浅谈我国职业教育现状

赵苏阳

北京市社会科学院外国所

浅谈我国职业教育现状

赵苏阳

北京市社会科学院外国所

职业教育对于我国的经济发展和社会发展举足轻重，在社会经济技术发展过程中扮演着非常重要的作用。本文主要探讨了一些我国目前职业教育发展存在的问题和影响因素。

职业教育；现状；问题；影响因素

什么是职业教育?联合国教科文组织和国际劳动组织的定义，认为职业教育是“除了普通教育外，教育过程参与的所有方面”(本书第8页)。可见，职业教育与普通教育是两个并列的概念，它们合而为一才能构成完整的“教育”。追本溯源，我们知道，在原始社会那种自然即教育的环境中，教育并没有分做几个部分。只是当人类关于职业的分工越来越细之后，身份和权力的争夺也就越来越多地体现在教育上面。教育成为争夺身份和权力的手段，也成为了一部分人的专利，这部分人不事体力劳动，他们把教育称作“闲暇人的事业”，或者称为“自由教育”。但是，劳力者争夺教育公平权的斗争从来没有停息过，他们渴望享有和劳心者同样的教育机会。在这个意义上，人类的教育史可以说是劳心者和劳力者在教育权利上面斗争的历史。人类生产力的转变决定了教育权利的转变。随着工业化时代的到来，越来越复杂的工业机器需要越来越多的技术工人，教育与生产劳动相分离的状态已经无法维持。于是，教育终于从少数有闲阶级的祭坛上走下来，光顾大多数劳力者群体。劳力者的命运与机器紧紧连结在一起，劳力者的身份是自由的，技艺工作被作为知识纳入到了教育制度当中。换言之，在工业化时代，技艺获得了自由，作为“人”的劳力者(技艺者)获得了地位，技艺制作与科学实验一起成为被讴歌的具有伟大力量的知识。正是在这个时候，面向技艺者的“职业教育”诞生了。那么，职业教育是什么?职业教育就是劳力阶级争夺教育平等权的胜利，是“技艺自由”的产物。从职业教育的定义可以看出，职业教育是除了普通教育之外的那一部分教育。普通教育来源于“自由教育”，在劳心阶级那里，“自由教育”是唯一的教育。现在，既然劳力阶级也需要接受教育，那么就拓展“教育”领域，把那种专门为底层穷苦劳力者训练职业技能的教育机构也纳入国家教育制度。因此，即便“职业教育”被作为一种教育类型，仍然是被“普通教育”低视的。在人们心中，普通教育和职业教育可以并列为两种教育内容，但是它们各自的地位并不相同。人人生而平等，既如此，求得生存的公平性就是人类彼此争斗的根本目的。职业教育的出现，是劳力者从被剥夺教育权利到获得教育权利的伟大胜利；但是，这种胜利并不是最终的，因为职业教育和普通教育并没有获得完全平等的社会地位。

人人生而平等，既如此，求得生存的公平性就是人类彼此争斗的根本目的。职业教育的出现，是劳力者从被剥夺教育权利到获得教育权利的伟大胜利；但是，这种胜利并不是最终的，因为职业教育和普通教育并没有获得完全平等的社会地位。当制造业和工业化发展需要大量技能人才的时候，职业教育就得到了蓬勃发展；而当人类步人数字化社会，“当国民生活水平提高到一定程度时”，职业教育的需求就逐渐减弱，那么，劳力者对教育公平权的要求就进一步——职业教育和普通教育逐渐融合在一起。这就是说，职业教育的历史逻辑表明，职业教育是分阶段前行的，这种逻辑在陈衍撰写的《职业教育国际竞争力报告(2008)》的数据分析中得到了充分的验证。

1 我国职业教育的目前存在的一些问题

目前，我国的职业教育处于整个职业教育历史发展的上升期，我国是人口资源大国，却不是人力资源强国，国民总体富裕程度较低，国民总体生活水平较低，技能型劳动力欠缺，总体就业压力较大，值此阶段大力发展职业教育是符合客观规律的。我国目前的职业教育现状主要存在以下一些问题。

1.1 职业教育的基础薄弱，和我国目前经济发展水平相较差距较大。经过几十年的艰苦努力，我国的基础教育领域取得了巨大的进步。高等教育，改革开放以来在国家的大力扶持和支持下，也取得了长足的进步。以我国的高等教育从“精英”教育阶段发展到“大众化教育”阶段为标志，我国的大学生数量已跃居世界第一。而职业教育，由于体制，政策、经济发展水平、人们传统文化意识等方面的原因，几十年来发展起伏不定。重视不够投入不足，加上自身办学条件较差，成为制约职业教育发展的桎梏。随着我国社会主义现代化建设事业进程的加快，我国需要数以千万计的高素质、高技能人才。而这些技能人才的培养，只有通过发展职业教育来解决。而目前我国职业教育的发展水平与经济社会的发展水平相比，差距仍然很大。

1.2 职业教育体系结构有待完善。职业教育在我国的发展历史其实相对来说还是比较短的，因而基础比较薄弱，结构也不尽合理。我国的职业教育目前尚局限于狭义的职业教育，没有形成完备的职业教育体系，即以中职教育和高职教育等学历教育为主，职业培训等非学历教育为辅的职业教育。职业教育应该同以“学术目的为主”的普通教育并存于专科、本科和硕士、博士各层次教育中，在我国台湾就已形成了这样的体系，大陆还没有这样操作，但这必将是职业教育的发展趋势。眼下中职教育招生难，高职教育质量有待提高，本科职业教育欠缺，专业硕士学位教育发展面临瓶颈，博士职业教育尚未开展等一系列亟待解决的问题。

1.3 招生难与生源质量差同时存在。职业教育直接为国民经济各部门培养、输送成千上万的技术人才，它的发达与否标志着一个国家和地区的经济发展水平和教育现代化水平。但由于目前我国职业教育的学历层次相对较低、职业教育水平也不高，而且我国学历主义盛行，文凭在职业领域发挥较大作用，不但是找工作的“敲门砖”。还在很大程度上与经济地位、职位升迁等关联，这就诱导社会成员普遍愿意接受高层次教育，相比之下，职业教育学历贬值，职业教育往往成为次要选择——不能进入普通高等教育的学习较差的学生的无奈选择，这和国外学生主动选择职业教育存在着很大的差别。高职院校学生升本名额限定比例较低，也在一定程度上降低了职业教育的吸引力，结果造成了招生难和生源质量差恶性循环，成为影响职业教育发展的重要因素。

1.4 职业教育质量有待进一步提高经济社会的发展，导致职业的流动性将加快，职业结构长期稳定不变的格局已经被打破，这就要求职业教育从实践出发，以就业为导向，真正培养具备熟练岗位技能、有发展前景的高技能人才。但眼下的职业教育大多依照普通教育和高等教育的办学思路、模式来进行，强调理论知识的系统性，忽视对学生职业技能的培养，导致培养出来的学生不能满足生产一线的需要。我国的职业教育普遍存在着重理论轻实践的状况，原因存在于两个方面，从客观卜看，缺乏足够的实训设备，实训基地不够完善；从主观上看，教师的实践技能相当欠缺，大部分职业院校的教师都是来源于本科、硕士层面的应届毕业生，本身就没有实践经验，正所谓“巧妇难为无米之炊”。

2 浅谈影响我国职业教育发展的一些主要因素

2.1 传统观念限制职业教育的发展文化传统，特别是沉淀在人们深层次心理结构中的隐形文化传统，深刻地影响着人们对教育的理解和选择。我国作为四大发明古国，本来应该强调教育的实用性，但恰恰相反，以培养技术类人才为目标的各类职业教育却一向受到鄙视。主流社会认为，教育的目的是为了发展个人修养和道德素质，而不是为了某些特定职业进行训练，“学而优则仕”的传统观念仍然较为深厚。我国的公务员考试制度，以及社会对于学历的高消费，也无形中助推了此类思想的蔓延，使得多数人对职业教育——培养劳动者的教育，存在轻视的心态，家长往往不太鼓励学生报考职业院校，而用人单位的人才高消费义助长了这种心态的发展，改变传统观念不是一朝一夕的事，需要长久的努力，才能逐渐体现出效果。这对于亟待发展的职业教育是一个不容忽视的负面影响因素。

2.2 职业院校办学目的不明确，人才培养目标定位不准，就业环境未能对职业教育发展提供有力保障。长期以来职业教育院校并没有看到科技的发展使得单一职能岗位向综合职能岗位转变、简单工种向复合工种发展这一趋势，仍死抱着“岗位实用型人才”的培养目标不放，从而忽略了“复合应用型人才”才是现代社会人才的需求标准。同时，尽管我国《劳动法》明确要求建立从业人员岗位培训机制，并严格实施劳动力市场准入制，但缺乏操作层面的支撑，我国对就业准入制度执行普遍乏力，用人单位招聘时更多考虑的是用人成本，导致很多从未接受职业教育的廉价劳动力大量涌入第二、三产业，职业教育发展受到严重挑战。而且我国劳动力资源丰富，企业迫于成本压力，也愿意选择雇佣未受过职业教育的廉价劳动力，进而获取较高的利润。此外，在企业实践工作中，也不注重对职工的教育和培训，仅依靠老师傅对青年职工的帮带，维持企业正常运转。在市场经济条件下，用人单位有着足够的选择权力，必然对职业教育的投入缺乏动力，而不愿意分担职业教育成本。同时，就业准入制度执行不力使大批预从业人员失去通过接受职业教育获得职业资格证书、技能等级证书的紧迫感。并且，无证就业人员与接受过职业教育的毕业生同工同酬，也使许多家长认为送子女上职业学校不合算。

3 我国职业教育发展的前景

3.1 我国人才结构性矛盾突出，职业教育前景较为广阔。随着服务业在全球经济比重中的加大和信息社会的到来，我国正加快进行产业结构调整，传统工业正在向现代制造业和服务业快速转移，制造业、高新技术产业和第三产业将成为我国经济的主要增长点。制造业增加值在GDP中的比重将在2020年达到40%以上，我国正在成为世界制造业的中心，已逐渐形成珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾为代表的三大世界级制造业基地。我国从制造业大国向制造业强国迈进，急需大量的掌握包括数控技术、焊接工程、电气控制技术、机械制造及自动化等技能型人才。我国每年有600万人参加职业资格考试，但参加高级职业资格考试的不足10%，在我国总体劳动力供大于求的情况下，高技能人才的短缺实际上是一种结构性失衡，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。正因为落后，才有大力发展的必要性，只有大力发展职业教育，加快技能型人才的培养，才能逐步从根本上改善人才结构，为我国经济发展提供人才支撑。

3.2 就业的压力，使得社会关注普通教育脱离社会的严重情况，职业教育迎来发展春天。目前大学毕业生就业难的问题日益突出，而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求，招工就业难这～对矛盾越来越突出。社会上出现的读书无用论，在一定程度卜是对普通教育的否定，社会主义经济建设离不开研究型人才，但需要量更大的还是技能型人才，当全社会都认识到这个问题的时候，就是职业教育大发展的时候。我国高校从1999年开始扩招，2002年专科毕业生、2003年本科毕业生猛增，平均增长比例达到22.3%，平均每年增加64.8万人，持续的扩招，在普及高等教育的同时，也给就业带来了很大压力。国务院在2002年底颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，并在全国职教会议上指出，职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是实施科教兴国战略、促进经济社会可持续发展、促进就业和再就业、解决“三农”问题的基础：之后国务院又提出加快职业教育发展的具体目标，将扩招的蕈点放在职业教育领域，职业教育从此迎来发展的春天。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.07.161