对马边大学生村官发挥作用的调查与思考

廖大康 胡彤芝

(中共马边彝族自治县委党校四川马边614600马边县金星小学四川马边614600)

对马边大学生村官发挥作用的调查与思考

廖大康 胡彤芝

(中共马边彝族自治县委党校四川马边614600马边县金星小学四川马边614600)

大学生村官到民族地区农村任职，有效地推进了民族地区农村政治文明和精神文明建设。但受制于各种制约因素，大学生村官作用的发挥还面临着诸多的困难和问题，这就需要在实践中研究总结，探索建立健全大学生村官发挥作用的长效机制。

大学生村官彝族地区作用

地处小凉山麓的马边彝族自治县，总人口18万人，有彝、汉、苗等13个民族。全县20个乡镇203个行政村，纯彝族村90个，纯苗族自然村3个。边远落后是该地区农村的普遍现状，渴望摆脱贫困是这里广大彝族群众的迫切愿望。2008年，马边开始实施“一村(社区)一名大学生干部”的计划工作，为农村基层组织注入了新血液。通过对马边大学生“村官”在民族地区农村发挥作用情况的调研，我们发现大学生“村官”到民族地区农村任职，改善了村干部结构、促进了农村经济发展、活跃了农村文化活动，有效地推进了民族地区农村政治文明和精神文明建设。但大学生村官在民族地区农村任职也面临着诸多困难和问题，仍须加以重视，并在实践中研究总结，探索建立健全大学生村官充分发挥作用的长效机制。

一、马边发挥大学生村官作用的举措

马边从菜单培训、驻点调研、预约座谈和政策激励等方面，对加强民族地区大学生村官队伍建设进行了大胆探索，使大学生村官能够迅速找到民族地区农村工作的切入点，解决了大学生村官的能力与民族地区经济社会发展现实需要的衔接问题。

(一)“菜单培训”蓄能充电

通过“菜单培训”，组织全县大学生村干部在县职教中心进行定期的半封闭式集中培训。采取“公共课程+X”的菜单式选课方式，以党的十七届四中全会精神、县域经济发展等为培训内容。

(二)“预约座谈”释疑解难

组织全县大学生村干部围绕“立足岗位勤奋敬业，勇于实践展示风采”的主题召开座谈会。县委组织部、县委党建办和“大学生村官”面对面交心谈心，倾听大学生村干部实践锻炼的感受和体会，针对大家关心的待遇、出路和工作、生活中遇到的困难等问题展开讨论，勉励大学生村干部真抓实干。县、乡、村有针对性地与大学生村干部开展预约座谈32次，与大学生村干部交心谈心356人次，征求大学生村干部意见建议178条次，解决大学生村干部住房难等具体困难39件次。

(三)“驻点调研”展示能力

组织全县大学生村干部按照所学专业组建20个课题调研小组，选派县委党建办、县信访局等部门的专业人员“入驻”课题调研小组，具体指导大学生村干部针对农村基层工作难点、热点问题展开调研。形成专题调研文章25篇，其中《发展优质红阳猕猴桃产业，促农增收》、《立足村级团组织建设、创新农村基层党组织建设》等10项调研课题被乡镇、村采用，并转化成现实成果。

(四)“兼职加薪”明确待遇

县委出台文件规定，对竞选上村干部的大学生村官实行“兼职加薪”的奖励，在继续享受原来各项待遇不变的前提下，对竞选上村干部的在职大学生村官，按照所担任具体职务补助标准的40%进行“加薪”，即兼任村党支部书记、村主任、村委会副主任每人每月分别“加薪”344元、312元、276元。

(五)多渠道拓宽大学生村干部的成长通道

第一，实行多岗实践锻炼机制，破除“能力短板”问题。在认真履行好本职岗位职责的基础上，引导大学生村干部主动承担“政策宣传员”、“民事调解员”、“综治协管员”等职责。每年选派优秀大学生村干部到县委办、县政府办以及群众工作部门进行跨部门短期轮岗锻炼，融会贯通“上情”与“下情”。第二，建立外派考察学习制度，解决“视野狭窄”的问题。县委组织部坚持每年从大学生村干部中“精挑细选”优秀骨干到张家港市、昆山市参观学习农村产业结构调整和社会主义新农村建设。选派大学生村干部参与市县农业、畜牧、扶贫、科协等涉农部门组织的外地考察学习，拓展视野，对接本地农村发展。第三，实施需求式针对性培训，破解“知识欠缺”的问题。

(六)多途径提升大学生村干部调解彝区矛盾纠纷的能力

针对大学生村干部不熟悉民族地方习俗，调解民族地区矛盾纠纷经验较少、能力不高的实际问题，马边采取模拟训练、信访锻炼、一线摔打等三个途径，提升大学生村干部调解民族地区矛盾纠纷的能力，有效地促进了民族村的和谐稳定。2009年以来，全县有大学生村干部的彝族聚居村矛盾纠纷调解成功率提高19%，治安刑事案件下降10%。

二、马边大学生村官作用发挥的情况

作为新时期民族地区农村的新鲜血液，马边大学生村官无疑为民族新农村发展进步带来了生机和活力，他们大多数人经过近一年的实践锻炼，较快地实现知识“链接”和角色转换，在新农村建设中找准位置，发挥“参谋长”、“传播者”、“协调员”、“先行官”等作用，有效地提升了农村基层组织的战斗力和凝聚力，成为民族农村政治文明、经济文明、社会文明建设再上台阶的新希望。

(一)凭着头脑活的优势，发挥发展民族地区农村经济的参谋长作用

大学生村干部一般担任村主任助理或村党支部副书记，在村里挑大梁、唱主角。他们充分发挥自己接受新事物快、懂电脑等特长，上网学习农业实用技术和外地先进的发展模式，积极为村支两委当参谋、出点子。近年来，全县大学生村干部共提出合理化建议850余条，村“两委”班子采纳近460条。举办茶叶、竹子、丰水梨、药材、反季节蔬菜、家禽家畜等实用技术培训班三百多期，分发资料三万多份，引导协助群众种植药材、丰水梨、茶叶、竹子、花卉等八千多亩，发展养殖专业户100户。大学生“村官”任职村农民人均纯收入增幅近35%，高出无大学生村十多个百分点。

(二)依托知识多的优势，发挥民族地区农村新技术的传播者作用

大学生村官到村后，担当起新技术的推广者和好项目的示范者，将一大批新技术带进彝家村寨，发挥农村新技术的“传播者”的作用。近年来，村官们共协助彝族群众建设沼气池850口，近七成彝族农民家庭推倒烟熏火燎的柴火灶，用上了干净卫生的沼气炉，提高了生活质量;引进优质良种8000多亩，新建有机茶园3200亩，培训农民近1000人次，创建简报35份，建成苦竹、核桃和生态茶园三个经济作物示范园区1000余亩，引进资金1000万元，有力推进了民族地区农村经济社会的发展。

(三)凭借口才好的优势，发挥调节处理农村矛盾的协调员作用

民族地区农村矛盾成因复杂，调处难度较大。大学生村干部充分发挥自身法律知识多、见识广、口才好的优势，采取讲座、以案说法、宣传栏等多种形式，广泛宣传与村民密切相关的法律法规，促进农村和谐文明风尚的形成。大学生“村官”主动向老同志学习经验、向书本学习政策、向实践学习技巧，边学边干，积极参与农村矛盾排查和调处，在工作实践中提高了处理农村实际问题的能力。他们共开展普法宣传和培训80场次，为彝族群众解答疑难问题960个，积极协助调解矛盾纠纷420起，有效息访50起，为农民工和妇女儿童维权100多起。

(四)依靠兴趣广的优势，发挥活跃农村文化的先行官作用

大学生村官性格活跃，兴趣爱好比较广泛。在相对喧闹城市而言较为寂静落后的山区乡村，注重以群众喜闻乐见的艺术形式发动群众，倡导文明新风。他们通过编演文娱节目、创作快板说书、开展文体活动等方式，积极宣传《公民道德建设实施纲要》和《人口与计划生育法》、《继承法》、《婚姻法》、《妇女儿童权益保护法》等法律法规，宣传党的支农惠农政策，引导群众遵纪守法、移风易俗、崇尚科学、破除迷信，培养良好生活习惯。他们共参与编演健康向上的文娱节目100多个，协助创办农家书屋70个、藏书1589册。

三、大学生村官发挥作用的制约因素

(一)在其位“不谋其政”

从调查涉及内容分析:大学生村官被借调到镇上或县上部门的占较大比例，这部分大学生村官基本上是拿着村官的工资，干着与村上无关的事情，在其位“不谋其政”。调查还显示，大学生村官发挥作用的环境不够好。许多大学生在村内大多从事文书一类的工作，村里的大事管不了、小事管不着，名义上是村党组织副书记或村主任助理，实际上是乡镇和村上最勤快、最听话、最得力的“通讯员”，随叫随到。

(二)驻村时间少

马边的纯彝族村有90多个，而选聘的彝族大学生村官不能满足要求，部分汉族大学生村官不愿住在相对封闭落后的农村。

(三)对出路的担忧

调查显示，大学生村官对合同期满的出路最为忧虑的占到75%。大学生村官自身存在着创业资金短缺、实践经验不足、规避市场风险能力不强等问题;从外部环境来看，对大学生村官创业扶持政策操作性不强。部分大学生村官对三年聘期之后的再就业感到茫然，虽然政策规定选聘生报考公务员、研究生可以加分(现在这条优惠政策也取消了)，但是考试与扎根农村当村官实际上又是存在冲突的，想当好村官，就没时间静下心来复习备考，“田头”和“案头”之间存在矛盾。同时，“考试升迁”只能解决少数人的出路问题，为数众多的大学生村官对“未卜前途”感到焦虑和迷茫。这就导致许多大学生村官没有扎根农村的意识，只是把当前职位作为日后报考公务员或者谋求更好发展的“过渡期”，更没有长期在农村锻炼成长的打算。

四、对民族地区大学生村官充分发挥作用的思考

大学生村官制度，是推进中国农村建设和进步的新创举。马边通过建立多项培养管理机制，在着力营造村官基层归属感、增强服务三农意识、提高工作能力、引导村官实现自身价值等方面进行了有益的探索，使大学生村官服务农村走出了新路子，形成了特色。

(一)必须创建合理机制，确保大学生村官“能下去”

要创建两个机制，确保大学生村官“能下去”。第一，建立岗位保障机制。调查显示，大学生村官被借用、被占用的现象普遍存在，这成了民族地区大学生村官的一大“怪”现象，完全负了“村官”之名。第二，建立培训机制。为使大学生村官能够迅速适应工作环境、进入角色，正确履行职责、发挥自身优势，要建立培训机制，对大学生村官采取一系列行之有效的培训。

(二)必须狠抓待遇落实，确保大学生村官“能安心”

调查显示，80%以上的大学生村官有提高待遇的诉求。马边在保障大学生村官待遇方面的成功经验给我们的启示是，县委组织部要及时与大学生村官签订用人协议，及时协调县财政局，保证每一名大学生村官的生活补贴及安置费足额发放到人。同时，要建立具有激励性的制度，出台定期提高待遇的政策。

(三)必须抓好制度建设，确保大学生村官“能干好”

要建立健全各项工作管理制度。比如大学生村官《季报卡》制度、重大事项报告制度等，并为每名村官建立包括基本情况、重大事项报告、调研报告、工作季报卡、工作总结、考核结果、奖惩情况等在内的动态管理档案，有效地实现对大学生村官的动态管理，确保他们“能干好”。同时，要做好培养帮带工作，县、乡、村三级要做好大学生村官的“政治导师”、“工作导师”和“生活导师”，对大学生村官从思想、工作、学习和生活等多个方面予以指导帮带。

(四)必须注重实践锻炼，确保大学生村官“能成才”

充分发挥大学生村官有知识、眼界宽、信息灵的优势，引导他们承担起党的政策宣传员、先进技术科普员、群众事务代办员、远教站点管理员等职责，并积极参与新农村建设宣传、电子农务、法律法规普及、文明生活方式传播等工作，使大学生的愿望与任职村的需要相适应、大学生的专长和任职村的要求相适应，真正做到人尽其才、才尽其用。着力打造实践创业基地。根据民族地区实际、民族区域的产业特点，确定示范作用发挥好、带领致富能力强的产业基地，让大学生村官参与到生产、销售全程中，在实践中加强锻炼，在产业园区、示范基地的建设过程中，采取鼓励协助与自愿申请相结合的办法，为他们干事创业提供平台，促进其尽快成长成才。

(五)必须打破用人禁锢，确保大学生村官“能流动”

要打破只能在初任职村工作的禁锢，合理配置，建立内流机制。调查显示，马边的大学生村官几乎没有流动。只有能力与任职村的需要相符，才能发挥最大的效能。大学生村官因为所学专业、社会背景、个人特长的不同，而各行政村的产业结构、人文背景也不尽相同，要使其真正发挥作用，不仅要优化工作环境，还要建立起合理的“内流”机制，在其充分了解农村工作之后，提出调动申请，由县、乡管理部门综合调配，尽可能地为他们提供一个可以充分发挥作用的广阔舞台。

责任编辑:秦利民

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．12

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2012－09－04

廖大康(1963－)，男，四川乐山人，中共乐山马边彝族自治县委党校办公室主任，主要研究方向:社会文化;胡彤芝(1967－)，女，四川马边人，马边县金星小学教师，主要研究方向:教育文化。