化解中小企业发展困境努力推进乐山经济发展

乐山市政协经济科技委员会课题组

化解中小企业发展困境努力推进乐山经济发展

乐山市政协经济科技委员会课题组

乐山市的中小企业已经成为乐山经济发展的重要力量，它们在促进就业、促进自主创新、促进产业结构优化等诸多方面都发挥了积极的作用。但是近几年来，随着国家对中小企业和民营企业一系列政策和措施的出台，乐山市中小企业的发展与总体要求相比，存在总量还偏少、规模还偏小、科技含量还偏低、综合竞争力还偏弱等问题。为此，课题组在调研的基础上，针对这些问题，提出了相应的对策建议。

中小企业困境建议

2009年8月出台的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》指出:“中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。”为了更好地贯彻落实国家和四川省对中小企业的扶持政策和措施，课题组对乐山市中小企业发展情况进行了专题调研，期待能够找到化解乐山市中小企业发展困境的路径，努力推进乐山经济的发展。

一、乐山市中小企业发展现状

(一)中小企业已成为乐山市经济发展的主力军

1.数量上，在全市经济发展中已占有重要地位。截止2011年底，全市共有各类中小企业17941户，占企业总量的99.93%。其中一次产业469户、二次产业4639户、三次产业12846户。在二次产业中，3845户工业企业有3834户是中小微企业;614户规模以上工业企业，除德胜集团、其亚铝业、和邦集团等11户大型企业外，其余603户均属于中小企业(其中销售收入在3000万元-3亿元的中型企业108户，2000万元-3000万元以下的小企业505户)。

2.经济指标上，中小企业占据了主要地位。2011年全市规模以上工业企业实现销售收入1359.9亿元，同比增长28.06%;实现利税131.1亿元，同比增长19.03%;实现利润74.4亿元，同比增长12.55%。603户规模以上中小企业实现销售收入1021.3亿元、利税104.38亿元、利润54.7亿元，分别占规模企业的75.1%、79.62%、73.52%，规模中小企业对规模以上企业销售收入和利税增长贡献率分别达87.14%、86.69%;而 11户大型企业共实现销售收入338.6亿元、利税26.72亿元、利润19.7亿元，只占全市规模以上企业的24.90%、20.38%、26.48%;108户销售收入在3000万元-3亿元的中型企业共实现销售收入543.4亿元、利税56.07亿元、利润31.89亿元，占全市规模以上企业39.96%、42.77%、42.86。

3.经济比重上，中小企业已成为重要的增长极。2011年底，乐山市10户省列“小巨人”企业全年共实现主营业务收入29.43亿元，同比增长23.03%，实现利税2.94亿元，同比增长17.86%。三大指标增幅均超重点优势企业同期数。22户省列“成长型”企业全年共实现主营业务收入26.05亿元，同比增长52.35%，实现利税3.2亿元，同比增长59.41%，实现利润2亿元，同比增长54.93%;共有9户(其中4户首次)企业主营业务收入超过1亿元，跨入“小巨人”行列。

(二)中小企业己成为县域特色经济的主体

乐山市立足资源优势，经过多年的规划发展和结构导向调整，以中小企业为主体的县域特色经济逐步显现。100余户陶瓷企业齐聚夹江，238条生产线，年产能达到了5.5亿平方米，年产值超过亿元的企业10多家，产品占国内市场近20%，夹江成为全国第四大墙地砖生产基地，获得“中国西部瓷都”的美誉。市中区土主镇纺织业迅速发展，园区已开发面积达1平方公里，入驻纺织企业93家、规模企业23家，年产坯布2.56亿米，年实现销售收入20多亿元，提供了7000多个就业岗位。目前，超过80%的企业淘汰了低端家纺面料的产能，转入到服装面料的生产中，所形成的纺织工业集中区已成为四川第一、西南第二的轻纺工业基

(三)中小企业已成为吸纳社会就业的主要渠道

2011年，全市中小企业职工22.26万人，中小企业就业人数占全部企业就业人数的97.6%，是解决社会就业的主要渠道。

(四)中小企业促进了创业基地和公共服务平台建设

“十一五”期间，乐山市已建成峨眉山市桂花桥小企业创业基地、乐山市沙湾区冶金建材产业园、市中区土主纺织园区、井研县小企业创业基地、高新区小企业科技园5个小企业创业基地，以及乐山市友邦纺织发展公司、井研军盛纺织有限责任公司2个公共服务平台。2011年底创业基地共入驻企业453户，在孵企业41户，毕业企业124户。入驻企业实现销售收入185亿元，利润9.9亿元，解决社会就业3万余人。全市备案担保公司达22家，注册资本达13.61亿元，担保发生户数1062户，中小企业贷款在保余额39.18亿元，担保业务发生总额57.25亿元，在保余额39.56亿元。

(五)中小企业创新能力不断加强

近年来，乐山市整合科技资源，提升创新能力，加速成果转化，着力提高中小企业创新能力和科技水平。一是发展孵育“专精特新”产品(技术)和项目，增加科技型中小企业的数量。重点从电子信息(物联网)、新材料、新能源、先进制造、精细化工等高新技术领域和战略性新兴产业中发展孵育“专精特新”产品(技术)和项目，科技型中小企业数量由“十一五”初的27家，增加到目前的155家。二是引导工业园区和产业集群融合发展成为科技工业园区。根据全市产业、企业和资源布局，统筹规划、政策导向、技术支撑，发展科技工业园区，其中不锈钢科技工业园区、盐碱化工循环科技园区、物联网科技产业园区、农产品加工科技园区等特色明显，效益显著。三是扶持农产品加工技术研发体系建设。依靠科技扶持和发展蓝雁猪业、哈哥兔业、竹叶青茶业、永丰纸业等农产品加工龙头企业，以龙头企业带产业、产业带农户方式，实现“公司+基地+农户”的订单农业模式，形成畜牧、茶叶、林竹、蔬菜、中药材等农产品加工技术研发体系。四是积极扶持中小企业建立自主创新研发机构和产学研相结合的公共技术支持平台。通过建立硅材料产学研联盟和多晶硅、陶瓷、兔业、林浆纸、有机硅、小农机等省、市级工程技术研究中心近20个，增强企业的研发能力和创新能力。五是建立与大专院校合作转化科技成果的工作机制。支持中小企业与中科院、清华大学等市境内外科研院所、高校建立科技合作关系，积极开展科技成果转化对接活动，促进企业引进新的科技成果。六是培育拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。鼓励企业创新创造和加强知识产权保护，2011年申请专利613件，增长36.22%。七是制定完善鼓励中小企业自主创新和科技成果转化的政策措施。市委、市政府制定并落实鼓励自主创新和科技成果转化的优惠政策，对新获得的国家和省级工程技术中心的企业，分别给予100万元和30万元的奖励;申请国际发明专利授权后每件资助1000-10000元，申请国内发明专利授权后每件资助3000元等。

目前，乐山市已有7户中小企业被评为国家级高新技术企业，35户中小企业被评为省级创新型企业。全市中小企业已拥有6个省级工程技术研究中心、13个省级企业技术中心。2009年至2011年申请专利的数量分别为367件、450件、613件。专利成果实施数量由2009年实施50项、实现产值达7.23亿元、利税1.4亿元，上升为2011年实施133项，实现产值21.51亿元、利税3.23亿元。

(六)中小企业产业结构日趋优化

乐山市工业结构以冶金建材、盐磷化工等传统产业为主，原多以生产中间产品为主，产业链条短，附加值不高。随着“三大联动”、“六个跨越”新构想的实施，乐山市把培育壮大新兴产业放在了前所未有的重要位置，电子信息产业(物联网)从无到有，装备制造、新材料产业等得到长足发展。通过鼓励境内企业投资和招商引资，乐山新兴产业投资不断加大力度，近几年投资达到400亿元。电子信息(物联网)已形成了以硅材料及光电器件、新一代电子元器件、电子新材料、物联网4大行业为主的产业发展格局。新能源产业初步形成以工业硅、三氯氢硅、多晶硅、单晶硅、单晶硅切片、太阳能电池及组件以及副产物循环利用为主的较完整的硅材料产业链。已建成7460吨多晶硅、420兆瓦太阳能电池、2千万片单晶硅片、4000吨气相白炭黑、2000吨烷氧基硅烷、20万吨工业硅、12万只石英坩锅生产能力，具备年产值100亿的产能规模。新材料产业由小规模分散型向大规模集约型发展，现已形成在全国颇具影响力的3.5万吨稀土分离萃取、2万吨分子筛、1万吨钕铁硼、1000吨碳纤维、20吨高纯砷和10万吨电力绝缘纸生产能力。现代装备制造产业着力提升了大型轧辊、水工机械、特种电缆、大型造纸装备和输电、输气设备的制造能力和水平。目前新兴产业己拥有规模以上企业130余户，销售收入“十一五”末达295亿元。

新兴产业方兴未艾之际，冶金建材、盐磷化工等传统产业得到优化发展，冶金建材、盐磷化工产业以有效利用资源和保护环境为基础，在配套中延伸、在延伸中循环、在循环中利用，利用先进适用技术改造传统工艺，在循环产业链上投资。以沙湾德胜钒钛钢材和不锈钢以及峨眉铝业为依托，大力发展新型金属材料，形成三大新型金属材料产业园。沙湾不锈钢产业园在企业内部、产业内部、产业与产业间三个层次的循环方式已形成“原矿→冶炼→板坯→热轧→退火酸洗→冷轧→制品”完整产业链条，具备年产60万吨不锈钢钢坯、200万吨热轧卷带、60万吨退火酸洗、37.7万吨冷轧、20万吨制品生产能力，围绕“百亿龙头”西南不锈纲，不锈钢产业链上已集聚规模企业51户。钒钛钢铁循环经济园已形成“铁矿石→钢铁、建材→机械铸造”、“粉煤灰、工业废渣→水泥”、“余压、余热→电力→炼钢”循环产业链，具备年产200万吨钢、200万吨材的生产能力，乐山(沙湾)冶金建材产业园区被评为第一批四川省新型工业化产业示范基地。以盐卤为基础，五通桥探索发展出以盐磷精细化工和废弃物综合利用为主的两条循环型产业链，推动了市境内烧碱、盐化工、黄磷等关联中小企业向盐磷化工产业的集聚，使得盐磷化工产业主营收入增幅在“十一五”期间位列全市五大优势产业之首。

(七)中小企业集聚发展推进了园区特色逐步凸显

近年来，乐山市把产业园区作为建设重点，在统筹发展、集约高效上创新突破，最大限度发挥园区产业集聚效益。以项目的大引进、大推进，园区的大开发、大建设，工业的大提升、大突破，推动乐山经济更快更好发展。目前，全市12个产业园区基本完成了发展规划和功能定位，规划面积达194平方公里。初步形成“4+3”为重点的产业园区(集中区)发展格局，沙湾冶金建材产业园、夹江经济技术开发区等5个园区已列为省重点扶持的“1525”工程园区中的百亿产业园。2011年园区基础设施投入21.7亿元，同比增长28%;入园企业投资169亿元，同比增长25.1%;主营业务收入1000亿元，同比增长34%;完成工业增加值380亿元，同比增长35%;新增开发面积1万亩。入园企业已达1040余户，规模以上企业350余户，工业集中度达63%，比全省平均水平高13%。随着产业优势的不断强化，园区特色逐步呈现，形成了三大板块中小企业集聚区:以乐山高新区、临港高新技术开发区、市工业集中区、峨眉山市工业集中区为代表的电子信息(物联网)、新能源、现代装备制造、现代物流等新兴产业集聚区;以沙湾冶金建材产业园区、夹江经济技术开发区为代表的冶金建材产业聚集区;以五通桥盐磷化工循环产业园区、犍为工业集中区、井研工业集中区为代表的盐磷化工产业聚集区。

二、乐山市中小企业发展面临的困难和问题

近几年来随着国家对中小企业和民营企业一系列扶持政策和措施的出台，乐山市中小企业的发展环境正在改善，但与经济发展的总体要求相比总量还偏少、规模还偏小、科技含量还偏低、综合竞争力还偏弱。主要存在以下问题:

(一)发展环境问题

1.对中小企业发展的政策落实不到位，财政资金支持力度有限。一是政府有限的政策支持空间、资源分配和财政资金支持更多地向大企业大集团倾斜，导致中小企业生存发展的空间被限制。相对于大中企业而言，小企业在土地、水、电、气、交通运输等生产要素的保障方面明显处于劣势。二是乐山市中小企业大多数属传统产业，受全国性产能过剩的影响，大都是国家产业政策打压的对象。三是尽管出台了一些促进中小企业发展的政策措施，但在及时落实到位上还存在问题。如国家西部大开发及中小企业减免税政策就因涉及税收目标完成而执行不到位。依据《中小企业促进法》，中央财政专门设立了中小企业发展资金，用于支持中小企业结构调整、产业升级、综合利用、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、品牌建设以及中小企业信用担保体系、市场开拓等。今年该专项资金规模将达到140亿元。四川在2004年也设立了中小企业发展专项资金，规模现已达到20亿元。2006年，乐山市开始实施中小企业成长工程，但直到2010年才建立中小企业发展专项资金，且每年仅200万元，甚至低于市中区300万元、峨眉山市500万元，与周边市州更是无法相比;中小企业专项资金额度与需要支持的项目呈“小马拉大车”的格局，难以真正起到引导和促进作用。许多区县还没有设立中小企业专项资金，而各区、县在各级中小企业发展资金及时落实到企业方面仍存在迟缓拖延现象，影响中小企业创业发展信心。

2.产业关联度弱，层次低，结构不尽合理。乐山市传统产业比重较大，新兴产业基础弱、起点低、规模小。在39个工业大类行业中，全市中小企业行业涉及了33个工业大类，除五通、沙湾中小企业主要围绕盐磷化工和不锈钢产业发展，具有较强的产业关联外，其他区县的中小企业多以生产中间产品为主，附加值不高，产业关联度弱，产业链短。在产业结构方面，乐山市绝大多数中小企业为劳动密集型产业，产业结构层次较低。在614家规模以上工业企业中，新兴产业企业仅130家，占比21.18%。在经济总量结构方面，大中小型企业户数为“金字塔”结构，但在经济总量上大中小企业却显现出两头小、中间大的“纺锤型”结构，比例不协调，“底盘”不稳，后劲不足。

3.中小企业融资难。原因主要在于:一是中小企业规模小，易受宏观经济周期波动的影响，经营不稳定、风险大;二是中小企业数量多、规模小，单个中小企业对资金的需求量不大，因而其筹资成本比较高。无论是银行还是直接的资本市场都不愿为单个资金需求量小的中小企业融资，银行放贷也是“重大轻小”。三是担保体系建设滞后，尽管全市己有22户担保公司，但较有实力、能正常开展业务的仅10家，其余担保公司普遍规模小，未能正常发挥担保公司的应有功能。

4.生产要素价格上涨，经营成本增加。由于乐山市中小企业的产业层次和结构，导致乐山市企业产品技术含量不高，行业优势不明显，议价能力不强，当生产要素价格上涨时很难向下游环节和消费市场转移上涨的生产成本，使企业利润下滑，导致经营困难。

5.中小企业社会化服务体系建设相对滞后。中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立系统全面的人员培训、信息收集、产品研究等机构。2005年以来，随着乐山市中小企业成长工程的建设推进，一批新型的社会服务机构应运而生。但从整体上看，中小企业服务体系功能和能力还远不能满足中小企业“转方式、调结构、上水平”的要求。一是服务网络不健全，服务信息渠道不畅，服务资源辐射带动性不强，服务机构之间的联通和协调机制有待建立和加强。二是服务机构能力有待提升，服务业务拓展和带动社会服务资源的能力有待提高。三是服务功能个性化、特色化、专业化不足，针对性不强，服务业务拓展、服务能力提升缺乏充足、稳定的资金来源，财政资金对社会投资的引导作用有待发挥，支持力度有待加强。

(二)企业自身存在的问题

1.管理制度不健全、观念落后。乐山的中小企业，特别是部分私营企业，管理方式落后，信用相对较差，企业经营抗风险能力差;财务管理混乱，财务报表存在随意性大、真实性差、质量不高等问题。多数私营业主普遍有小富即安的思想，担心创业风险，向更高的目标奋斗的进取心不强。多年以来，企业维持在一种低水平发展状态。

2.企业规模小、生命周期短。虽然乐山中小企业近来年不断发展壮大，但规模以下工业小企业发展较为缓慢。全市规模在100人以下的小企业有2100多户，而20人以下“微小”企业多达1300多户，占全部工业企业总数的60.9%。企业生存周期较短。据测算，乐山中小企业平均生存周期为7.9年，生产经营周期超过15年的仅有310户，占11.7%;生产经营周期超过20年的只有187户，占7.0%。这与日本企业存续周期为30年、美国企业存续周期为40年相去甚远。

3.技术创新能力不足，核心竞争能力不强。一是小企业自身科技人才的缺乏致使企业自主研发积极性不高，引进、消化、吸收和再创新能力弱，创新成果少，新产品比例低，产品科技含量低，层次低、竞争力弱。目前，乐山市共有国家级高新技术企业30户、省级企业技术中心18个、省级工程技术研究中心8个、中国驰名商标9个、四川省著名商标45件。在3726户小企业中，仅有7户国家级高新技术企业、9件四川省著名商标、7件四川名牌产品，无省级企业技术中心、工程技术研究中心和中国驰名商标。二是小企业在技改投入方面与大、中型企业相比严重不足，企业设备老化，工艺落后，自我生存发展、自身抗风险能力较弱，市场竞争与应变能力较差，市场开拓能力不强。三是人才要素支撑不足。优秀人才不愿意到各种保障相对较差的中小企业工作，中小企业很难找到掌握关键性技术的人才和高端的管理人才，高技术人才和综合性管理人才缺乏已严重制约中小企业的发展和转型升级。

乐山中小企业技术创新能力还很薄弱，主要体现在:一是2011年没有技术发明和专利的中小企业高达99%。新产品销售额所占企业的销售额比例不高，2011年，规模以上中小企业新产品产值率为15.7%，其中，89.3%的企业新产品产值率在5%以下或没有新产品产值。二是创新投入低。发达国家的经验是企业的研发费用要占营业收入的2%以上才能具有一定的竞争优势。乐山规模以上中小企业研发费用仅占营业收入的0.56%。三是技术人才缺乏。大专以上学历的职工1.89万人，仅占全部职工8.8%;中小企业有技师1.99万人，也仅占全部职工的9.0%。四是企业技术研发与创新时很少去整合、利用外部科研院所、高等院校的研发实力。

三、促进乐山市中小企业健康发展的几点建议

(一)加强领导协调，加大对中小企业的扶持政策落实力度

促进乐山市中小企业健康发展，首先要求统一认识，加强领导，切实把中小企业工作摆在突出的位置，重点落实好两项工作。一是要切实加强对中小企业工作的组织领导，统筹解决中小企业发展中的问题和困难。尽快成立政府促进中小企业发展的工作机构，建立有效的工作机制，加强高层次协调力度，加强对中小企业政策落实的督查力度，统筹规划安排各类专项资金的使用，努力为中小企业发展创造良好的发展环境。二是要部门联动，把中小企业的扶持政策落实到位。认真研究国家扶持中小企业的政策措施，吃透上情，摸准省情市情，加强宣传，让企业了解政策、掌握政策，认真听取中小企业的意见建议，努力提高部门的服务水平和办事效率，把国家政策与乐山实际进行有效“对接”，用好、用足、用活政策。

(二)科学规划中小企业产业布局，集中发展优势产业，形成产业集群

“十二·五”期间，乐山市工业发展将按“统筹安排、战略调整、合理分工、协调发展”的原则，根据资源分布，优化工业布局，逐步形成特色鲜明、分工明晰的“两江一区”工业布局。其中两江以大渡河为依托，构建冶金建材及水电产业走廊;以岷江水运航道为纽带，构建新能源、新材料、装备制造及盐磷化工产业走廊，依托“工业走廊”推进城市开发，构建城镇群落。把“两江”建设成乐山工业经济发展的走廊。一区以乐山高新区和三江临港经济开发区为载体，重点发展电子信息、新能源、新材料、装备制造、机电加工，打造临港产业新城，把“一区”建设成乐山工业经济发展的核心区域。

乐山市中小企业的发展应紧密结合“十二·五”工业发展规划，围绕“两江一区”工业布局，加强产业引导，实现集群发展。坚持把优势产业集群发展放在突出位置，引导上下游企业和产品有序链接，集聚发展，加快培育形成电子信息、新能源、现代装备制造、冶金建材和盐磷化工五大特色优势产业集群，加快形成电子信息、新能源和冶金建材三大“千亿产业”。继续实施“668”大企业发展战略，在项目安排、要素保障、环境配套等方面给予重点支持。依托重点骨干企业整合带动中小企业发展。围绕产业链和价值链构建以大带小的产业集群，引导中小企业集群式、规模化发展;引导更多的中小企业涉足电子信息产业(物联网)、装备制造、新材料产业等战略性新兴产业，并做好与产业龙头企业的产业配套，提升产业关联度，走集聚发展之路。

(三)建立和完善中小企业金融服务体系，拓宽中小企业有效融资渠道

1.加快推进国有商业银行和股份制银行建立中小企业金融服务专营机构，形成省、市和重点县中小企业金融服务专营机构网络，提高中小企业贷款的规模和比重。在省市县三级策划建立各级中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构中小企业贷款按增量给予适度风险补助，引导和鼓励银行业机构增加中小企业贷款。积极争取设立专为中小企业提供金融服务的商业银行。加大向银行推荐企业的力度，促成银企联姻，争取银行对乐山市中小企业有更大授信。

2.加快中小企业信用担保体系建设，有效解决中小企业贷款中有效抵押资产不足、担保难的问题。市县两级政府要加大资金投入，每年从中小企业上交税金的增量中拿出一部分，以资本注入和风险补偿等方式充实壮大担保基金，补充政策性担保机构资本金，提高政策性担保机构对中小企业的融资担保能力。积极鼓励民营企业建立企业间的互助基金，以民营骨干企业为主体，开展互助性信用担保。信用担保机构要创新经营思路，通过“联合担保”、“抱团”经营的方式，集聚和放大社会担保资本使用的整体效用。

3.加快推进小额贷款公司和村镇银行等中小企业金融服务机构的建立，引导民间资本投向中小企业。争取县县都能设立小额贷款公司，有条件的区县都设立村镇银行，以此改善中小企业贷款难的问题。

4.拓宽中小企业融资渠道，扩大中小企业直接融资规模，探索创新融资方式。采取政府牵头、统一组织、企业自愿、集合发行、分别负债、统一担保、市场运作的融资模式，稳步推进发行中小企业集合债券。建立完善中小企业上市育成机制，通过政策鼓励、工作协调、贴身服务等有效方式，加快推进中小企业上市步伐。

5.加大对中小企业的财政扶持力度，逐年增加中小企业发展资金额度。

(四)以培育“专、精、特、新”优势中小企业为主攻方向，引导中小企业转型发展

1.加强对企业家的培训，积极组织中小企业家参加国家中小企业银河培训工程和企业经营管理素质提升工程。加大对中小企业各类人才的培训工作，提高培训质量，扩大培训覆盖面，全面提升经营管理者素质，改变只会做传统粗放产业的局面。充分利用会展具有的联系和交易功能、整合营销功能、调节供需功能、技术扩散功能、产业联动功能、促进经济一体化的功能，引导企业在中博会、西博会、APEC技展会中从科技发展、经济全球化和产业转移的高度审视目前的产业，发现转型升级的突破口。

2.研究中小企业转型发展规划，培植“专、精、特、新”中小企业。选择重点行业(如不锈钢产业、盐磷化工业、纺织业、农副产品加工制造业等)的重点企业有针对性的帮扶，促其做大做强。培育发展市场潜力较大的农副产品加工、新能源、制造加工、新型材料、精密铸造和现代服务业，使之尽快成长为乐山市新的经济增长点。农产品加工要抓住实施“‘峨眉山茶’区域品牌+企业品牌”的双品牌战略，创建“中国绿茶之都”的机会。以“峨眉山茶”品牌打造为抓手，带动乐山茶叶产业整体发展，以建设全国茶叶品牌重点示范区、全国绿茶加工基地、全国绿茶贸易集散地为目标。

3.促进企业科技创新，促进增长方式转变。对正处于产品升级转型中财力较弱但科研能力较强的成长型中小型企业，通过科研项目积极支持，使其产品提高技术含量;对创业期中小企业，通过正在筹建中的公共服务平台提供设计、研发、检验检测、技术咨询、新技术推广等服务，帮助企业增强创新能力。

(五)加快推进中小企业公共服务体系建设

乐山市中小企业公共服务体系建设抓住乐山中小企业窗口服务平台(中小企业服务超市)列为全省试点城市的机会，加大公共服务平台体系建设工作力度，整合乐山中介服务机构，建立中小企业服务联盟议事机制，启动国家试点项目——“乐山市中小企业窗口服务平台”建设。制定相应的配套政策和财政支持措施，调动和优化配置各类服务资源，形成各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。力求在技术支持、市场开拓、人才培育、管理咨询等重点服务方面取得实质性突破，解决中小企业实际需求中的突出问题。

加快推动中小企业创业基地建设。在产业集群和中小企业集聚的区域，通过投资补助方式，推动建立中小企业技术服务平台，支持和鼓励有关机构的专门技术实验室和测试基地向中小企业开放。通过全国联网公共服务平台，使乐山市中小企业在更高层次上利用公共科技资源，促进自身的技术能力提升，促进市场开拓、品牌建设和提高产品附加值。

(六)积极发展生产性服务业，加大工业与生产性服务业的融合发展

在新型工业化、新型城镇化“两化”互动发展战略中，乐山市将以工业高端化带动新型城镇化，以城镇特色化促进产业现代化，推动企业向园区集中，推动园区向城镇布局，推动农民向城镇聚居。

乐山市工业由于受产业层次和空间布局的影响，对生产性服务的中间要求不足，进而抑制了城镇服务体系的发展，最终导致了城镇就业岗位的短缺。乐山生产性服务业发展要以“两化”互动发展及交通大发展，建设“双百”大城市的目标为契机，着力强化城镇对工业发展的配套服务功能，加大园区建设力度，指导区县抓住分区扩园的机会，建设符合县域县情的特色工业分园区，以特色工业分园区对口承接产业转移为突破口，有效推进工业招商工作。如建设中的沙湾不锈钢市场，不仅可以有效地提升城镇对工业化集聚的承载力，更能够为城镇化进程开启更大的拓展空间。建议一是优化产业布局，推进生产性服务业的集聚发展，以园区为载体，实现园区管理，专业服务和社会化、市场化运作的新机制。二是强化产业关联，构建有利于工业和服务业融合发展的互动机制。以具有核心竞争优势的企业整合配套企业，带动产业链在规模和技术两个层面上不断发展，提高产业关联，建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业对接合作。

责任编辑:刘国春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2012.04.01

1009-6922(2012)04-05-06

2012-07-18

课题组组长:张刚远，男，乐山市政协副主席;课题组成员:夏鹤，男，乐山市政协副秘书长;林伟，男，乐山市经济和信息化委员会副主任、乐山市政协经济科技委员会兼职副主任;徐琼，女，乐山市政协经济科技委员会副主任。地，先后被评为“四川省小企业创业基地”、“四川省农产品加工示范基地”、“第四批全国农产品加工业示范基地”。和邦集团、福华集团等中小企业迅速扩张并发展成大型企业，巩固了五通桥区全省盐磷化工基地的领先地位。另外，井研县的畜牧生产、肉食品出口加工及小农机产品，沐川县的林浆纸产业链等，均有较强的区域特色，对县域经济起到了明显的带动和支撑作用。