新时期党的群众工作必须把握的重要问题

2012-08-15龙秀雄

中共云南省委党校学报 2012年3期

关键词：群众工作

龙秀雄

（中共湖南省委党校党建教研部，湖南长沙 410006）

新时期党的群众工作必须把握的重要问题

龙秀雄

（中共湖南省委党校党建教研部，湖南长沙 410006）

正确把握党的群众工作理论是做好新时期群众工作，提高党的群众工作科学化水平的基本前提和根本途径。做好新时期群众工作必须坚持正确的政治立场，正确把握群众工作的基本原则、主要任务和基本要求，运用科学的方式、方法，提高群众工作的科学性、针对性和实效性。

中国共产党；群众工作理论；科学化水平

正确的理论是实践取得成功的前提和基础。群众工作是我们党领导革命和执政兴国的基础工程，做好新形势下党的群众工作同样离不开科学理论的指导。正确把握党的群众工作理论是做好新时期群众工作，提高党的群众工作科学化水平的基本前提和根本途径。在当前我国继续深化改革，扩大开放和加快推进中国特色社会主义建设事业的关键时期，及时总结党在群众工作实践中创造的新鲜经验，认真梳理和正确把握党的群众工作理论，对于自觉坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，深刻认识和全面把握党的群众工作规律，切实增强党的群众工作的科学性、针对性和实效性等都具有重要的意义。

一、始终坚持相信群众、依靠群众、为了群众的根本政治立场

群众工作是马克思主义政党的基础工程，开展群众工作首先要解决好相信谁、依靠谁和为了谁的问题，坚持正确的政治立场，这是新时期党的群众工作坚持正确方向的根本保证。

中国共产党始终坚持马克思主义唯物史观，认为人民群众是党和国家事业的主体，是党和国家事业发展的力量源泉，中国的革命、建设和改革，只有坚持相信群众、依靠群众、为了群众才能取得胜利。毛泽东强调：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”①邓小平指出，不仅中国的革命，而且中国的建设和改革都必须要相信群众、依靠群众、为了群众才能取得胜利和成功。“我们搞四个现代化，因为经验不足，会面临多方面的困难。……这些问题，归根到底，只有相信群众，依靠群众，充分走群众路线，才能够得到解决。”②江泽民指出：“我们的改革和建设，只有得到人民群众的理解、支持和参与，充分发挥人民群众的积极性和创造性，才能顺利推进；党的领导地位，只有赢得人民群众的信赖和拥护，才能巩固和加强。”③胡锦涛要求党的组织、党员和党的干部在任何时候都“要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”④

这就要求我们必须摒弃那种罔顾人民群众感受，无视人民群众作用，背离人民群众利益，把人民群众当“刁民”，视群众工作为“愚民”，以培育“顺民”为目标的错误观念，真正树立起相信人民群众做群众工作，依靠人民群众做群众工作和为了人民群众做群众工作的先进理念，尊重人民群众的主体地位，相信人民群众的智慧和力量，发挥人民群众的首创精神，调动人民群众的积极性、创造性和能动性，千方百计把群众工作做深、做细、做实、做好。

二、始终坚持向人民群众学习、对人民群众负责、为人民群众服务和让人民群众满意的基本工作要求

做好新时期的群众工作，必须正确把握群众工作的根本要求，解决好怎么做的问题。中国共产党来自人民，植根于人民，服务于人民。党的性质和宗旨决定了我们必须把向人民群众学习、对人民群众负责、为人民群众服务和让人民群众满意作为群众工作的基本要求，这是新时期党的群众工作取得成功的基本前提。

1、坚持向人民群众学习。就是党的群众工作要始终坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，相信人民群众的智慧和力量，弘扬人民群众的优良作风，继承人民群众的传统美德，总结人民群众的宝贵经验，努力提高宣传群众、组织群众、团结群众、教育群众和服务群众的能力和水平。这就要求我们在群众工作中，必须要明确只有首先善于做群众的学生的人，才有可能做群众的先生的道理，尊重人民的首创精神，拜人民为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

2、坚持对人民群众负责。就是党的群众工作要始终明确自己的职责和任务，以高度负责的精神做好各项工作，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。这就要求我们在群众工作中，一是必须坚持群众利益无小事的原则，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。二是必须坚持为人民群众办实事的原则，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中。三是必须坚持为人民群众谋发展的原则，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

3、坚持为人民群众服务。就是党的群众工作要始终坚持正确的价值取向，把为人民服务作为群众工作的根本目标和重要手段，使群众工作成为人民谋利益的工作，使群众工作的过程成为不断为人民服务的过程。这就要求我们在群众工作中必须坚持全心全意地为人民服务的根本宗旨，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。

4、坚持让人民群众满意。就是要党的群众工作要始终坚持正确的工作标准，把群众工作成功与否的评价权还给人民群众，在群众工作中诚恳接受人民群众的监督和检验。这就要求我们在群众工作中必须深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的愿望和利益。无论任何时候，都必须要把人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应作为我们想问题、办事情的根本尺度，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

三、始终坚持不与人民群众争利、不代人民群众做主、不和人民群众斗气、不对人民群众动粗和不与人民群众为敌的基本工作原则

做好新时期的群众工作，不仅要坚持正确的政治立场，具有明确的目标和方向，同时必须坚持正确的工作原则。群众工作是团结群众、组织群众、服务群众和为了群众的工作。党的群众工作的性质和目标，决定了我们在群众工作中必须坚持不与人民群众争利、不代人民群众做主、不和人民群众斗气、不对人民群众动粗和不与人民群众为敌的基本原则。这既是党对群众工作的基本要求，也是党的群众工作取得实效的根本保证。

1、始终坚持不与人民群众争利的原则。就是在群众工作中，必须正确对待人民群众的利益，严守共产党人的利益底线，不损害、不侵占、不影响人民群众的根本利益。这就要求我们在群众工作中，一是必须树立正确的权力观，坚持权为民所用，时刻牢记我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。二是必须树立正确的利益观，坚持利为民所谋，正确处理好国家利益、集体利益和个人利益之间的关系，正确处理人民群众利益和自身利益之间的关系，始终把人民利益放在第一位，使个人利益服从于民族的和人民群众的利益。

2、始终坚持不代人民群众做主的原则。就是在群众工作中，要正确对待人民群众的民主权利，充分尊重人民群众的需要和意愿，不唯权、不滥权、不越权，不以权代法、不以权废言、不以权压人。这就要求我们在群众工作中，必须坚持一切为群众的工作都要从群众的需要出发，紧紧依靠群众，真正做到“谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。”⑤

3、始终坚持不和人民群众斗气的原则。就是在群众工作中，要正确对待人民群众的合理诉求，充分理解人民群众的内心感受，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，不用不利于团结的人。这就要求我们在群众工作中，必须要准确把握人民群众的心理，时刻注意群众利益和群众情绪，认真听取群众的呼声。无论任何时候，“想问题、办事情，都要充分考虑可能给群众工作和生活带来的影响，使改革的力度、发展的速度同社会可以承受的程度相适应。”⑥

4、始终坚持不对人民群众动粗的原则。就是在群众工作中，要采取正确的方式、方法，要坚持多用民主的方法、团结的方法、教育的方法，少用和慎用行政命令的方法，尽量避免使用强制和压服的方法，妥善处理好人民内部矛盾。这就要求我们在群众工作中，必须要正确对待人民内部矛盾，正确对待人民群众的意见，满腔热情地处理群众提出和反映的问题，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。

5、始终坚持不与人民群众为敌的原则。就是在群众工作中，要正确处理好党群、干群关系，把人民群众当朋友、当亲人，不孤立、不分裂、不对立，切实加强和人民群众之间的血肉联系。这就要求我们在群众工作中，一是必须要始终站在最广大人民的立场上说话办事，始终代表最广大人民的根本利益。二是必须要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

四、始终坚持教育群众、宣传群众、组织群众、团结群众和服务群众的主要任务

做好新时期的群众工作，必须要正确把握群众工作的主要内容，明确群众工作做什么的问题。新时期党的群众工作，必须要把宣传群众、组织群众、团结群众、教育群众和服务群众作为自己的主要工作内容，这既是党对群众工作的基本要求，也是新时期党的群众工作的主要任务。

1、教育群众。就是在群众工作中，通过加强引导、教育和帮助，切实提高广大人民群众的思想觉悟和政治水平，以充分激发广大人民群众进行改革和建设的积极性、能动性、创造性和自觉性。教育群众是群众工作的基本内容，教育群众是新时期做好群众工作的重要基础。这就要求我们在群众工作中，一是必须要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育，深入进行党和国家的方针政策的教育，深入开展国情教育，深入进行思想道德教育，深入开展思想政治工作，引导和帮助群众学会运用正确的手段维护自身的合法权益。二是必须要积极引导和帮助群众正确分析国际、国内形势，正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献力量。三是必须要认真调查研究社会各种动态以及群众思想活动的新情况新变化，有针对性地做好思想教育和引导工作。

2、宣传群众。就是在群众工作中，要加强对党的理论、纲领、路线、方针和政策的宣传，使党的路线、方针、政策和理论为广大人民群众所理解、掌握和拥护。宣传群众是群众工作的重要组成部分，做好宣传群众的工作是新时期群众工作取得实效的重要条件。这就要求我们在群众工作中，一是必须要科学宣传群众，走到群众中间去，号召群众行动起来，解决群众的问题。二是必须要善于宣传群众，把党的政策变为群众的行动，使“我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握。”⑦三是必须要加强宣传群众的频度和力度，大力加强党的组织、党员同群众的联系，把国家的形势和困难、党的工作和政策经常真实地告诉群众，引导人民群众积极支持和参与改革和建设。

3、组织群众。就是在群众工作中，要加强对群众的组织工作，努力把群众组织起来，带领和引导广大人民群众为实现党的路线、方针和政策而奋斗。组织群众是群众工作的重要手段，做好组织群众工作是新时期群众工作取得实效的重要途径。这就要求我们在群众工作中，一是必须要“使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。”⑧二是必须要把党的理论和路线方针政策贯彻到群众之中，为群众所掌握，使全体人民都满腔热情地投身改革开放的伟大事业。

4、团结群众。就是在群众工作中，要加强和人民群众之间的血肉联系，把群众团结在党的周围，使党与人民群众密切结合起来成为一个有机的整体。团结群众是群众工作的重要目的，做好团结群众的工作是新时期群众工作取得实效的重要保障。这就要求我们在群众工作中，一是必须要坚持从团结的愿望出发，经过批评和自我批评，达到新的团结，使我们所有的政策措施和工作，都正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都考虑和兼顾到不同阶层、不同方面群众的利益。二是必须要着力提高宣传群众、组织群众的本领，把广大群众凝聚在党和政府周围，共同为促进经济社会发展而奋斗。

5、服务群众。就是在群众工作中，要全面贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，通过为群众服务来做好群众工作，使做群众工作的过程变为群众服务的过程。服务群众是群众工作的中心工作，做好服务群众工作是新时期群众工作取得成效的关键。这就要求我们在群众工作中，一是必须要始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是必须要从巩固党的执政地位的高度出发，从促进经济和社会发展、维护社会稳定的大局出发，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，更好地为广大人民群众服务。

五、始终坚持发展、民主、团结、教育的主要工作方法

做好新时期的群众工作，必须要掌握正确的方式、方法，解决好群众工作怎么做的问题。毛泽东指出：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”⑨党的群众工作理念的实现，党的群众工作任务的完成，同样离不开科学、正确的群众工作方法。坚持正确的工作方法，这是新时期党的群众取得成功的根本途径。中国共产党在长期的革命、建设和改革过程中，积累了丰富的群众工作经验，创造了许多富有成效的群众工作方法，其中最主要的有发展的方法、团结的方法、民主的方法、教育的方法和法制的方法等。

1、发展的方法。就是党的群众工作要适应我国经济社会发展的客观要求，贯彻和落实科学发展观，始终把发展作为我们党执政兴国的第一要务，通过继续深化改革，扩大开放和科学发展的办法解决发展中的矛盾和问题。这就要求我们在群众工作中，一是必须要始终坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。二是必须要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

2、民主的方法。就是党的群众工作要适应我国社会主义民主政治发展的客观要求，树立党与群众是平等主体的先进理念，以民主平等的方式开展群众工作，用讨论的方法，说理的方法，批评和自我批评的方法做群众工作。这就要求我们在群众工作中，一是必须要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化。二是必须要积极推动社会管理体制机制创新，健全民主制度，不断提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。

3、团结的方法。就是党的群众工作必须要把加强人民团结，维护社会稳定作为自己的根本任务，通过沟通、协调等手段，理顺关系，排解情绪，消除误会，加强党群、干群关系，促进群众团结的群众工作方法。这就要求我们在群众工作中，一是必须要坚持“从团结的愿望出发，经过批评和自我批评，达到新的团结”的原则和要求，充分发动群众，切实加强党和人民群众的血肉联系。二是必须要坚持马克思列宁主义的基本原则，高度重视人民内部矛盾，增强人民团结，把广大群众凝聚在党和政府的周围。

4、教育的方法。就是在群众工作中，通过摆明事实，讲清道理，宣传政策等方法，正确引导群众思想，疏通群众情绪，协调群众矛盾和解决群众问题的群众工作方法。这就要求我们在群众工作中，一是必须要“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。”⑩二是必须要“深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。”⑪

注释：

① 《毛泽东选集》，第3卷，人民出版社，1991年出版，第1031页。

② 《邓小平文选》，第2卷，人民出版社，1994年出版，第230页。

③ 《江泽民文选》，第1卷，人民出版社，2006年出版，第407页。

④胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》，《人民日报》，2011年 7月 2日。

⑤ 《江泽民思想年编（1989—2008）》，中央文献出版社，2010年出版，第103页。

⑥胡锦涛：《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话》，《人民日报》，2011年2月19日。

⑦⑩《毛泽东选集》，第4卷，人民出版社，1991年出版，第1319—1320页。

⑧⑨《毛泽东选集》，第1卷，人民出版社，1991年出版，第138、139 页。

⑪胡锦涛：《在党的十七届五中全会上的讲话》，《人民日报》，2010年10月18日。

责任编辑：刘建文

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