乐山市沙湾区传统产业转型升级的探索与思考

伍定

(中共乐山市沙湾区委四川沙湾614900)

乐山市沙湾区传统产业转型升级的探索与思考

伍定

(中共乐山市沙湾区委四川沙湾614900)

改造提升传统产业、实现转型升级，是传统工业地区走新型工业化的必由之路。产业发展对于乐山市沙湾区实施“两化”互动具有重要的作用，但是面对新的机遇和挑战，必须加快传统产业的转型升级，实现经济发展由传统粗放型增长向生态化、集约化、高效化的转变。结合乐山市沙湾区建设中国西部不锈钢城的实践，就如何推进传统产业转型升级提出了具体建议。

产业园区转型升级路径

四川省第十次党代会提出了今后五年要努力实现“产业实力显著提升，城镇化水平显著提升”的奋斗目标，关键是要坚定不移走新型工业化和新型城镇化互动发展之路。在“两化”互动的背景下，如何改造提升传统产业、实现转型升级，切实提高新型工业发展的质量、效益和水平，推进新型城镇化发展，值得传统工业地区认真研究。沙湾区在建设中国西部不锈钢城的过程中，正确处理好传统产业与新兴产业之间的关系，对推进传统产业转型升级、调整优化产业结构、转变经济发展方式做出了积极的探索。

一、传统产业对沙湾国民经济的作用和贡献

当前，一些专家和学者认为，要进行产业结构调整，促进产业升级换代，就要大力发展高新技术产业，加快传统产能淘汰的步伐。其实，传统产业并不一定是夕阳产业和落后产业，也不一定是高能耗、高污染的产业。相反，多数产业可以通过改造、提升转化为优势产业而长期存在，甚至形成新兴产业，在现代产业体系中仍占据重要地位，仍发挥重要作用。

(一)对现代产业体系的支撑作用明显

传统产业总量大、基础性作用强，是构建现代产业体系的重要组成部分，支撑了整个国民经济的发展。作为乐山的老工业基地，沙湾区传统产业占居全区工业的主要部分，2009年之前，全区有工业企业240余户，主要是钢铁、机械铸造、水泥等产业，重点分布在大渡河沿线，占全区工业的比重为98%，对经济增长的贡献率为73%，对产业体系构建和经济拉动具有重要意义。

(二)具有强大的产品供给支撑

传统产业为沙湾其它产业提供了基础性资源、原材料、中间品保障，并为人们提供了基本生活资料，起到了支撑企业生产运营、促进人民生活消费正常运转的重要作用。可以说，没有传统产业，就没有沙湾现在整个产业的发展和人民群众的美好生活。

(三)要素积累功能强大

由发达的传统工业孕育出的大量优秀专业技术人才和管理人才，是实现传统产业转型升级的宝贵人力资源。首先，沙湾作为乐山传统制造业基地，有丰富的人力资源和资本积累，对这些资源再培训和素能再提升，可以在很大程度上满足现代产业对人才和资本的需求。其次，沙湾传统产业形成的严密的金融体系与发达的资本市场能够为造就多元化、市场化的融资方式提供金融基础，也能为现代产业的发展提供融资保障。再次，传统制造业积累的技术蓝图、工艺手段、技术配方以及经营管理经验等显性知识和隐性知识是传统产业转型升级的宝贵资源。

(四)需求拉动作用明显

传统产业与其他产业之间存在投入产出关系。对新兴产业而言，传统产业的需求支撑通常成为其快速成长的必要条件。完备的要素供给并不足以促成某一产业的诞生，社会需求的牵引是产业成长的必要条件。比如物流行业在沙湾和全省存在的时间并不短，但将传统型企业内部分工转化为社会分工后形成的巨大需求，极大地催生了现代物流业的快速发展。

二、沙湾传统产业面临的问题和存在的机遇

虽然沙湾整个工业经济已进入传统工业尤其是重工业深化发展的阶段，但就沙湾区建设中国西部不锈钢城而言，仍然面临产业层次较低、集群化水平不高、生产性服务业配套不足、自主创新能力不强、人力资源较为缺乏、投入产出比较低等问题。总体来说，沙湾传统产业生产方式粗放，主要为“资源—产品—污染排放”的物资单向流动方式，单纯通过投入大量的劳动力及资金来增加规模数量、实现扩大再生产和经济增长，特征表现为能耗大、效益低。近年来，随着金广集团西南不锈钢公司的建成投产及产业链的逐步延伸，沙湾不锈钢产业优势突显。而全球经济结构大调整带来的产业转移加速以及国家为应对经济危机出台的一系列重大产业政策，为沙湾不锈钢产业改造提升、实现升级创造了重大机遇。

(一)发展空间巨大

2008年，全球不锈钢产能为2500万吨，主要分布在日本、美国、韩国、中国、德国等国家和地区。我国不锈钢产能居世界第四，主要分布在浙江、广东、上海和山东等东部及沿海地区。其中，浙江和广东最为突出，形成了具有一定规模和影响力的产业集群。从西部地区来看，不锈钢产业发展相对滞后，有着巨大的发展空间。从川内来看，沙湾不锈钢产业填补了四川乃至西南地区的空白。

(二)市场前景广阔

从西南地区看，云贵川渝几省总人口在2亿左右。2008年，全球不锈钢表观需求量为2500万吨，人均消费量为3．5公斤。其中，发达国家不锈钢人均消费量为10公斤。我国不锈钢表观消费量为624万吨，人均消费水平为4．8公斤。按国内人均消费量计算，西南地区消费量在100万吨左右;按发达国家人均消费量计算，西南地区消费量在200万吨左右。目前，西南地区不锈钢产量仅为60万吨，发展空间较大。随着新一轮西部大开发战略的实施，四川建设西部经济发展高地以及成渝经济区战略的深入推进，西部地区人民群众生活水平必将逐步提高，不锈钢的人均消费量、增长空间及增长速度必将高于全国平均水平，在西部发展不锈钢产业市场前景广阔。

(三)产业基础较好

沙湾产业基础相对较好，有诸多骨干企业为区域产业发展发挥了市场主力军的作用。作为西南不锈钢公司控股股东的金广集团是国内唯一一家同时拥有“矿山开采—铁合金冶炼—不锈钢生产”的较完整产业链的资源综合利用型企业，现已在印尼、菲律宾、津巴布韦等国家拥有或控股了多处镍、铬矿资源，并在当地建立了原料基地，在市场竞争中极具优势。在沙湾，西南不锈钢公司2008年底已形成了完整的不锈钢上游产业链，被乐山市确定为率先打造的百亿企业，进入了全省重点扶持的大企业大集团行列。

此外，沙湾天然气、电力、水资源等要素充足，人力资源成本较低，2009年初又提出了“建设中国西部不锈钢城”的口号，这些都为发展不锈钢产业奠定了基础。

三、沙湾推进传统产业转型升级的选择路径

在不锈钢产业转型升级过程中，沙湾区始终遵循工艺流程升级、产品升级、功能升级和链条升级的路径，推进不锈钢产业向纵深发展，实现经济发展由传统粗放型增长向生态化、集约化、高效化的转变。

(一)明确思路

思想支配行动，思路决定出路。在不锈钢城建设中，沙湾区牢固树立“产业建设以工业为核心，工业建设以园区为核心，园区建设以不锈钢产业为核心”的理念，按照“依托大企业、做强大产业、延长产业链、建成大市场、形成新优势”的总体思路，做出了“打造千亿产业，建设中国西部不锈钢城”的战略决策，制订了不锈钢产业“三步走”发展规划:到2012年，产业园区实现销售收入200亿元，建成省级特色产业园区;2015年，实现销售收入500亿元，成为西部极具影响力的不锈钢生产加工基地;2018年，实现销售收入1000亿元，建成中国西部不锈钢城。在此基础上，高起点、高标准编制了不锈钢千亿产业发展规划，重点围绕延伸不锈钢产业链条，大力发展不锈钢高档生活用品及注塑模具、驱动设备、数控机床、装备模块等高端产品。

(二)开放合作

开放空间决定合作空间，合作空间决定发展空间，发展空间决定共赢空间。沙湾区从完善优惠政策、加大奖励激励方面入手，切实加强开放合作，实现企地发展双赢。制定并完善园区招商引资政策，对入驻园区的企业，在土地保障、税收政策、城市建设配套等方面给予优惠;对园区内确定的不锈钢重点企业，给予融资担保和贷款贴息的优惠;对能拉动、延伸产业并填补产业空白的生产性企业，实行一企一策、特事特办。同时，引导园区内不锈钢上游企业制定了让利下游加工制品企业的优惠政策。筑巢引凤，投入3．8亿元，在园区内建成了4条高标准的骨架道路、3座变电站、3个开关站、1座天然气配气站，架设了3条专用电线，园区“水、电、气、路”管网设施形成了“一张网”，为招商引资创造了条件。创新招商思路，聘请业内人士和相关企业负责人为招商顾问;成立招商引资工作组，派出8名干部驻广东、浙江等地招商。在此基础上，高标准、高规格、高质量举办了5次中国西部不锈钢城投资促进会，吸引来自巴西、日本以及台湾、浙江、福建、四川等地的2100余家企业参加，成功引进不锈钢加工制品项目41个。与国家和地方5家金融机构签订了合作协议，获得授信48亿元，为不锈钢产业的加速发展提供了资金保障。加大奖励激励，3年来，区财政共列支470余万元对为全区工业经济发展做出突出贡献的企业和企业负责人及招商引资个人给予了奖励，在全区上下掀起了招商引资的热潮。

(三)机制保障

创新是动力，机制是保障。沙湾区把健全机制作为产业转型升级的重要保障和基础环节，重点在创设制度、完善制度、执行制度上下功夫。理顺园区管理体制，成立了沙湾冶金建材产业园区管理委员会，管委会主任由区经信局局长兼任，享受副县级经济待遇。完善服务机制，制订了乡镇服务不锈钢产业发展的奖励办法，调动了乡镇服务园区发展的积极性。建立项目推进县级领导挂联、定期督办、每月分析和情况通报等机制，保证了园区项目建设的顺利推进。强化目标管理，设立目标奖，对承担任务特别重、工作难度特别大、服务保障特别有力的单位及员工给予奖励;对考核不合格的单位，取消评先评优资格。坚持“四个凡是”的理念，对企业实行全程代办“一站式”服务，对重点项目和重点企业建立绿色通道。加强要素保障，实施了沙湾火车站扩能改造工程，建设了不锈钢园区至峨眉燕岗火车站的专用公路;为不锈钢园区争取了每日30万方的天然气指标;高效率地完成了3500亩土地的征收及2430余户农民的拆迁工作，保证了企业的正常生产及项目建设的顺利推进。强化人才支撑，组建了冶金机械职业教育集团，在不锈钢民生产业园建立了校外实践基地，搭建了学术性、专业性的创业服务机构。强化政府对科技人员创新创造的激励机制，先后引进各类人才800多名。

(四)科技支撑

产业发展的竞争，归根到底是科学技术的竞争。沙湾区依靠科技创新，围绕创建四川省级生态产业园区、四川省特色高新技术产业化基地、国家级新型工业化产业示范基地，努力提高发展的质量和水平。推进自主创新，强化企业同北京科技大学、重庆大学、秦皇岛研究设计院等高校及科研机构的战略合作，建成乐山市级不锈钢技术研发中心，并争创四川省级不锈钢产品研发中心，对不锈钢产品、生产工艺等进行深度开发，探索运用了GOR转炉冶炼、链轴连轧等16项新工艺。推进产品高端化，成功开发出不锈钢304、钛金系列板等高端产品，年新增产值80亿元以上。坚持环境与发展同步，严格准入条件，在企业规模、工艺装备、排放量核定、资源消耗、清洁生产等方面都进行了明确的规定，对于达不到要求的企业，不准予入园。加强节能减排，在园区内企业推广运用了LF精炼炉、干法除尘等新工艺，对设备进行技术改造，吨不锈钢能耗降至262公斤标煤，年节电1000万度、天然气200万方;粉尘捕捉率达99%，吨钢二氧化碳、二氧化硫排放量均处于国内领先水平。大力发展循环经济，园区内水循环利用率达98．5%;吨钢用水量降至3．2吨;镍、铬金属回收利用率100%。

(五)产城互动

工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。沙湾区围绕把不锈钢城所在地嘉农镇打造成四川省级新型工业示范镇的目标，结合安谷电站的建设，加强电站库区9个岛屿的开发建设，建设总面积达8．8平方公里、可容纳8万人的“产城共生、文化共生、环境共生”亲水生态绿岛水城，统筹推进“两化”互动，努力变农村为城镇，变农民为产业工人，打造“工作在园区、生活在岛上”的独特生活环境。以不锈钢产业需求为导向，大力培育金融、物流、信息、科技、培训、会展和商务公共服务等生产性服务业，建立健全社会信用、中介服务等体系，搭建了社会化服务与制造环节顺利对接的平台。目前，嘉农场镇已建成安置小区13万平方米，新发展通讯、金融、物流等服务企业35家，开工建设了总投资15亿元的不锈钢金属综合交易市场。目前，不锈钢城已达6平方公里，城镇化率较三年前提高了7个百分点，增强了产业综合服务配套能力。

四、沙湾区传统产业转型升级的启示

经过三年多的努力，沙湾区不锈钢产业由60万吨炼钢衍生形成了60万吨不锈钢板坯、200万吨不锈钢热轧卷带、60万吨不锈钢退火酸洗、37．7万吨不锈钢冷轧、20万吨不锈钢制品生产能力的完整产业链。2011年，不锈钢民生产业园区主营业务收入达到164亿元，工业集中度达79%，产业集中度达80%，成功创建为四川省1525成长型特色产业园区、四川省新型工业化产业示范基地、四川省特色高新技术产业化基地、四川省生态工业园区示范单位、四川省模范劳动关系和谐园区，被评为全省20个最具投资价值产业园区之一。园区核心企业西南不锈钢公司实现销售收入106亿元，成为乐山市首家百亿企业，入围“中国民营企业500强”。沙湾推进不锈钢产业的转型升级，给我们以下几点启示:

(一)园区特色化

产业园区是产业发展的主要载体，是推进新型工业化的核心动力和关键抓手，是区域经济发展的主要增长极。沙湾为提高不锈钢产业集中度，采取了“外引内转”、“腾笼换鸟”等措施，将15户非关联企业搬迁至园区外，同时通过“以奖代补”引导和鼓励区内从事矿产加工、机械铸造的13户企业转产发展不锈钢，把不锈钢民生产业园建成为了一个“高纯度”的产业园区，其产业集中度处于全省领先水平。由此，不仅增强了园区的影响力，也增强了园区的聚集力，云南师宗、山东莱芜等地先后上门学习。一园一主业、园区特色化是不锈钢城的最大特点。

(二)产业链条化

沙湾以西南不锈钢公司为龙头，在三年时间内吸引了三十多户不锈钢下游企业落地并相继建成投产。目前，沙湾不锈钢民生产业园已形成了“冶炼→热轧→酸洗→冷轧→制品→交易市场”的完整产业链条，初步构建起一个结构合理、流通顺畅、功能分明的现代产业体系，为建设中国西部不锈钢城奠定了坚实基础。由一户到三十多户，从单纯生产不锈钢原材料到加工不锈钢制品，再到市场交易，沙湾不锈钢产业实现了“从无到有、从小到大、从大到优”的嬗变。打造一个分工专业、衔接有序、资源得到充分利用的产业链条是推进新型工业化的重要途径，也是实现区域经济可持续发展的有效载体。

(三)产品高端化

沙湾采取政府引导、院地携手、校企合作等举措来加强企业科技创新，取得了良好的成效。如天宏公司引进国内先进的冷轧板、卷加工设备，生产的钛金系列板材产品填补了西部不锈钢产品的空白，并能达到宝钢、太钢等同类产品的标准，市场价格比普通板材高出一倍多。随着不锈钢向精深加工领域延伸，产品附加值得到大幅提升，如个别制管企业的产品价格达到了板材价格的4倍。“没有落后的产业，只有落后的产品。”产品高端化是新型工业化的重要标志和必然要求，也是提高产业竞争力的必然选择。

(四)产城一体化

沙湾按照“一个企业带动一个产业，一个产业支撑一个园区，一个园区打造一座新城”的理念，坚持产业园区与城镇建设同步规划、同步建设，推进了产城一体化的发展。不锈钢民生产业园和总投资97亿元的安谷电站建设，推进嘉农城镇建设大发展，一个可容纳7万人、产城一体的新型城镇正在崛起。产城互动、相辅相成，两者合力才能形成区域发展的“两轮驱动”。

责任编辑:刘国春

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．16

1009－6922(2012)04－55－04

2012－09－04

伍定，男，中共乐山市沙湾区委书记。