桥头堡战略与云南软实力建设

杨家府

（中共德宏州委党校，云南 芒市 678400）

桥头堡战略与云南软实力建设

杨家府

（中共德宏州委党校，云南 芒市 678400）

软实力是一个国家或一个地区社会经济发展的重要基础。由于区位、历史文化等方面的原因，云南特别是边疆民族地区的软实力基础较薄弱，与快速发展的硬实力很不相称，一定程度上影响了当地社会经济的发展。要提高云南的软实力，就要提高行政效率，增强民族团结，发展民族教育，加强文化建设，净化社会环境，打造城市品牌。

桥头堡建设；云南；软实力；建设；路径

“软实力”在国家或地区社会经济发展中，具有和“硬实力”同等重要的作用。我国将云南建成中国面向西南开放的桥头堡战略，为云南社会经济的全面发展带来前所未有的历史性机遇。然而，由于历史文化、社会经济等各方面的原因，云南近年来虽然在硬实力方面有极大的提升，但在软实力方面却不尽如人意，与社会经济发展和对外开放的桥头堡建设要求还有很大的差距。如何有效提升云南，特别是边疆少数民族地区的软实力，使其与硬实力同步发展，已成为桥头堡建设中的重大课题。笔者认为，结合云南当前实际，应从以下几方面加强云南软实力建设。

一、提高行政效率

行政效率是指一个地方政府机关的办事效率。在时间就是金钱的市场经济时代，政府机关的办事效率对一个地方软实力的建设起着至关重要的作用。行政效率高，服务对象的时间成本就低，不但免去了多次跑部门、找人的烦恼，还可以腾出手来做其他更多的事情。同时，行政效率还体现着政府部门的工作作风。一般情况下，行政效率高的地方，政府机关的服务态度都相对较好，给人以强烈的亲和感。当然，这仅仅只是问题的一个方面，问题的另一方面还在于它能给服务对象，特别是外来人员一个“此地好办事”的印象。这种印象一旦形成，就会在社会上自然地传播开来，等于免费为当地政府打了广告，久而久之，就会形成一种良好的人际效应，引来大批的经商投资者。先来者向后来者宣传，后来者向未来者宣传，形成良性循环，地方品牌由此而生。相反，如果政府行政效率过低，不但会增加服务对象的时间成本，使其产生此地难办事的印象，并在相互传播中形成负面效应，破坏当地政府形象，让经商投资者不敢来或不愿来，从而影响当地社会经济的发展。

多年来，虽然各级政府在服务方式、服务态度、工作作风方面大刀阔斧地进行了一系列改革，如精减机构，减少办事环节，取消了相当一部分行政、事业收费，建立政府政务中心，大大方便了服务对象，但是，由于各方面的原因，某些政府部门仍然存在若干问题。比如：办事环节过多的积弊仍未能从根本上解决，某些应取消的收费仍在收取；一些工作人员服务态度仍有待改善，一些部门虽然订立了若干条工作规则、服务承诺，但只是挂在墙上做做样子，未能有效落到实处；“门难进、脸难看、事难办的现象”依然不同程度地存在，某些机关工作人员居高临下的优越感仍很突出，工作作风仍较粗暴，服务理念仍未能很好确立。因此，进一步转变机关作风，树立服务至上的理念仍然是提高行政效率的重要方面。机关服务承诺，一是要体现机关工作特点，二是要有可操作性，三是要有保障措施。那种千篇一律、相互搬抄、没有自己特色的标语口号式的承诺，是起不了任何作用的。桥头堡战略的实施，机关作风的转变十分重要。只有作风真正转变了，才能提高行政效率，塑造良好地方形象，为桥头堡打下坚实的社会基础，才能营造想干事、能干事、干成事的浓郁氛围，吸引千千万万的经商投资者，推动当地社会经济的迅猛发展。

二、增强民族团结

云南是一个多民族边疆省份，全国56个民族中，云南就有25个，占了将近一半。云南16个市（州），民族自治州就有8个，占了一半。因此，云南的民族团结，直接影响着社会的安定，边疆的稳定，边防的巩固，是软实力的重要表现。民族团结了，社会就稳定，人民就安康，经济就发展；反之亦然。多年来，云南各级党委、政府认真落实党的边疆民族政策，把少数民族的发展、富强视作重中之重，取得了巨大的成效。边疆各族人民生活越来越好，与内地的联系越来越密切，对党的认可度越来越高，社会经济发展越来越快。然而，由于多数少数民族地区，特别是边疆少数民族地区，因区位、历史文化、社会经济等方面的原因，与内地发达地区相比，仍然有很大的差距，相当一部分农民特别是山区农民家境仍不富裕，抵御自然灾害的能力仍然很低，思想观念仍较落后，返贫现象仍较突出。这些问题若解决不好，将严重影响边疆少数民族的脱贫致富，影响边疆社会经济的发展，影响边疆的繁荣稳定，影响地区软实力的提升，影响桥头堡战略的实施。

增强民族团结，一是要提高民族素质。由于受历史文化的影响，一些少数民族的理念还比较落后，自信、自尊、自立、自强意识还不是很强，等、靠、要的思想还比较严重，极易受封建迷信思想的影响和外来敌对势力的蛊惑。因此，要发展少数民族地区经济，增强民族团结，就必须转变人们的观念，树立起先进的人生理念，树立起强烈的竞争意识，充分利用当地资源，打造自己的幸福生活。二是要树立正确的民族观念。无论什么民族，都是中华民族大家庭中的一员。汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族。只有各民族携手并进、共同发展，才是真正的发展；只有各民族的富裕，才是真正的富裕；只有各民族的团结，才能战胜一切强大的对手，永远立于不败之地。三是要认真落实好党的民族政策。党的民族政策体现了党对少数民族的关心和爱护，各级党委、政府必须将其落到实处，把党对少数民族的关心送到每一个人的身上。四是加快民族地区社会经济的发展步伐。少数民族地区由于基础设施滞后，人口素质总体偏低，因此，一定要在政策、经济上给予倾斜，大力扶持当地社会经济的发展，帮助贫困人口早日脱贫，增强他们抵御自然灾害的能力，打下长远富足的基础。

三、发展民族教育

良好的教育是提高人口素质的关键，也是提高国家和地区软实力的重要基础。云南边疆民族地区由于受教育资源、教育理念、文化氛围等因素的影响，受教育程度普遍不高，影响了人口的综合素质。一是教育资源分配不公。解放前的情况自然不必多说，就是解放后的相当一段时间，云南边疆民族地区的教育与内地相比，仍然有很大的差距。同时，由于边疆少数民族地区居住分散，人口密度小，地方政府在学校布局、师资安排上也很难做到全员覆盖，形成了某些偏远山区教育的盲点。二是学习环境较差，学习意识淡薄。由于语言、家庭、学习环境等的影响，边疆少数民族地区的儿童大都对学习的重要性认识不足，学习积极性普遍不高。农村曾有“小人怕读书，老人怕看猪”、“读书耕田两般苦”等说法。加之一些大人的认识不到位，认为农村人读书没有多少用，还是在农村老老实实耕田种地或学门手艺板扎一些，所以，即使有条件读书，也不一定学得进去。这种思想直到今天还在一些农村作祟。义务教育法的实施，农村教育条件得到极大改善，初中以下已实现了免费教育，不但不再收学杂费，农村学生还有生活补贴，按理说，应当是要好好读书了。但是，据笔者所了解的情况，一些农村少数民族孩子的读书热情并不高，家长也不想让他们来读，认为现在大、中专生又不包分配，读出来也没有工作，还不如好好在家干。因此，在某些学校居然会出现一些学生在学期开始时来报到一下，然后就回家了，到学期结束时又来签名领补贴，时间一到照样拿毕业证走人。表面上看来，入学率非常高，学生在册人数也多，人口（年轻一代）受教育程度也不低，但实际上却没有受到应受的教育，产生了一批隐性文盲。这个问题解决不好，边疆少数民族地区的人口素质就难以提高。

针对上述情况，笔者认为，发展边疆少数民族地区的教育事业，是一项综合性战略工程，仅靠教育部门是无力解决的，必须综合治理，多管齐下方能奏效。一是合理配置教育资源。长期以来，教育资源大都被内地大量占用，严重影响了边疆教育事业的发展。随着改革开放的深入和大学生的逐年增多，各级政府要采取一切措施，从学校布局、教学设施、教学人员等方面强化边疆教育，满足边疆人民的教育需求。由于边疆地区生活条件比较艰苦，一些教师可能不愿去那些偏僻的山寨。为此，政府要因地制宜，给予必要的政策倾斜和资金支持，鼓励优秀大学生到边疆、到乡下、到少数民族村寨，为发展边疆民族教育事业贡献自己的力量。此外，还可以采用在当地少数民族中重点培养、定向招培等措施，充实小学教师。也可以采取支教的方式，从州、县（市）相关部门，抽调有教学经验的人员下乡支持教学。二是加大宣传力度。相关部门要结合学习型社会的建立，深入少数民族村寨，宣传知识致富、科学致富、文化致富的道理，让学生家长领会知识在现代农村经济中的巨大作用，明确学习的重要性，从而教导、支持子女努力学习。学校也应联系当地实际，结合政治课的教学，帮助学生树立正确的人生观、学习观，激发其树立远大理想，自觉搞好学习。

四、加强文化建设

文化是提高公民综合素质的重要基础。没有一定的文化素养，云南边疆人口的综合素质就无法提高，生产力就难有大的发展，社会经济就难有大的进步，人民生活就难有大的改观，云南软实力就难有大的提升。因此，加强边疆民族地区文化建设，是解放生产力、发展生产力，提高地区核心竞争力的根本举措。

加强边疆少数民族地区文化建设，一是应因地制宜，采用人民群众喜闻乐见的形式，将先进文化溶于民族节日、民族文化、民族习俗之中，让人民群众在传承民族文化的同时，接受先进文化的熏陶，在潜移默化中逐渐形成新的文化价值观。二是要加强农村文化设施的建设，办好乡（镇）文化站，办好村（社区）文化活动室，为人民群众搭建展示才艺的平台，提供健康有益、丰富多彩的文化娱乐活动，以带动地区文化建设。三是各级政府要将文化建设，特别是农村基层文化建设纳入议事日程，作出规划安排，结合社会主义新农村建设，有计划、有步骤地推进边疆民族地区农村文化建设。各级财政要根据本级财政的实际，按一定比例划出文化建设专用经费，用以改善文化设施，充实图书资料，开展文化活动。四是要为乡村文艺积极分子创建演出的条件，搭建活动的舞台，鼓励他们创作表现当地生活的各种节目，以身边事教育身边人。通过各种形式的文艺演出，活跃农村文化生活，弘扬传统文化，宣扬先进文化，提高群众的文化鉴赏力，自觉抵御腐朽文化的侵蚀，树立起先进的世界观、人生观，为实现自己的人生价值而奋斗。

五、打造城市品牌

多年来，云南省在打造城市品牌方面做了大量工作，取得了很大成效，云南风情已作为云南名片传遍全国、全世界。但是，由于各方面的原因，云南城市品牌的打造仍有若干问题需要解决。如一些城市的功能定位不准，地方特色不浓，文化含量不高，缺乏长远战略思考等。以德宏州为例，近十年来，先后推出了“孔雀之乡”、“康体天堂”、“东方珠宝翡翠之州”、“东方珠宝城”、“梦巴纳西”等德宏名片，但总体上看，城市定位仍不很明确，中心城市品牌仍不突出，城市品牌与民族文化联系仍不够紧密，特色仍不够鲜明，难以形成强大的城市品牌影响力。

笔者认为，打造城市品牌，应从以下几方面入手。一是准确定位。这是打造城市品牌的前提。没有科学、准确的定位，城市经营的主题就不可能明确，城市的发展方向和发展目标也就比较模糊，自然不可能打造出具有强大影响力的城市品牌。问题的严重性还在于，由于没有明确的定位，城市的建设就会没有章法，跟着领导的感觉走，这个领导上台搞一套，那个领导上台又搞一套。前面的领导栽树，后面的领导挖树；前面的领导修路，后面的领导挖路；前面的领导盖房，后面的领导拆房。不但浪费了本来就紧缺的资源，还给群众的生产、生活带来极大的不便。城市品牌的定位是一个比较复杂、严肃的问题，一旦定位不准，将会给城市建设留下无穷的后患，因此，绝不能由哪一个领导草率定夺，而要在广泛听取民众意见的基础上，请内行专家科学论证、讨论决定。一旦决定，就不能轻易改变。如果不改不行，也要由人大商讨决定，绝不能凭某个领导的爱好，随意改动。二是突出特色。作为边疆少数民族地区而言，最大的特色就是民族特色。因此，城市品牌的打造必须要溶入当地的民族文化。没有民族文化内涵的城市，是形成不了品牌的。城市的民族文化不但要体现在房屋建筑上，还要体现在餐饮、客服、游乐等方方面面。例如，德宏城市的民族文化特色，应当以傣族、景颇族两个主体民族文化为主，辅之于傈僳、阿昌、德昂等世居民族文化。要注意突出层次感、总体感和视角冲击力。三是环境创新。边疆少数民族地区城市环境的创新，不但要注意对历史遗迹、文化名人、旅游胜境和神话传说等文化资源的开发，还要发展独具特色的民族体育事业，开展创建精神文明活动和建立城市形象标志等视觉识别系统，使城市品牌的理念、风格和形象深入人心，为搞好城市经营，提升城市的整体竞争力奠定坚实基础。

责任编辑：许如江

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1671-2994（2012）03-0115-03

2012-03-26

杨家府（1957- ），男，云南龙陵人，中共德宏州委党校教授、《德宏论坛》常务副主编。研究方向：文艺政治学和区域发展。