试论三线建设对乐山地区经济社会发展的影响

雷家兴 税俊峰

(中共乐山市委党史研究室 四川 乐山 614000)

20世纪60年代初，面对“大跃进”带来的严重困难，乐山地委、行署(含今日眉山市部分地区)按照党中央“调整、巩固、充实、提高”的调整方针，促进生产力恢复发展。1961年2月，地委召开扩大会议，传达贯彻党的八届九中全会精神，强调大兴调查研究之风，坚决贯彻“以农业为基础、以工业为主导”的方针，坚决把农业放在首位，大办农业;坚决贯彻“八字”调整方针，分别对全区农业、工业、商业和文教卫生事业大力进行调整整顿。历经三年多的调整，到1964年底，全区工农业生产呈现恢复性增长，达到或接近1957年水平。随着党中央关于三线建设的战略决策的形成，乐山作为三线建设重点地区之一，一批重点项目在乐山布局及组织实施，为推动地区经济社会发展发挥了重大的作用并产生了深远的影响。

一、党中央三线建设战略决策的形成

三线建设的战略决策是从酝酿第三个五年计划开始的。“三五”计划开始编制时的指导思想是抓“吃穿用”问题。1963年初，由中共中央政治局委员、国务院副总理兼国家计委主任李富春等人组成的中央计划领导小组向中央提出:“三五”计划的奋斗目标，应集中力量解决人民的吃穿用。1964年4月下旬，国家计委提出了《第三个五年计划(1966—1970)初步设想(汇报提纲)》，规定第三个五年计划的基本任务是:一、大力发展农业，基本解决人民的吃穿用问题;二、适当加强国防建设，努力突破尖端技术;三、与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业。

但是，20世纪60年代初期严峻的国际形势直接影响了中国的经济战略决策，当时的中国正面临着几方面的威胁。

东面:台湾蒋介石政权利用大陆出现的经济困难局面不断进行军事骚扰，叫嚣反攻大陆。从1962年到1965年共向大陆派出40股武装特务登陆进行骚扰活动，前后被歼灭594人。1961年9月、1962年9月、1968年10月、1970年3月，美国制定并进行了以中国为假想敌的代号为“高跟Ⅰ”、“高跟Ⅱ”、“高跟68”、“马球帽”的四次大型核战争演习，基本内容都是:以台湾为基地，出动军舰、核潜艇、轰炸机，发射导弹，袭击中国沿海重要港口、机场和军事设施，最后美军在中国大陆登陆。在演习中除核武器未使用外，其他都予以实施。

南面:如果说中国在东面面临的还只是军事演习，在南面则是真刀真枪的战争。1962年美国在越南的侵略战争开始逐步升级，由出钱出物支持南越政权发展到直接派出军事顾问和“特种部队”参与。1964年8月美国又制造“北部湾”事件，悍然对越南北方进行大规模持续轰炸。1965年2月，正式向越南南方派出地面作战部队，陆续增加到几十万人。美国有人还制造舆论说:在越南战争中，将不再有朝鲜战争中中国东北那样的“庇护所”，美国将实施“穷追”，不承认“任何武器限制”。这些话的潜台词是，美国将可能把战争扩大到中国，并使用任何武器，包括核武器。中国又面临着与朝鲜战争前期相似的威胁局势。

西面:1962年10月20日和11月14日，印度军队悍然由东段向中国领土发动大规模入侵，中国军队被迫两次进行反击，将印军击退，前后毙、伤、俘虏印军8700多人。其后，虽然由于中国方面的主动停火、撤军和交还缴获的武器装备，战争停止，但双方边界的军事对峙局势尚未得到根本缓和。

北面:1960年起，苏联在中苏边境不断挑起侵占中国领土，驱赶、殴打、绑架中方人员事件。1962年苏联在中国新疆伊犁、塔城地区策动了大批中国居民外逃事件。1963年7月，苏联与蒙古人民共和国签定了针对中国的《关于苏联帮助蒙古加强南部边界防务的协定》，不久，苏联派驻重兵进入蒙古。此后的几年之中，苏联向邻近中国边境地区和蒙古部署的军队由10个师近20万人逐渐增加到54个师近百万人。

1964年5月9日，中国人民解放军总参谋长罗瑞卿在向毛泽东和中央常委报送的一份报告中指出，在国家经济建设如何防备敌人突然袭击的方面问题很多，有些情况还相当严重。

1.工业过于集中。14个100万人口以上的大城市集中了全国约60%的主要民用机械工业，50%的化学工业和52%的国防工业。

2.大城市人口多。据1962年底的统计，全国有14个100万人口以上的城市，有20个50万至100万人口的城市。这些城市大部分都在沿海地区，易遭空袭。战时如何组织城市防空，疏散城市人口，保障坚持生产，消除空防后果，特别是消除核袭击后果等问题，尚无有效措施。

3.主要铁路枢纽、桥梁和港口码头，一般多在大中城市及其附近，易在敌人轰炸时一起遭到破坏。同时，这些交通要点，都还缺乏应付敌人突然袭击的措施，战争初期，交通可能陷入瘫痪。

4.所有水库，紧急泄水能力都很小。全国大水库232个，其中52个位于主要交通线附近，有17个位于15个重要城市附近。一旦遭到破坏，将造成严重损失。报告建议由国务院组织一个专案小组，根据国家经济的可能情况，研究采取一些切实可行的积极措施，以防备敌人的突然袭击。

外有强敌，内有隐患。这些都不能不使毛泽东下决心改变“三五”计划指导思想。在这种情况下，经济工作中备战的问题摆上了党中央的重要议事日程。毛泽东要求要从准备战争的角度来考虑国内建设。在1964年5月15日至6月17日召开的中共中央工作会议期间，毛泽东从存在战争严重威胁的角度出发，明确指出:在原子弹时期，没有后方不行。“三五”计划要考虑解决全国工业布局不平衡的问题，要搞一、二、三线的战略布局，加强三线建设，防备敌人的入侵。只要帝国主义存在，就有战争的危险。我们不是帝国主义的参谋长，不晓得它什么时候要打仗。要搞三线工业基地的建设，一、二线也要搞点军事工业。有了这些东西，就放心了。8月17日、20日，毛泽东两次在中央书记处会议上强调，要提防帝国主义可能发动侵略战争，提出现在工厂可以一分为二，抢时间迁到内地去;各省都要搬家，建立自己的战略后方。会议决定，首先集中力量建设三线，在人力、物力、财力上给予保证;新建项目都要摆在三线;一线能搬的项目要搬迁，短期不能见效的续建项目一律缩小建设规模;在不妨碍生产的条件下，有计划有步骤地调整一线。这一决定标志着经济建设的战略重点，由以大力发展农业、提高人民生活水平为中心，转向了以加速三线建设、增强国防实力为中心的战略轨道。三线建设的战略决策终于确立。

所谓“三线”的范围，一般的概念是，由沿海、边疆地区向内地收缩划分三道线。一线指位于沿海和边疆的前线地区;三线指包括四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏、青海等西部省区及山西、河南、云南、湖南、湖北、广东、广西等省区的后方地区，共13个省区;二线指介于一、三线之间的中间地带。其中西南、西北地区 (川、贵、云和陕、甘、宁、青)俗称为大三线，一、二线的腹地俗称小三线。

根据当时中央军委文件，从地理环境上划分的三线地区是:甘肃乌鞘岭以东、京广铁路以西、山西雁门关以南、广东韶关以北的广大地区。这一地区位于我国腹地，离海岸线最近在700公里以上，距西面国土边界上千公里，加之四面分别有青藏高原、云贵高原、太行山、大别山、贺兰山、吕梁山等连绵山脉作天然屏障，在准备打仗的特定形势下，成为较理想的战略后方。1964年5月中央工作会议后，各有关部门迅速展开西南、西北三线建设的具体部署:一是在三线建设新的工厂，扩建部分工厂，由国家计委负责组织;二是把一线地区全国仅此一家的重要工厂和配合后方建设所必需的工厂搬到三线，由国家建委负责组织;三是组织好全国的工业生产，为三线建设提供设备和材料，由国家经委负责。随后又分别成立了西南、西北三线建设指挥部，负责组织中央有关部门在三线地区新建、扩建、迁建项目的计划协调和物资供应工作。1964年10月30日，中央工作会议通过并下发了国家计委提出的《1965年计划纲要(草案)》。这个计划的指导思想是“争取时间，积极建设三线战略后方，防备帝国主义发动侵略战争”，总目标是“要争取多快好省的办法，在纵深山区建立起一个工农业结合的、为国防和农业服务的比较完整的战略后方基地”。大规模的三线建设随即轰轰烈烈地展开。

二、三线建设项目在乐山的布局和实施

早在1964年，地委根据党中央关于“成昆铁路要快修”的指示，恢复了专署和有关县支铁领导小组。1965年1月，成立乐山专区支援国家重点建设领导小组，对支铁、支重 (重点建设)实行统一领导，由副专员李兆亮、赵骅任正副组长。全区组织了近十万民工，配合铁道兵和桥梁、电务工程队近5万人的专业施工队伍，在从彭山县青龙场到金口河区的200多公里线路上施工。到1968年区境内铁路全线贯通并投入运营。成昆铁路自北向西经彭山、眉山、夹江、峨眉、沙湾、峨边、金口河等七个县(区)，运营里程214公里，成为乐山的交通大动脉。

根据党和国家关于三线建设的战略部署，一线(沿海)的重要工厂和重点高等院校、科研机构，有计划地全部或部分搬迁到三线。依托成昆铁路高山深谷地带，布局了重要的大型国防军工、原材料和机械电子等具有当代先进技术水平的企业，乐山成为“三线”企业布局的重点地区之一。仅1964年9～12月，国家40多个部委到乐山选点建厂。1965年1月，省计委、省经委通知第一批迁建项目，1966年9月，省建委下达第一批项目，“三线”重点工程随即在乐山选址建设。

原材料工业。1965年初，破土动工建设峨眉半导体材料厂 (所)。到1972年三期扩建工程建成投产，年产多晶硅4.49吨、单晶硅2.51吨和16个品种的高纯合金。峨眉半导体材料厂 (所)，是当时国内唯一集多种半导体材料硅和高纯金属合金的科研、试制和生产于一体的企业。1965年冬，动工建设乐山造纸厂，1971年基本建成投产。年生产能力由初期的4000吨左右，到1976年年生产低压电缆纸1万吨。乐山造纸厂，是中国自己设计建设的首家生产高纯绝缘纸浆及电力、电子工业用纸企业，被誉为“国产绝缘纸浆基地”。1966年2月，破土动工修建峨眉水泥厂。1970年春，周恩来总理关切地说:“要把峨眉水泥厂建设好。”当年7月1日，第一条水泥生产线投产;10月1日，第二条水泥生产线投产，到1976年年产水泥50.33万吨。峨眉水泥厂是当时国内最大的湿法工艺水泥生产厂。此外，还有峨眉铁合金厂、长征制药厂等原材料工业企业，也在本时期相继建成投产。

电力工业。1966年初，由国家科委和水电部共同投资，在岷江电厂金粟发电所内修建中间试验电站，1970年3月1日破土施工，1975年底整机启动成功发电。1966年3月15日，开工建设龚嘴水电站 (后改为厂)，1971年底，第一台机组投产发电，1976年装机5台，1978年7台机组全部安装完工投运，总装机70万千瓦，年发电34亿千瓦时。龚嘴水电站，是当时我国西南地区的第一座大型水力发电站，也是当时国内五大水电站之一。

电子通讯工业。1965年夏，动工建设眉山通信设备厂，1969年底建成投产。1973年研制成功国内第一套全晶体管中同轴电缆1800路载波通信设备。接着成功研制和批量生产了4千赫、60千赫、300千赫、2兆赫、12兆赫等系列成套仪表，以及各种大小功率的晶体管、集成电路、薄膜衰耗器等。此外，还有星华仪器厂、建华仪器厂、建川机器厂等电子通讯企业在本时期建成投产。

机械制造工业。1965年5月25日，动工兴建东风电机厂，1970年建成投产。到1976年，达到了年产主产品2.22万台 (套)、四号机圆筒169台、区熔炉10台的生产能力。1966年，动工兴建夹江水工机械厂，1969年初步建成投产。到1976年完成水工钢结构件5000余吨。夹江水工机械厂，是西南当时唯一的大型水工机械制造企业。1970年，动工建设铁道部眉山车辆厂，1974年初建成投产，年生产能力为货车车厢3000辆。此外，还有乐山冶金机械轧辊厂等机械制造厂在本时

期建成投产。

大型科研基地建设。1965年12月，筹建中国核动力研究设计院，1967年部分建成。该院是国内规模最大、学科齐全、专业配套的核工程研究、设计、试验的综合性研究基地，建有实验装置44个。1970年，建成西南物理研究所 (院)。它是国内受控热核聚变基础研究与中间技术应用研究的综合性科研基地。该所1971年设计的“中国环流器一号”工程，经国内专家反复论证后，到1984年9月21日建成启动成功。此项科研成果，填补了我国在这一领域的空白，其实验研究进入国际核聚变研究的前沿。1970年初，由唐山铁道学院内迁峨眉组建的西南交通大学建成 (1984年总校迁成都市)。该校建有应用力学、铁道电气化自动化、结构工程、计算机应用、轮轨关系、机车车辆、机械工程等10个研究所、25个研究室、62个实验室、2个实习工厂及电子计算中心、重载运输研究中心等，是一个重要的科研基地。至1976年完成电气化运动装置和断裂力学、复合材料力学等研制成果近300项，获国家和部、省奖励40余项。此外，还有红华实业总公司、地矿部矿产综合利用研究所、铁道部科学研究院西南研究所等科研院所在本时期建成投入使用。

三、三线建设对地区经济社会发展的影响

在大规模开展三线建设的10多年时间里，20多家内迁企业，200多个厂矿、科研、设计单位的干部、工程技术、施工人员3万多人进入乐山，建成大中型项目20多个。完成基本建设投资35亿多元，对推动乐山地区经济社会发展产生了重要的影响。

(一)推动乐山地区搭建起工业经济骨架，形成了雄厚先进的工业生产能力

三线建设中建成的多个重大项目，具有当时国内最先进的技术，填补了乐山工业种类的空白，是乐山工业体系中的骨干。如峨眉半导体材料厂(所)、乐山造纸厂、峨眉水泥厂、峨眉铁合金厂、长征制药厂等原材料工业，龚嘴电厂等电力工业，眉山通信设备厂、星华仪器厂等电子通讯工业，东风电机厂、乐山冶金机械轧辊厂等机械制造工业，其规模、产品研发能力、产品质量等，在国内都有相当的知名度和影响，奠定了乐山地方工业的基础，成为地方经济的支柱。

(二)大批科技人才集聚乐山，形成乐山人才优势

三线建设建成的20多个大中型项目，不但带来了生产线，而且带来了科研及产品研发力量，大批各方面科技人员集聚乐山，形成了乐山人才优势。最典型的当数峨眉半导体材料厂 (所)，它集中了当时国内在半导体材料领域最优秀的人才。如今乐山在多晶硅及光伏产业方面的技术优势、规模优势能走在全国前列，这都得益于峨眉半导体材料厂 (所)的人才储备和技术储备。西南交通大学的建成，其学科门类齐全，内设科研机构众多，实验室 (厂)完备，是乐山当时及之后20多年间仅有的一所重点大学，不仅自身拥有大量国内一流科研人才，还为乐山培养和输送了一大批优秀建设人才。其他如西南物理研究院、东风电机厂等也在军需品、民用产品开发上展现出了强大的技术优势。

(三)直接带动了乐山地区的基础设施建设

为适应大规模的三线建设需要，乐山的公路、桥梁、码头等基础设施也有了较大的发展。1966年10月1日，建成青衣江乐山徐浩大桥;1973年1月31

日，建成岷江乐山境内第一座大桥乐山岷江大桥; 1974年1月23日，建成乐山王浩儿大件码头。到1976年，全区公路通车里程达4200公里，比1965年的2534公里新增1666公里，增长了65.75%。电网建设方面，从1966年架设从乐山城西桐子坡变电站到五通桥杨柳湾变电站的110千伏线全长34.43公里起，到 1976年底，全地区架设 110千伏线路346.15公里和220千伏线路6条360.55公里，不仅构成乐山经济中心地带的环网，而且基本形成了乐山电网的骨架。天然气输气管建设方面，相继建成威(远)五(通桥)、金(山)乐(山)天然气输气管以及仁寿籍田至彭山、眉山两县的天然气输气管，为乐山企业扩大使用高效的燃料和城市居民使用清洁卫生的燃料打下了基础。基础设施的建设和改善，为工农业生产和民生建设发挥了重要作用。

(四)三线建设带动了地区配套工业和农产品加工业等的发展

地委在大力支援国家三线重点建设的同时，加强了为农业和三线重点工程服务的地方工业建设。从20世纪70年代初开始，兴起了以“五小”(小钢铁、小机械、小化肥、小煤窑、小水泥)工业为主的地方工业建设高潮。工业布局依据其行业特点不同分别展开，小煤窑、小钢铁、小水泥、小水电依靠资源地建设发展，形成了以峨眉、沙湾为核心的盆周山区能源、钢铁、建材工业布局区;小化肥则主要沿岷江布局;小农机县县均有建设发展。在这个时期，全地区主要工业行业均建起了一批企业。煤炭行业，在扩大凤来、吉祥、嘉阳、沫江等煤矿规模的同时，先后建成了杨村铺、龙池、滴水岩、勤俭、汪洋等一批骨干煤矿。冶金建材行业，先后建起了大渡河钢铁厂、乐山县铁厂、沐川县铁厂、乐山县水泥厂、夹江县水泥厂、峨边县水泥厂、犍为县水泥厂、沐川县水泥厂等。机械电子行业，先后建起了建南机械厂、乐山建筑机械厂、五通桥轴承厂、乐山县农机厂、乐山无线电厂等。化肥行业，从1966年6月乐山第一座氮肥厂在五通桥金粟乡动工兴建后，继而有峨眉、井研、彭山、眉山、夹江、犍为、仁寿等县兴建了7家同工艺、同规模的氮肥厂。上述工业企业和三线建设重大项目的建成投产，使全区工业企业形成以大中型重点企业为骨干、地方中小型企业相应发展的组织结构。

(五)带动工业城镇及地区消费品市场发展

20多家内迁企业，动员国内200多个厂矿、科研、设计单位的干部、工程技术、施工人员3万多人进入乐山。加上随迁的员工家属汇聚乐山，使夹江、峨眉、五通桥、沙湾、金口河等地成为新兴的工业城镇，同时也逐步形成活跃的消费品市场，带动相关服务业发展。此外，随着企业建设和完工，也吸纳相当数量的当地城乡青年进厂务工，减轻城镇就业压力，增加了这部分城乡居民的家庭收入。企业学校、医院等附属设施的建设，也为当地社会事业的发展起到了重要的促进作用。

大批三线建设项目在乐山建成，并逐渐产生效益，使得乐山地区在经历十年“文化大革命”这样特殊的历史时期，工业经济和农业生产仍取得了相当的发展。到1976年，全区工业总产值达到1063亿元，比“文化大革命”前1965年的2.74亿元增长了2.88倍。时至今日，大批三线企业仍为乐山经济社会发展发挥着重要的作用。

[1]中共中央党史研究室.中国共产党历史 (第二卷)[M].北京:中共党史出版社，2011.

[2]中共四川省委党史研究室.中国共产党四川历史 (1950—1978)[M].北京:中共党史出版社，2010.

[3]中共乐山市委党史研究室.中国共产党乐山历史 (一)[M].成都:四川人民出版社，2005.