斥就业，同样的项目，雇工人数成倍减少。要创造更多的就业岗位，实现比较充分的就业，发展服务业是最重要的途径。当前，国内许多城市的现代服务业正蓄势待发，昆明市的服务业也正在迅速崛起，增加值的比重持续提高。目前，昆明市已经呈现由工业经济向服务业经济转变的趋势，现代服务业已成为昆明市跨越发展的战略任务和经济增长的战略产业。

2、加快发展现代服务业，是推进城市转型的重要“引擎”。现代服务业已逐渐成为当今经济全球化、产业转移、结构调整的重要方向和内容，成为衡量一个国家、一个地区或城市，生产社会化和经济市场化发展程度的重要标志之一。发展现代服务业，有利于增强昆明市的城市综合竞争力、完善城市功能。城市综合竞争力，主要包括创造社会财富的能力和优化配置资源的能力，这两方面的能力都和服务业紧密相关。作为GDP的重要组成部分，服务业越发达，意味着创造财富的能力就越强。城市具有的生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能都与服务业紧密相关，服务业越发达，城市功能越完善。昆明与发达城市的差距，很重要的就是服务业的差距。只有大力发展服务业，提高服务业增加值的总量和在GDP中所占的比重，才能逐步缩小与国内城市的差距。

3、加快发展现代服务业，是推动经济可持续发展的有效途径。发展现代服务业，有利于实现产业结构优化，减少对自然资源的依赖，减轻对环境的损害。按照我国现有工业发展模式推测，到2020年，环境污染和资源消耗都将达到非常严重的程度。服务业资源消耗少，环境污染小，是节能产业、减排产业。加快发展金融、物流、批发、各类专业服务等现代服务业，不仅可以使服务业本身得到升级，而且有利于直接提高国民经济运行质量，实现经济可持续发展。而昆明市的资源条件决定了必须把高端的技术开发和现代服务业作为其产业发展的战略方向。

二、昆明市服务业发展的现状

近年来，昆明市非常重视服务业的发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显的成效。特别是”十一五”以来，服务业的规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域的改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要的作用。

1、服务业的支撑作用明显。2010年，昆明市第三产业占地区生产总值的48.4%、吸纳44.2%的就业人数、贡献66%的税收，服务业已经成为昆明国民经济的主要部分、地方财政收入的主要来源、吸纳社会就业的主要渠道。批发及零售业、交通运输、仓储及邮政业、住宿和餐饮业等传统服务业进一步发展壮大。2010年，社会消费品零售总额达1060亿元，增长22.6%，是“十五”末的2.6倍；一些新兴服务业稳步扩张，金融、会展、信息、通讯、中介服务等行业呈现出良好的发展势头，已逐渐成为服务业新的增长点；公共服务业取得长足发展，医疗卫生、基础教育、市政公用、环境保护、社会治安、公共信息、社会保障等服务能力有了实质性提高。

2、服务业的基础设施不断夯实。生产性服务业的投入不断加大，大部分企业都建立了自己的销售及售后服务机构，一些效益较好的工业企业建立了自己的研发机构；与群众生活密切相关的服务业基础设施建设取得了长足的发展。昆明市每百户拥有固定电话和移动电话107部；城镇居民每百户拥有家庭电脑和电视数量分别达41台和120台；每百人互联网用户数为17.8户；广播电视信号覆盖全市98%的人口；城镇居民人均信息消费支出占消费总支出的比重达21.8%。每千人床位数由1978年的2.1张增加到2008年的5.8张，每千人医师数由1978年的1.8人增加到2008年的4.5人；城乡基础设施进一步完善，“四环十七射”骨干路网基本形成，全市公路通车里程13479公里；开工建设地铁一、二、三、六号线；昆明长水国际机场即将转场运行，拥有国内外航线200余条；铁路运营总里程达到2015.2公里。

3、新兴服务行业和业态不断涌现。服务业增长方式明显变化，一些新的业态进入昆明。特别是2007年以来，总部经济、楼宇经济、商务会展、金融保险、信息服务、现代物流等领域发展势头良好。目前，缅、老、泰等国在昆明设立了总领事馆，有3个外资金融机构在昆明设立了分支机构，日、美、德等国200多个企业在昆明设立了办事处和外资企业；省内26家上市企业中，有19家企业总部设在昆明；65家云南100强企业在昆设立总部。“昆交会”、“旅交会”“农博会”等已发展成为在国内外具有一定影响力的会展品牌；CBD产业已经进入实质性发展阶段，主城将规划建设“一主三次”CBD区域：主城主中心区（CBD）、西市副中心区（次CBD）、北市副中心区（次CBD）、南市副中心区（次CBD）。随着规划的确定，“一主三次”CBD区域内商业、商务、金融、贸易、居住等“一揽子”新城市发展规划也将随之启动。

三、昆明市服务业发展中存在的主要问题

1、服务业的比重偏低，内部结构有待进一步优化。服务业增加值在GDP中的比重是国民经济发展程度的一个重要指标。1999年，昆明市服务业占GDP的比重为45.9%，近10年都在47%左右徘徊。2010年，昆明市服务业占GDP的比重为48.8%。不仅远远低于发达国家80%以上的水平，甚至低于一些中低收入国家50%左右的水平。也低于北京75%、广州61%、武汉51%、西安52.2%、南宁50.16%的水平，从服务业从业人员占就业人数的比重上看，美国、英国、加拿大等主要发达国家有超过75%的人从事服务业工作，昆明市仅为44.2%。从行业结构看，传统产业仍占主导地位，新兴产业发展滞后。2008年批发零售、住宿餐饮、交通、仓储和邮政业等传统服务业占第三产业增加值的比重为42.5%。而金融保险、信息传输、计算机服务与软件业、科学研究与技术服务等新兴服务业占第三产业增加值的比重仅为15%左右，与世界主要发达国家差距显著。以美国为例，包括金融保险业、信息服务业、房地产业、商务服务业等在内的现代服务业，超过美国服务业总量的70%，约占美国GDP总量的一半。

2、生产性服务业发展较慢，服务水平较低。当前，昆明市生产性服务业发展相对滞后，导致工业企业缺少质高价廉的技术培训、研究开发、技术咨询、金融保险、市场推广、财务会计及税务、法律等多方面的生产性服务的有效支撑，这已成为制约全市工业经济效益提高和进一步扩大生产规模的重要因素，在相当程度上影响了昆明工业产品竞争力的提高和市场的扩大。而服务业作为潜力最大的产业能否快速发展，将在很大程度上决定全市经济的增长速度。如果服务业再不取得突破，将对宏观经济产生消极影响。因此，要实现全面建设小康社会和跨越式发展的奋斗目标，必须在更大程度上依靠服务业的增长。服务业将为昆明市经济的全面、协调、可持续发展提供新的动力。

3、服务业开放程度不平衡，发展规划滞后。近年来，昆明市对商贸流通业、运输业、房地产业等进行深化改革，实现了政企分开和逐步放开，但开放程度总体上不平衡。如昆明商品贸易、房地产业和中介服务业等领域开放程度很高，民营经济和民办机构占有较大比重。但公共服务领域和生产要素市场开放程度很低，由于金融、信息、技术、劳动力等生产要素市场开放程度不高，导致昆明市现代服务业市场化程度低，服务中心的地位和辐射功能不足。另一方面，长期以来，全市服务业发展缺乏规划指导，功能分区不明确，总体布局不合理，且商业网点规划与城市总体规划不衔接，不能同步执行，各自为政的现象较为突出，难以产生协同发展的良好效应。导致全市服务业“小而全”，规模分散、总量小，集聚程度不高，缺乏有国际影响力的服务品牌，全市限额以上服务业企业仅为537个，且平均规模小于工业企业。农村更是存在网点少、效率低等问题，以街为市、以路为市的现象十分严重。

4、服务业基础工作薄弱，管理人才严重缺乏。由于管理分散混乱，没有一个统一标准的综合管理部门，致使服务业缺乏完整有效的统计，最终统计结果存在这样或那样的偏差，难以反映全市服务业发展的水平。同时，昆明市服务业竞争力不够强，经营方式较落后，服务效率和附加值不够高，部分行业发展受到制约，与从业人员素质参差不齐、服务业人才紧缺、高端人才资源匮乏有着密切关系。特别是职业经理、信息技术、研发、设计创意、酒店管理、国际贸易、现代物流、物业管理、旅游会展服务等方面人才紧缺；外地人才引进难、本地人才易流失现象较为突出。

四、加快昆明市现代服务业发展的战略选择

昆明市作为省会城市，服务业发展的潜力很大。“十二五”期间，昆明市要实现“转型升级、跨越赶超，建设幸福昆明”的奋斗目标，在全省率先建成全面小康社会和桥头堡建设伟大征程中担当重任，就必须大力发展现代服务业，提升服务业对省会经济发展的支撑作用。因此，昆明市迫切需要研究现代服务业战略定位，确立现代服务业是集聚、辐射发展的主导产业，明晰现代服务业的发展路径，规划现代服务业发展重点，实施促进发展的保障措施，以此推进昆明市现代服务业的跨越发展。

1、加快服务业集聚载体建设。积极推进服务业布局调整，形成资源集约、功能集聚、布局合理的服务业发展格局。一是加大资源整合的力度，合理规划建设服务业集聚区、新型商业街区、文化创意街区及城市综合体，形成若干个集聚购物、娱乐、休闲、餐饮等功能消费新商圈。二是积极发展总部经济、楼宇经济、空港经济、创意经济、网络经济、服务外包等新兴服务业态，提升昆明市的集聚辐射带动功能。三是鼓励和引导现有服务业集聚区优化载体建设，完善基础设施、配套服务、产业集聚和规范管理功能，提高专业化、特色化、品牌化水平。

2、强化培育服务业龙头企业。一是着力在重点服务业发展领域培育一批规模大、水平高、品牌响、带动强的龙头骨干企业，更好地支撑昆明市服务业的又好又快发展。二是积极鼓励发展建设城市综合体、特色商业街、总部经济、现代物流、金融、信息产业、电子商务、品牌会展、服务外包、科技服务、人力资源服务等高端服务业，偏重“即来即奖”。在项目准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜，并对符合政策鼓励类服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价政策，降低服务业企业的运营成本。

3、鼓励企业主辅分离发展服务业。重点围绕研发、销售、采购、物流、商务等领域推进主辅分离，打造完整的生产性服务业产业链。为此，应从土地利用、税费征收和资质认证等方面为企业分离发展服务业提供有力支持，包括分离后新设立的服务业企业，在不改变土地用途的情况下，可暂不办理土地变更手续。鼓励盘活存量土地，利用工业厂房等存量房产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，其土地用途可暂不变更。

4、创新现代服务业发展机制。一是积极争取列入国家或省级服务业综合改革试点。二是加大服务业投融资机制的创新力度，打破所有制分割和行业垄断，放宽民资准入领域和门槛，鼓励企业通过联合、兼并、上市、重组等形式，形成一批以品牌为龙头、资本为纽带、跨地区跨行业的现代服务业企业集团。三是加大社会化服务领域的改革力度，扩大服务业的对外开放，加快发展服务贸易，大力开拓国际服务外包市场。

5、推进现代服务业人才工程建设。启动实施现代服务业人才工程，建立以现代服务业企业为基本单元、县区人才机构为依托、市级人才机构为总揽的全市现代服务业人才培训体系、人才引进平台和人才交流机制。对引进的服务业领军人物，要用市级高层次创业创新人才引进专项资金给予重点支持。

责任编辑：刘建文

F127

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1671-2994（2012）03-0118-03

2012-03-27

吴 玲（1965- ），女，广西柳州人，中共昆明市委党校经济学教研部主任、副教授。研究方向：城市经济、产业经济。