蓝色经济区战略下海洋产业集群化发展问题与对策研究——以山东省为例＊

杨 林 许 丹

（中国海洋大学经济学院，山东 青岛 266100）

在当前市场竞争日趋激烈的情况下，市场竞争的核心已由企业间的竞争上升为产业间的竞争，而决定产业竞争力大小的关键因素就是产业集聚程度的高低。因此，产业集群化发展已成为我国实现海洋经济强国战略目标的必然选择。朱英明从产业集聚理论和实证研究方面进行了文献梳理，说明产业集聚研究对我国意义重大。［1］唐华对产业集群中地方政府所扮演的促导角色发挥机制和效应进行了探讨。［2］孙云潭，冉承宁，王玮等说明了青岛发挥海洋优势，做强临港产业集群的保障措施。［3］魏世红，谭开明设计了高新技术产业集群协同机制模型及实现协同效应的路径。［4］刘旺霞从区域经济的发展视角对产业集群竞争优势进行了研究。［5］朱秀峰对产业集群内的集体学习机制的形成原因及产生促进创新的效果进行了分析。［6］本文将在国内相关学者研究的基础上，以山东省为例，分析蓝色经济区战略下海洋产业集群化发展进程中存在的问题，并提出相应的对策。

一、产业集群化发展的经济效应

根据国内外产业集群的论述，所谓产业集群是由一群彼此独立自主但相互之间又有着特定（即产业）关系的小企业某一产业，基于地缘关系、产业技术链、同业交往等因素，根据专业化分工和协作，在竞争与合作中共同获得竞争优势的产业群体。这种群体的结构介于纯市场和层级两种组织之间，它比市场稳定，比层级组织灵活。借助于这种特殊组织结构，小企业之间建立长久的交易关系而且不一定需以契约来维持，而主要通过信任和承诺来进行协作。因此，产业集群内的每个小企业都可以获得集群外的企业所没有的竞争优势。

与之相应，产业集群化发展的经济效应主要有以下几方面：

（一）产业集群化发展的资源整合效应

产业集群化发展为集群内的资源禀赋及其整合提供了较好的平台与空间，特定资源的高效整合也是集群保持持续竞争优势的关键因素之一。集群内的资源包括市场机会、创新环境、各类人才、信息、设备、原材料、半成品等。企业内的系列资源通过产业集群能迅速聚合起新的资源禀赋或机会。集群化发展的资源整合能力从静态来讲，它们较之单个企业在整合利用不同资源时适应性更强，这主要源于企业内部分工的外在化使企业利用资源的适应性更强，并使更多技能操作实现内部规模经济。而且由于集群化发展既使众多企业的联合需求形成规模性专业化的生产服务，又为每个企业提供了丰富的外部规模经济。从动态来讲，集群化发展的资源整合效应表现在捕捉调整资源的机会能力上。

（二）产业集群化发展的技术扩散效应

对于同类企业来说，产业集群化发展可以促进企业间的技术交流与传播，使一家企业的创新迅速外溢到其他企业，同时，由于市场竞争加剧，企业非常重视技术创新。对于上下游关联企业来说，产业链中任何一家企业的技术突破，都会给整个产业链带来利益，因此，产业链相关企业都非常注重新技术的创新与应用。此外，产业集群化还能强化分工协作，有效提高专业化水平，延伸产业链条。因此，产业集群化发展在不断促进技术升级的基础上，能够带动产业升级，形成一种完整、能创造更高附加价值的产业链条。

（三）产业集群化发展的结构优化效应

集群化发展促使产业部门之间有比较密切而广泛的双向关联关系，在提高产业技术含量、提高产业资金量和追求附加价值最大化的经济、社会、政治等诸因素驱动下，产业集群势必在区域甚至更大范围内的产业空间和地域空间上重新整合产业资源，从而突破原有产业部门的限制，重新构建并不断优化产业链环，具体表现为集群转向价值高、新的相关产业价值链。同时，随着主导产业的延伸和关联产业的出现，特定产业集群所在地区的人口将大规模增长，从而带动第三产业发展。一个最明显的表现是，众多企业的联合需求将促成专业化市场的出现和辅助性服务行业的形成，有助于产业结构的优化。

（四）产业集群化发展的区域竞争力提升效应

提升区域竞争力不仅靠骨干企业，更要靠一批以骨干企业为核心、产业关联度高、科技含量高的企业集群。（1）在同行业中优化产品布局。引导行业内各企业把市场需求、实际能力、比较优势结合起来定位主导产品，以期达到整个行业的整合效应。（2）在产品布局较合理的前提下，优化行业资源配置。积极推行企业之间技术、管理、物资、信息、资金、市场等资源有偿共享，优势互补。

总之，由于产业集群上述内在机制的共同作用，企业间纵向的专业化分工和横向的经济协作必然带来集聚效应、共生效应、协同效应、区位效应等各种积极效应，不仅降低经营成本，而且提高资本集约利用率，使产业集群赢得了单个企业无法获得的竞争优势，总体上提升了产业集聚区的竞争能力。

二、山东蓝色经济区建设中海洋产业集群化发展的现状

根据发展蓝色经济区规划，山东正以海洋产业为重点，坚持海陆统筹，把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程来推进，统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设，实行海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，通过海洋经济的跨越式发展，带动内陆腹地经济的腾飞。

科学合理地选择并重点培育海洋优势产业群是推动半岛山东蓝色经济区建设的关键因素。海洋优势产业的选择要从长远着眼，既要考虑现有的产业发展基础和规模，又要分析其未来的发展潜力和产业带动力。未来海洋优势产业的发展不仅具有提升半岛蓝色经济区经济总量和区域经济竞争力的功能，还具有拉动临海产业集聚发展、完善产业链和优化提升产业结构的作用，是半岛蓝色经济区建设的核心任务。

（一）政府积极发挥政策引导功能

2009年以来，山东省委、省政府科学谋划蓝色经济发展定位，适时出台半岛蓝色经济区发展指导意见，审慎制定半岛蓝色经济区总体规划和26个专项规划，有效探索半岛蓝色经济改革发展试点，积极推动半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，为山东经济实现转方式调结构目标拓宽了新空间。目前山东正在形成以3000多公里海岸线为主轴，坚持交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享，蓝色经济主体区与成联动区，互促互动，联动发展，从而实现海陆域协同发展的统一布局。

（二）各地市积极推进海洋传统优势产业转型升级

按照突出重点、凸显特色，接长短板、拉长链条，提升素质、拓展空间的原则，山东正在着力培植壮大一批辐射带动力强的现代海洋产业，抢占海洋产业发展制高点，打造蓝色经济发展的产业优势。

按照比较优势理论，从现有的海洋产业类群来看，山东海洋渔业、海洋盐业、海洋化工业、海洋交通运输业、船舶工业、滨海旅游业等传统海洋产业已经具备了比较厚实的基础，具有产业带动力和未来发展潜力。因此，在建设蓝色经济区过程中，山东各市充分发挥产业基础好、科技力量强、海洋文化底蕴深厚、经济外向度高、港口体系完备等综合优势，着力发展海洋生物产业、海洋装备制造业、海洋能源矿产业、现代海洋渔业、海洋交通运输物流业、海洋文化旅游业、海洋工程建筑业、海洋生态环保产业等八大优势产业，以建设全国重要的海洋高技术产业基地和完整的现代海洋产业体系。

（三）积极打造高端海洋产业集聚区

在培育海洋优势产业的同时，积极打造一批具有一定规模和较强竞争力的产业集群，也是山东发展蓝色经济、提升海洋产业竞争力的战略内容之一。目前，围绕构建山东半岛蓝色经济区，根据主体区和联动区在发展阶段、产业结构上的差异性，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，优化海陆资源配置，山东在产业集群化发展方面布局如下：青岛市着力打造海洋能源和海洋资源综合利用示范区等七个集聚区；潍坊市重点布局化工、汽车制造、海洋制药等关联产业区；威海市确定培育以核能、风能为主的新能源产业区等六个产业集聚区；烟台市依托莱州市沿海，着力构建现代化工和机电装备制造业聚集区等五个聚集区；日照市建设鲁南临港产业集聚区和钢铁精品基地。钢铁、化工等重大生产力沿海布局，是山东省产业集群化取向的重要标志，也是打造蓝色经济区核心竞争力的主要途径。

三、蓝色经济区建设中海洋产业集群化发展存在的主要问题

山东省蓝色经济区建设正在如火如荼布局，但就目前发展现状来看，以下几个问题亟待解决：

（一）产业低质同构和低水平重复建设问题

临海产业、临港产业、海洋产业等同一产业相关的企业在沿海地区集群化发展，形成完整的产业链，具有降低成本、刺激创新、提高效率、形成产业竞争优势。山东沿海各地申请用海项目大都仅限于本地经济社会发展的需求，导致海洋和临海生产力布局存在分散、粗放、产业低质同构等问题，重复建设，海岸线资源浪费比较严重，影响核心竞争力的正常获得。以造船业为例，目前，山东沿海地区正在掀起一股争上“大造船、大港口”的浪潮。经过多年发展，全省船舶工业由过去单一造船，逐步发展成为造修船、海工、游艇制造及配套业协调发展的较为完整的产业体系，初步形成了青岛、烟台、威海三大船舶制造基地。山东船舶工业在高速发展的同时，自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。

修造船业是有市场周期和产业周期的，也是有污染的；港口业发展不仅要求具备良好的港湾、港址条件，更重要的需要有腹地条件的支撑——腹地经济发展，以及由此产生的箱底资源，连接港口腹地的铁路、公路等交通条件。因此，发展“大造船、大港口”项目必须经过周密的技术、经济和环境条件的全方位论证。另外需要指出的是，各市在建设各造船基地时，不仅要注重外资的引进，还要注重对现有造船企业的整合，使其融入以大船舶制造企业为首的产业链之中，从而形成产业“集群效应”，进一步延伸当地优势产业链。

（二）产业集群化发展面临新的内忧外患

蓝色经济区建设重在推进海洋产业结构转型升级，构筑现代海洋产业体系，推动海洋生物医药、海洋新能源等战略性新兴产业规模化发展，推动现代渔业、海洋工程建筑、海洋生态环保、海洋文化旅游、海洋运输物流等优势产业集群化发展，推动海洋食品加工、海洋化工等传统产业高端化发展。

与这一目标相比，各海洋产业在发展进程中存在着这样或那样的问题。

1、外在竞争

当前，我国海洋经济发展进入了加速度阶段。各省纷纷推出了自己的发展计划。如河北推出了“环渤海”战略，天津提出了“海上天津”，福建推出“海上田园”，广东则提出“蓝色产业带”，广西则推出“蓝色计划”，海南则指出要“以海兴岛”等。在长三角地区，浙江把发展海洋经济提到“海洋，浙江的未来”的战略高度，江苏则提出了“海上苏东”战略目标。在长三角和珠三角地区，海洋产业中发展得较好的主要为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋化工业、海洋油气业和海洋渔业。而在环渤海地区，位居前列的主要海洋产业为海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业。产业雷同必然加剧外在竞争。如山东省港口与海上交通运输业发展面临着釜山港、上海港、天津港及大连港等国内外大型港口群的强力竞争。

2、内在隐忧

一是产业集群发展的基础比较薄弱。主要表现在海洋产业化程度较低、产业规模仍然较小等问题。核心城市青岛的城市首位度偏低就是重要的表现。在山东半岛蓝色经济区内，青岛与第二位城市的经济发展基本处于同一水平线上，具有弱的城市首位度，中心城市带动作用并不明显。二是海洋产业结构不合理，科研成果产业化水平较低。从总体上看，山东省蓝色经济结构层次不高，第二、第三产业发展依然比较缓慢，高新技术产业、新兴产业（主要指第二产业）成长不足，如海产品精深加工、临港工业、海洋工程、海洋生物和海洋化工等新兴海洋产业发展相对滞后；第三产业发展仍存在较多空白，生产性服务业发展滞缓，难以适应海洋制造业快速发展的需求，特别是金融、物流、设计、会计、咨询等现代服务业发展缓慢，国际化程度低，难以为海洋制造业企业提供优质、快捷的服务。滨海旅游业还停留在对旅游资源浅层次的开发利用上，以科技含量和文化含量较低的观光旅游为主体，一次性消费的旅游产品居多。此外，山东省的海洋科研成果尽管在国内相对突出，但海洋科技整体水平仅局限于海洋科学，而与海洋科学相结合的技术密集型产业中所涉及的电子、生物技术、机械、工程、自动化、化学、激光等领域创新较少。大部分研究人员从事国家公益性的海洋调查研究，主要任务是战略性的基础研究，发表论文、出版专著，科研开发型人才特别是科技企业领军型人物少，科技成果产业化程度偏低，项目产业化速度慢，亟需完善应用研究和科研成果的产业化体系。

（三）现有行政管理体制和决策机制降低了区域经济整体竞争力

目前，受到现有管理体制和决策机制的影响，沿海各市在蓝色经济区建设中不同程度地存在着发展定位类似、产业结构趋同、发展政策攀比等问题。海洋主导产业单一，传统产业竞争力不足，新兴产业发展缺乏后劲，环境资源恶化等普遍性问题使各级政府主管部门在蓝色经济区建设中面临两难选择。多数沿海地市资源环境条件类似，除少数落后地区外，经济基础与产业条件也相差无几，再加上政策相同，可供选择的战略优势产业和重点支柱产业有限，因而形成目前各地产业结构雷同的竞争格局。现有的行政管理体制不仅导致了这种行业的无序竞争，而且由于行政干预的存在，使这种恶性竞争难以通过市场调节和区域经济一体化来缓解，从而降低了区域经济整体竞争力，这是蓝色经济区建设主管部门决策所面临的最大难题。

四、加速海洋产业集群成长促进蓝色经济区建设的对策

（一）遵循集群的形成规律，重视政府的政策引导与财力支持

产业集群的形成是一个复杂的动态过程，这个过程至少包含萌芽、企业聚集和集群化三个关键阶段。前一个阶段是后一个阶段出现的前提，后一个阶段是对前一个阶段的延续，但前一阶段的出现及后面阶段的延续并非自发的、偶然的。因为产业集群形成的不同阶段，都必须具备相应的驱动因素，即：萌芽驱动因素、企业集聚驱动因素及集群化驱动因素。这些驱动因素之间呈层层递进关系，当它们能以比较稳定的构成方式和作用规律发挥作用时，才会促进产业集群的顺利形成，否则就会造成集群形成过程的中断。政策制定者只有充分认识不同层次的驱动因素及它们之间的逻辑关系，并能遵循集群的形成规律，才能在政策制定过程中适时介入，促进不同层次的驱动因素的协调与配合，才能促进集群顺利健康生成。当前，在蓝色经济区建设过程中，产业集群化发展初期阶段，政府应通过减免税费和政府补贴来吸引要素的集聚，做好前期研发的投入和储备工作。同时，选择重点行业的重点领域，以突破核心技术为主体，强化创新能力建设。另外，还要做好技术转化和产业规模化的中介工作，推进创新服务平台建设。

（二）注重比较优势，优先集群化发展海洋优势特色产业

发展海洋优势特色产业，抓住重点，实施突破非常重要。目前，山东海洋渔业、海洋盐业、海洋化工业、海洋交通运输业、船舶工业、滨海旅游业等传统海洋产业已经具备了比较厚实的基础，深海资源开发、海洋生物医药、海水综合利用、海洋能源利用、海洋工程技术等新兴产业也已起步，正孕育着激变。因此要大力推进产品和技术升级，既抓产业高端也抓产品高端，形成新的竞争优势。

要充分发掘山东区位优势、港口资源等有利条件，突出发挥港口大进大出的枢纽作用，引导船舶、钢铁、石化、海化等产业资源重组，以大型企业集团为龙头，向港口、沿海园区和产业带集聚，打造以临港工业为支柱、港口物流为特色的港口经济集群，形成带动全省经济蓬勃发展的龙头力量。

当前海洋经济发展的一个重要趋势表现在由注重海洋第一、第二产业发展向注重海洋第一、第二、第三产业协调发展，尤其是注重海洋服务业发展转变。临海临港工业的迅速发展，需要服务业来支撑。山东沿海城市，特别是要按照与制造业相匹配的要求，突出发展与生产密切关联的以金融保险、科技信息、服务外包、工业设计、创意产业、滨海旅游等为重点的新兴服务业，提高山东半岛蓝色经济区乃至全省的经济综合竞争力和可持续发展能力。

（三）以现代科技引领支撑海洋产业集群化发展

从长远来看，具有集群化发展潜力与产业带动力的海洋产业包括海洋科技服务业、海洋新能源、海水综合利用、海洋生物医药产业及深海矿产开发等，但上述产业在很大程度上受到现有科技水平的制约，其产业化发展进程严重依赖相关海洋科技的突破。因此，建设蓝色经济区，必须坚持科技兴海，用现代海洋科学技术引领、支撑海洋产业发展，把“第一生产力”真正打造成领跑蓝色经济发展的火车头。建设蓝色经济区，必须大力培养应用科技人才，调整海洋科技结构，打造科技创新平台，真正把基础科学优势转化为技术优势、产业优势、市场优势。

1、以平台建设彰显海洋科技优势

一是要积极推进创新资源整合，在大型科学仪器与试验基地、科技文献、科学数据，自然科技资源和网络科技环境等方面，建立信息共享平台。二是提高技术与管理的系统集成能力。在蓝色经济区建设过程中，既要特别注意加强钢铁、化工、食品、纺织、机械等传统主导产业的公共技术研发平台建设，又要构建电子信息产业、软件业、海洋产业、生物产业、新材料产业、新能源产业等高新产业的公共设施平台，在资源、技术、设备共享中爆发竞争合力。三是要切实加大研发投入。研发投入是技术创新的保障，也是获得收益的前提。

2、进一步完善产学研结合机制

在构建蓝色经济区集成创新体系过程中，必须充分发挥企业的主体作用，鼓励企业与科研教学单位组建产业技术创新联盟，加强协作与联合攻关，提高企业的集成创新能力和发展动力。组建产业发展联盟，提高产品竞争力。加强海陆协作，依托龙头企业，引导重点突破，培植壮大新兴海洋产业集群，强调集群在技术、物流、产品配套等方面的互补和共享，推动尽快形成规模优势和竞争优势，加快现代海洋产业体系的形成。

（四）制定海岸带的综合管理战略，打破行政藩篱

蓝色经济区建设需要一个海陆统筹、产业协调、区域一体化发展的新型管理体制，这就需要在蓝色经济区统一领导、区域规划、产业发展和城乡发展领域进行体制机制创新，形成与蓝色经济区建设相适应的海岸带综合管理体制和海陆一体化发展的政策协调机制。

从国际发展经验来看，超越行政边界，实施跨地市的区域发展规划和流域环境管理，同时简政放权，充分运用各种政策引导措施，通过市场手段来协调产业竞争，实现产业的集聚化发展是实现区域产业良性竞争和经济结构优化提升的一种可行选择。

五、结论

综上所述，蓝色经济区战略下海洋产业集群化发展确是任重而道远，当前亟需解决的问题就有：产业低质同构和低水平重复建设；产业集群化发展内忧外患并存；现有行政管理体制和决策机制降低区域经济整体竞争力等。然而，通过制定针对性的措施，如：遵循集群的形成规律，重视政府的政策引导与财力支持；注重比较优势，优先集群化发展海洋优势特色产业；以现代科技引领支撑海洋产业集群化发展；制定海岸带的综合管理战略，打破行政藩篱等，终将使得海洋产业集群化发展走出困境，实现蓝色经济区战略下海洋产业集群化的跨越式发展。

［1］朱英明.产业集聚研究述评［J］.经济评论，2003，（5）：117－121.

［2］唐华.地方政府对产业集群的促导机制和效应解析［J］.科学管理研究，2004，（6）：59－62.

［3］孙云潭，冉承宁，王玮等.发挥青岛海洋优势做强临港产业集群［J］.港口经济，2004，（6）：27－29.

［4］魏世红，谭开明.高新技术产业集群协同效应分析［J］.中国科技论坛，2007，（5）：71－74.

［5］刘旺霞.基于区域经济发展视角的产业集群竞争优势研究［J］.企业活力，2010，（11）：13－17.

［6］朱秀峰.产业集群内的集体学习机制［J］.经济导刊，2010，（3）：66－67.