新时期乐山市干部教育培训工作刍议

李明赵舒

(中共乐山市委党校 四川 乐山 614000乐山市沙湾区龚嘴镇政府 四川 乐山 614000)

党的十七届四中全会进一步展开和深化了党的十七大关于党的建设的总体部署，提出了建设马克思主义学习型政党的新的目标任务。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(简称《决定》)指出:“注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。”这对当前干部教育工作提出了新的要求。中共中央办公厅2010年8月下发了《2010－2020年干部教育培训改革纲要》(简称《纲要》)。《纲要》结合干部培训工作面临的新情况、新问题，进一步增强干部教育培训的针对性和实效性，提高干部教育培训的科学化水平，扎实推进马克思主义学习型政党的建设，为更好地服务科学发展和干部成长提出了许多新的改革措施。《决定》和《纲要》的颁发和实施为我们当前和今后一个时期提高干部教育培训科学化水平，提高质量和绩效指明了前进的方向，并提供了有效的制度性保障和精神动力支持。

面临新形势、新任务，乐山市应充分发挥党校的阵地、熔炉作用，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，不断增强干部教育培训工作的针对性和实效性，进一步创新办学理念，优化培训内容、改进培训方式、整合培训资源、加强队伍建设、提高培训质量。

有鉴于此，笔者走访了乐山市沙湾区、夹江县以及峨眉山市等区县，对全市干部教育培训工作进行了较为深入的调研，得出了以下认识:

一、乐山市干部培训工作存在的主要问题及原因分析

近年来，乐山市以市委党校和区县党校为主阵地，规范管理，努力创新培训方法，扩大培训规模，提高培训质量;坚持把马克思主义中国化的最新成果作为培训的中心内容，以提高干部的素质和能力为重点，切实增强了培训的针对性和实效性，工作成效显著。

但与此同时，乐山市干部教育培训工作存在的问题也不少，概括起来，主要表现在以下方面:

(一)学员重视不够，学习积极性不高

经调研，笔者了解到参训学员存在思想认识不统一，部分干部重实践锻炼、轻教育培训的问题。具体表现在三个方面:一是有些部门抓干部培训工作的积极性、主动性没有真正调动起来，有的部门认为干部培训工作是组织人事部门或党校、行政学院的事情，与自己无关，对如何组织本系统、本部门的干部培训工作没有明确的近期和长远培训计划。二是有些部门领导把干部培训当软任务，“说起来重要，抓起来次要，忙起来不要”。一些单位借口经费紧张、工作忙，不按要求参加培训，没有把干部培训工作提到应有的高度去认识，认为干部素质是在实践中培养出来的，常以工作走不开为由，不支持所在单位的一些骨干同志参加系统的政治理论学习或让其他同志代替，难以体现优秀干部优先培训的原则。三是有些干部缺乏学习自觉性，不能把参加教育培训真正摆到应有的位置，认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，因而参加培训不积极、不主动，甚至出现了替训、代训或缺训的现象。

同时，一些地方也存在着单位和干部思想认识不到位、学习积极性不高的情况。有些单位以工作忙为借口，不积极选送干部参训，或者选一些非受训对象来敷衍塞责，骨干干部不来参训。同时有些干部学习积极性、主动性、自觉性还不够，对学习机会不珍惜，把到党校学习当作是休息、交友，甚至有些干部就是冲着外出考察而来的。

(二)培训基地建设滞后，师资力量不足

有的县级党校由于受地方经济和社会环境的制约，干部培训基础设施建设落后，师资匮乏。有的县级党校存在硬件配套设施不够完善，师资力量不足、年龄老化、知识结构老化、中青年骨干教师匮乏的现象。经费预算十年都未变。这在相当程度上影响了干部培训工作的开展。

(三)培训方式单一，培训内容针对性不强

目前，部分区县存在干部培训的方式较单一，培训内容针对性不强。具体表现在:一是教学手段陈旧，授课方式古板，学员听起来单调乏味，缺乏电化教学、远程教育以及网络教学等先进的教学设施和手段。二是培训内容不够新，理论联系实际不够紧密，对现实问题分析得少且不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上发展，难以做到学以致用，影响了干部参加培训的积极性。三是培训资源太分散，各部门采取分开培训的方式，公务员、教师、工商系统人员以及乡村干部等都由不同的机构分别培训。如此虽有较强的针对性，但培训资源太分散，培训质量难以保证。

此外，部分县级党校教师的知识结构和水平以及教学方式也较落后。具体表现在:一是多以灌输式教学方式为主，没有发挥学员的主体作用，影响了教学质量的提高;二是教学内容仍以阐释基本理论和中央大政方针为主，内容单调，针对性不强，不能完全满足干部学习多样化的需求。

干部培训的实用性不强也较突出。比较欠缺如何应对突发事件、如何处理信访以及如文秘、写作、信调等实用性较强的培训科目。培训教材也不规范，随意性较大。

(四)激励和约束机制不足，训用结合不够

干部培训工作的考核与激励措施落实均不够好，对干部培训考核结果运用不够，存在培训与使用脱节的现象，导致干部学习既没有动力也没有压力，造成学与不学一个样、学好学坏一个样的状况。

干部培训工作的激励和约束机制的缺失使现有的干部训用结合制度缺乏刚性，干部培训与使用之间存在不同程度的脱节现象，这客观上造成了干部轻视教育培训，缺乏参训的积极性、主动性的问题。

二、对搞好乐山市干部培训工作的几点建议

(一)坚持依法培训，注重规范化

近年来，为推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的干部队伍，国家就干部教育培训工作制定了很多法律法规。2006年3月29日，中央组织部依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，制定了《干部教育培训工作条例 (试行)》。为培养造就高素质的干部队伍，推动“十一五”时期经济社会发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《干部教育培训工作条例 (试行)》，结合干部教育培训工作实际，制定了《2006—2010年全国干部教育培训规划》。自2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》第10章对干部培训提出了明确要求。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，全面加强专业技术人才队伍建设，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年)》和《干部教育培训工作条例 (试行)》的要求，2007年6月30日人事部、教育部、科技部、财政部制定了《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》。2010年8月 ，结合干部培训工作面临的新情况、新问题，中共中央办公厅下发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，为进一步增强干部教育培训的针对性实效性，提高干部教育培训科学化水平，扎实推进马克思主义学习型政党建设，更好地服务科学发展和干部成长提出了许多新的改革措施。

有鉴于此，乐山市应认真坚持上述法律法规，开展干部教育培训工作，使乐山市干部培训工作逐步走向法制化、规范化。

(二)树立与大规模培训干部相适应的培训新理念

干部培训工作应树立“三个观念”。一是树立干部培训工作是基础性建设的观念。要把干部培训作为一种资源开发，作为一项成本低、见效快的基础性建设工程纳入经济和社会发展的总体规划。二是树立大培训和高素质教育的观念。要善于把干部培训工作放到社会发展的大背景中去认识，积极寻找解决问题、破解难题的思路和措施;要强化提升综合素质培训，着力使广大干部的思想水平、知识素养和教学水平能跟上时代前进的步伐。三是引导广大干部自觉树立“学习型干部”的新观念，切实从思想上解决“学什么、怎么学”的问题，增强学习的紧迫性、主动性。

区县应注重实践运用。应坚持以提高培训质量为核心，以打造“精品班”为标杆，突出抓县委党校 (县行政学校)的教学改革和创新，努力构建开放的干部教育培训体系。应树立“按需施训、训用结合”的培训理念，针对不同培训主体的不同层次、不同类型、不同特点来设置相对应的培训内容，使培训更有针对性。重点围绕教学改革这个关键环节，坚持开展训前调研，按需求和实际来设计培训方案，确定培训重点，并力求在培训内容上有创新、有突破。

(三)完善与大规模培训干部相适应的教学新布局

加强宏观指导，拓宽干部教育培训的渠道。党校目前确实存在难以满足干部个性化、差别化的学习需求的问题，因此迫切需要各级干部教育领导机构切实履行宏观指导职能，进一步拓宽干部教育培训的渠道。具体建议如下:首先，建议通过联合办学、委托办学、统一考试的办法，让部分干部到其他培训机构学习，以更好地实现干部培训目标。其次，应创新培训模式，提倡“菜单式”培训。可进一步创新干部教育培训的方式方法，在教学上多采用研讨交流、案例分析、情景模拟、考察调研等多种形式，提高教学效果。再次，对主体班教学时间也不宜做硬性规定。按现行规定，党校每年要举办一期2个月以上的主体班，但现代网络技术日益发达，我们应该加强网络远程教育模式建设 (可借鉴井研经验)，实现干部教育培训的自主和互动。这既有利于解决教学资源的时空限制，又有利于解决工学矛盾。

突出特色、创新内容，完善与大规模培训干部相适应的教学新布局。在培训内容选择上，要围绕全面建设小康社会的目标要求和中国特色社会主义事业发展，结合实际，注重对干部进行新理论、新观念、新知识、新技能的教育培训，着力构建以理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力、党性修养为内容的教育培训框架体系。要善于结合不同岗位、不同层次干部的培训需求，分级、分类、有针对性地抓好干部的教育培训。对党校领导干部培训要以政治理论、政策法规、文化素养等为基本内容，并以政治理论培训为重点来组织培训;对公务员培训要围绕提高政府行政效能，坚持以能力建设为主题，加强公共管理核心内容来组织培训。对于专业技术干部与人才，在学习内容上要侧重于实用技术、工作方法创新等方面的知识。还应坚持理论与实践锻炼相结合的方式，采取多种形式来增强培训效果。坚持教育培训方式的多样化与科学化并重，在增强教学的生动性、调动学员学习的参与性和创造性的同时，着重突出教学方式创新的适应性、针对性、实效性。增加参观学习、高校培训、区外研修、挂职锻炼、社会调研等新方法，在培训手段上逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代技术手段，提高培训水平。

要注重创新方式、突出实效。应着力推广个性化、差别化、多样化的培训，积极采用启发式教学、案例分析、研讨交流、情景模拟、双向点评、考察调研等多种形式，增强教与学、学与学之间的交流和互动，提高教学效果。此外，还应规范办班时间，分区域、有针对性地进行培训。

(四)加强基地建设和师资培训

优化队伍、整合资源。紧紧围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的，组织、人事、党校应有机合作。应整合区县党校、职业中学、农广校、教师进修校等培训资源，实现培训资源的优化配置，以克服经费、师资、设施等相对不足的情况。同时加快干部教育基地建设的步伐，重点抓好党校 (行政学校)的建设，充分发挥党校在干部培训工作中的主阵地和主渠道作用。

加大对党校专业教师继续教育培训的力度，通过选送培养、课题调研、教学观摩等活动，提升党校教师的素质。同时进一步创新干部教育培训的方式方法，在教学上多采用研讨交流、案例分析、情景模拟、考察调研等各种形式，提高教学效果。还可借鉴国民教育的模式和方法，加强部门、岗位以及教师之间的互动和交流。

增加教学硬件设施，引进现代教学设备和技术手段，以提高培训的生动性。应聘请相关领导、部门专家到课堂做专题辅导或将本地师资送到干部培训先进地区进行教学培训。

(五)强化约束与激励机制

完备的干部教育培训的约束与激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可缺少的保障作用。干部教育培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性，是难以达到预期效果的。当前，建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。为保证培训质量，干部培训工作首先应严格考核，坚持“凡培必考、凡考必严”的原则。

强化干部培训约束与激励机制的关键是强化制度的刚性，避免成为可有可无的“软指标”。如干部任职资质制度、干部培训考核制度、干部培训训用结合制度等，一定要明确规定，对于领导干部不能通过任职测试、学习考核以及没有参训的，不得提拔任用，严格执行，以增强干部学习的压力和动力。夹江县委制定下发了《关于进一步严肃领导干部调训纪律的规定》，明确规定全县领导干部轮(培)训工作由县委组织部负责落实，凡被点训的干部未经批准不参训的，个人年度述学、评学、考学为不合格，本年度工作考核为不称职，并记入个人档案;对不参加调训的中青年干部，不仅不提拔，还将取消其后备干部的资格;对单位不支持调训的，责令其做出检讨。

特别值得借鉴的是沙湾区委党校推行的学时学分管理制度。该学时学分管理制度由学时和学分两部分组成，明确规定了学时要求、学分构成、计分原则、组织实施等要素，参加党校培训学员必须完成一定的学时，修满一定的学分，在实现学时学分“双达标”的前提下才能培训合格。同时，自学选学推行定

期考核制，即领导干部建立学习卡制度，每半年和年底由区委宣传部进行调阅和审核，并归入干部个人档案。其他干部由所在单位负责管理，定期对干部自学、选学笔记及资料进行调阅、审核并签章。在此基础上，沙湾区还提出干部培训工作“三挂钩”政策。首先是与干部考核挂钩。根据《公务员考核规定(试行)》的有关规定，把干部年度考核和干部学习培训情况紧密结合起来，对培训不达标的干部，年度考核不能评为称职及其以上等次。此外，没达标的干部建立“补课”制度，直至达标为止。其次，与干部任用挂钩。沙湾区把干部学习培训情况纳入干部考察的重要内容。建立并推行拟任科级党政领导职务政治理论任职资格考试制度。凡是拟任科级党政领导职务的干部，包括非领导职务转任领导职务和交流的干部，都要参加政治理论任职资格考试。任职资格考试每年年初或年底举行一次，凡符合条件者均可参加。考试合格颁发合格证书，有效期为3年。有效期满后需重新参考。没有通过考试者，一般不得提拔任用。再次，与干部奖励挂钩。定期开展“学习型个人”与“学习型机关”的评选表彰活动，将干部培训情况作为“四好班子”评选的重要依据之一;干部奖励实行“一票否决制”，干部培训未达标的干部取消评先评优资格，未达标的干部若超过一定比例，同时取消该单位评先评优资格。这样，对参训的干部在学习上有很好的约束与激励，增强他们学习的压力与动力，有利于提高干部培训质量。