努力推动乐山市市中区经济社会更快更好发展

贾志华

(中共乐山市市中区委四川乐山614000)

努力推动乐山市市中区经济社会更快更好发展

贾志华

(中共乐山市市中区委四川乐山614000)

加快乐山市市中区经济发展，必须充分发挥市中区的区位优势和产业优势，明确功能定位，理清发展思路，把握“六化”路径，强化五个保障，将其加快打造为“低碳经济先行区、现代商贸物流区、统筹城乡示范区、休闲旅游度假区”。

两化互动经济规划

乐山市市中区地处乐山中心区，是乐山的政治、经济、文化、信息中心，举世闻名的世界自然文化双遗产之一的乐山大佛坐落于此。全区幅员面积825平方公里，辖7个街道、25个乡镇、252个行政村、71个社区，总人口59．4万，其中非农业人口30万。随着乐山“两航、五铁、十高速”等“千亿交通工程”的加快推进，市中区作为这些交通枢纽的交汇点，将迎来更多的发展机遇和更大的发展空间。

一、明确功能定位，理清发展思路

市中区始终坚持以科学发展观为统揽，把握“依市兴区、率先发展，两化互动、实现跨越”的发展战略，紧扣加快建设“低碳经济先行区、现代商贸物流区、统筹城乡示范区、休闲旅游度假区”的发展方向，对“两化”互动、统筹城乡发展战略思想进行再认识、再审视、再思考，确立了总体功能布局和新型工业化、新型城镇化的产城布局。总体功能布局为“在中心城区打造商务文旅功能区、城东打造都市农业示范带、城南打造临港产业功能区、城西南打造制造业功能区、城西打造田园生态风光带、城北打造生态涵养林带”。新型工业化布局为“一区三园、一园一主业”，一区:即乐山市工业集中区，三园:即水口罗汉主园区、土主纺织分园区、杨湾制造分园区。水口罗汉主园区重点发展新材料、生物制药、机械电子等产业，土主纺织分园区主要发展纺织产业，杨湾制造分园区主要发展机械铸造产业。新型城镇化布局为规划区内主要打造青江片区、临港新城片区、岷江东岸片区、苏稽片区等四个城市新区，规划区外打造土主、罗汉、茅桥为特色卫星集镇。力争到2015年，地区生产总值突破350亿元，年均增长14%左右;地方财政一般预算收入达到13亿元，年均增长23%;规模以上工业增加值年均增长22%以上;固定资产投资完成280亿元，年均增长20%;社会消费品零售总额完成170亿元，年均增长18%;城镇化率达到67．5%。

二、把握“六化”路径，更快更好发展

(一)工业高端化

坚持走“产业高端”和“产品高端”的路线，重点培育和壮大电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等新兴高端产业，引导机械铸造、纺织服装、农副产品深加工等传统产业加快技改升级的步伐。力争到2015年新兴产业占规模以上工业增加值的比重达到60%，全区新产品产值率达到40%以上，创建国家级实验室或企业技术中心1个、省级以上企业技术中心12个。

(二)产业集群化

电子信息及太阳能光伏产业主要依托“乐山国家硅材料开发与副产物利用开发基地”，重点培育和发展物联网、电子元器件等产业，力争到2015年实现总产值200亿元，建成西部电子信息及物联网产业发展高地。生物医药产业重点发展新型医药、生物制品，加快推进新长征药业园、长威制药等项目，力争到2015年实现总产值50亿元，建设西部有重要影响力的医药产业园。新材料产业重点发展新型建材、特种纤维及复合材料，加快推进富侨新型建材、三江公司特种纤维等项目，力争到2015年实现总产值20亿元。纺织产业重点推进纺织研发中心建设，支持企业从坯布向服装、高级家纺等终端产品延伸，力争到2015年实现总产值50亿元。机械制造产业依托明星电缆、成发纸机、长仪阀门等龙头企业，重点推进明星电缆海洋工程特种电缆、三一重工等项目，力争到2015年实现总产值80亿元。

(三)企业园区化

全力支持和服务乐山高新区发展，配合乐山高新区创建国家级高新区。进一步完善园区规划，完善配套设施，争取使乐山市工业集中区纳入四川省级重点园区、土主纺织分园区打造为西部重要的纺织产业基地、杨湾制造分园区打造为“重装配套产业园”。鼓励和引导企业向园区集中，新上项目、招商项目原则上必须进入工业园区。力争到2015年，乐山市工业集中区建设规模达8平方公里以上，企业入园率达70%，园区工业总产值达到330亿元。

(四)城镇特色化

按照“城市新区、卫星集镇、一般乡镇、新村建设”四个层次，挖掘各自特色，加快新型城镇化步伐。第一，四个城市新区。青江片区:以站前广场为中心，将其打造为乐山未来的城市新中心;临港新城片区:大力发展信息和物联网、新材料、综合物流等六大支柱产业，将其打造为产港城互动示范区;岷江东岸片区:全面传承嘉州古文化，加快建设仿古商业街、滨江主题公园等项目，将其打造为乐山城市文化旅游新名片;苏稽片区:以峨眉河田园风光带为纽带，依托风情小镇和苏稽古镇建设，加快发展与中心城区互动配套的文旅、度假、会展、科教等产业。第二，三个卫星集镇。土主镇:依托土主纺织园区“全国农产品加工基地”和都市农业示范带，发展纺织业、现代农产品加工业和配套服务业，将其打造为农副产品加工型集镇;罗汉镇:发挥毗邻制造业功能区的地理优势以及辖区内水资源丰富、岛屿多的自然条件，发展物流、餐饮、旅游等配套产业，将其打造为工业主导型集镇;茅桥镇:发挥区域性中心和乐自、绕城高速交汇点的交通优势，发展特色农产品加工、商贸服务等产业，将其打造为交通枢纽型集镇。同时，发挥三个卫星集镇的示范带动作用，辐射其余乡镇发展。第三，一般乡镇。其它乡镇将充分发挥各自优势，壮大镇域经济，打造特色集镇。比如，水口依托乐山市工业集中区，借助区行政中心搬迁，发展住宿、旅游等产业;棉竹片区加速发展现代物流业;车子、安谷围绕临港新城片区，大力发展仓储物流、酒店度假、包装设计等配套产业;全福、剑峰、童家、白马等乡镇依托都市农业示范带发展现代园林、绿色蔬菜、特色水产、生态畜牧产业。第四，新村建设。推进苏稽镇龙滩尾村、白马镇桐麻山村、棉竹镇黄天坡村等集中居住点的建设，着力打造土主铁牛村为新农村综合体，示范带动全区的新村建设。

(五)产城共融化

围绕乐山“大交通、大产业、大城市”发展，坚持以产兴城、以城促产、产城互动、一体推进。一是发展特色文旅。城东:依托大佛景区资源延伸旅游链条，加快推进岷江东岸嘉州长卷等项目的建设，打造全福“嘉州乡厨”品牌;城西:推动苏稽古镇整体开发，加快乌木苑三期、峨眉河露营地休闲度假公园、苏稽滨河休闲长廊等文旅大项目的建设，积极发展“绿道”经济，做响苏稽“跷脚牛肉”、米花糖等品牌。二是发展新型商贸。加快建设立事达豪生、盘龙开元等高端酒店项目，积极推进红星美凯龙、伊藤洋华堂、仁和春天、梅西集团国际商业中心等大型购物中心项目的建设，力争到2015年，区境内建成五星级酒店4家、四星级酒店5家，新建大型购物中心6个以上。三是发展现代物流。发挥城际铁路、高速公路和岷江航运等“千亿交通工程”项目在市中区交汇的优势，发展壮大蓝雁冷链物流中心等20多家规模物流企业，推进九峰国际汽车博览新城、沿森化工物流园等大型物流项目的建设，建成川西南重要的物资集散地。

(六)城乡一体化

紧紧把握市中区被列为乐山市统筹城乡综合配套改革试点区的机遇，按照“点上探索、示范引路，梯次推进、整体联动”的思路，在统筹城乡上迈出坚实的步伐。第一，健全体制机制。加快农村土地流转，完善土地流转的优惠政策，推动土地向大户、业主集中。力争到2015年，实现全区流转耕地4．3万亩、林地3万亩。推进农村投融资体制的改革，进一步健全农村金融服务体系，扩大村镇银行在乡镇的布点，全力支持种养殖业、农副产品加工业及农村经济的发展。推进户籍制度改革，进一步放宽城镇居民入户条件，为市中区农民变市民、吸引人才等创造宽松的环境。第二，加快新农村建设。加大对“三农”的投入，“三农”投入占区级财政一般预算支出的40%以上，不断改善农村生产和生活条件。完善农村基础设施，抓好区级路网干线、次干线和联网公路的建设，积极构筑“30分钟经济生活圈”。加大农田水利基本建设的力度，积极解决农村安全饮水问题。大力发展都市农业，深入实施《乐山市都市农业示范带总体规划》，加快推进绿宝利康蔬菜高科技博览园、甘元生态观光园、四川天人循环农业示范园等项目的建设，打造都市农业新亮点。大力发展和壮大蔬菜、畜牧、水产、花木四大农业主导产业。力争到2015年，农业四大主导产业年产值达45亿元，年均增长10%以上。第三，推动公共服务均衡化发展。提高农村教育水平，全面落实农村义务教育“两免一补”的政策，健全贫困学生资助体系;加大对教育事业的投入，改善农村学校的办学条件，积极发展农村学前教育;推行城区与边远山区学校合作办学，加强城市与农村教师的交流。改善农村医疗服务条件，健全农村医疗卫生服务体系，着力改善农村乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务条件;积极开展基本公共卫生服务项目，全面实施国家基本药物制度，进一步强化“六位一体”的公共卫生服务功能;完善城乡医院对口支援制度，强化农村医技人才培训，提高农村医疗服务水平。健全社保体系，完善社会救助制度，逐年提高城乡低保标准。大力支持和服务城乡居民就业创业，扎实开展创业培训、技能培训等各类培训活动，积极组织各类招聘活动，着力转移农村富余劳动力。

三、强化五个保障，提供有力支撑

(一)政策保障

认真落实国家和省市有关支持“两化”互动发展的财政、税收、价格、土地、金融、投资等一系列优惠政策，最大限度地发挥政策、项目和市场的多重叠加效应。大力争取国家、四川省企业技术改造、技术创新等专项资金以及省市园区发展、中小企业发展资金和其他专项政策，加快产业转型升级。建立健全帮扶企业、招商引资、支持重点产业和园区发展、统筹城乡发展等政策措施，更好地推动经济发展。整合部门资源，将资金、政策等扶持措施重点向土主、茅桥、罗汉三个新型卫星集镇倾斜。

(二)项目保障

创新项目前期工作模式，搞好项目包装策划和勘察设计，做好项目储备。凸显区位优势，完善激励机制。瞄准大企业、大项目，积极开展各类招商活动。深化与上海金山区、成都锦江区、广西柳州城中区等友好区的交流合作，实现资源、信息共享。强化项目的协调服务，及时解决困难问题，确保签约项目尽早开工、在建项目尽早投产。

(三)要素保障

狠抓资金保障，加强银企对接，分行业、分银行召开专场融资对接会，尽快成立“市中区中小企业融资担保公司”;充分发挥“嘉州民富”村镇银行和德诚小额贷款公司作用，为“三农”和中小企业发展提供更多的支持;设立“两化”互动专项资金，加大对新兴产业、高新技术、中小企业、技改升级的投入力度。狠抓用地保障，积极向省市争取用地指标，加强已上报土地的跟踪协调，确保重点项目建设用地需要;清理和盘活闲置存量土地，最大限度地发挥土地效益;大力开展土地整治，新增更多的建设用地指标。强化能源协调，着力抓好电力建设项目的申报立项工作，完善乐山市工业集中区电网建设配套设施。

(四)人才保障

着力提升队伍素质，积极开展针对性强的干部培训、集中式讲座、外出考察学习等活动，全面提升干部推进“两化”互动的能力和水平。大力培养新型农民，加强对现代农业、休闲农业、营销管理等方面知识的培训，着力培养适应新型城镇化发展的新型农民。积极培育新型职工，积极推行“校企合作”、“订单培训”等模式，建设“蓝领”培训考核基地，加大职业技能鉴定力度，增大高级技工、技师、高级技师在产业工人中的比例。加强院地合作，深化与四川大学、中国科学院成都分院等大专院校和科研机构的交流合作，发挥好院校师生和科研人员在科技推广、城镇规划等方面的带动作用。

(五)制度保障

一是推进户籍制度改革。完善适应“两化”互动发展的户籍管理办法，逐步在全区范围内实行按居住地登记户口，建立以常住人口为基础的新型城市管理制度。二是推进统筹城乡综合配套改革。继续加大对“三农”的投入力度，鼓励农村土地流转，加快形成现代城镇体系，努力在农村产权制度、新型基层治理机制、公共服务和社会管理改革等方面实现率先突破。三是推进社会管理创新。深化“大沟通”、“大调解”、“大破解”制度，不断拓宽社情民意诉求渠道和反映途径。加强和改进流动人口、特殊人群等群体的服务管理，加大对征地农转非人员、破产转制企业职工等群体的帮扶力度，切实维护正常的社会秩序。

责任编辑:刘国春

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．17

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2012－09－02

贾志华，男，中共乐山市市中区委书记。