不断提高新形势下征兵工作科学化管理水平

■ 湖南省军区副司令员 张中湘 少将

胡主席关于加强和创新社会管理的思想，是我们党对执政规律、社会主义建设规律认识的深化。征兵工作作为一项事关国防和军队建设基础的社会实践活动，随着改革开放深入、利益格局调整和价值取向多元，出现了一系列新情况新问题。加强新形势下征兵工作，必须深入贯彻落实胡主席这一重要思想，以使命任务为牵引，以法律法规为依据，更新管理理念，创新管理机制，改进管理方法，增强管理效益，不断提高征兵工作科学化管理水平。

一、顺应时代发展新要求，准确把握征兵工作科学化管理的本质内涵

科学管理是指根据形势任务，通过分析研究，建立工作机制，确定工作目标，明确职责分工，有效整合人力、物力和财力等各类资源，确保高标准完成工作任务的一种管理理论和方法。征兵工作是一项基础工程，也是一项系统工程，其主体是各级党委政府和兵役机关，客体是广大人民群众和适龄青年。实践中，既是政府向社会提供兵役服务的过程，也是兵役机关依据法律法规进行自我规范和调节的过程，还是人民群众特别是适龄青年承担国防义务的过程。加强征兵工作科学化管理，是顺应时代发展需要，紧贴部队建设需求，遵循科学管理规律，从源头上提高部队战斗力的有效途径，必须充分发挥主体的主观能动性，尊重客体的社会规律性，运用科学的管理理念和方式方法，不断提高征兵工作科学化管理水平。其本质是树立与国情、军情和民意相适应，与开放、动态和信息社会环境发展相适应的征兵工作管理理念，克服以往坐等征兵、被动宣传、管理缺失等错误观念和做法，按照科学管理的客观规律推动征兵工作健康持续发展。其核心是做到“四个坚持”，即坚持以人为本、服务为先，坚持多

方参与、协调推进，坚持关口前移、重在平时，坚持依法管理、综合施策。其关键是构建与形势任务发展相适应的科学化管理体系，建立一套科学完善的征兵工作机制，明确征兵工作的流程和标准程序方法，走出消极管理、突击管理和随意管理等非科学管理的误区。其目标是实现“四个满意”，即上级机关满意、地方党委政府满意、人民群众满意和部队满意，确保圆满完成征集任务，为部队输送更多高素质兵员。

二、扭住改革创新着力点，积极探索征兵工作科学化管理的方法路子

近年来，征兵工作紧贴形势发展需要，各项政策措施密集出台，改革力度大、政策措施实、涉及范围广、社会关注度高，对推动征兵工作科学发展提供了坚强有力的保障。但在实际过程中，征兵工作管理不协调、不适应、不可持续的问题逐步显现，面对“当兵冷、征兵难”的严峻形势，必须解放思想，实事求是，不断加大改革创新力度，总结经验做法，摸索出一条紧贴实际、操作性强的方法路子，使征兵工作走上科学化管理的良性循环轨道。一是提高信息化管理水平。随着经济社会网络信息化的快速发展，加强征兵工作信息化管理，提高征兵工作管理效率势在必行。必须充分利用当前网络信息化方便、快捷、高效的有利条件，依托电视、电台、网络、报纸等大众传媒，积极营造参军入伍的浓厚氛围，不断强化广大人民群众的国防意识，使社会各界了解征兵工作各项法规政策。紧密结合民兵预备役整组、兵役登记、网上预征等时机，深入进行调查摸底，充分利用征兵工作管理系统、大学生预征报名系统、高中（中职）生预征报名系统和女兵征集网上报名系统等信息化管理平台，准确掌握应征青年的数质量和分布情况。紧紧依靠网络舆论监管，不断探索研究网上公开征集办法，进一步规范和优化征集程序方法，推动征兵工作科学健康有序高效发展。二是建强科学化管理队伍。征兵工作优与劣，兵员质量高与低，与征兵队伍整体素质密切相关，只有大力加强征兵队伍建设，才能从源头上提高征兵工作科学化管理水平。始终做到严格选拔使用征兵干部，按照以德为先、能力为主的原则，切实把政治可靠，守纪律、懂业务、有经验、能担当的同志选到征兵队伍中来。针对省军区系统干部调整频繁、地方参与征兵工作人员流动性较大的实际，积极克服困难，相对固定人员，同时定期组织现役干部、专武干部、民兵营长、高校武装部长和体检政审工作人员进行业务培训，提高业务工作能力。不断强化对征兵办公室工作人员尤其是地方参征人员的管理，每天召开交班会，定期召开协调会，防止和克服征兵办与地方派人单位“两不管、两头靠、两落空”的管理问题。三是建立一体化保障机制。征兵工作涉及部门多、范围广，是一项全方位、立体化的系统工程，只有建立一体化保障机制，不断加大各项保障力度，才能使征兵工作科学管理正常有序进行。应建立健全党委统管、政府主导、军地配合、群众参与、公众监督的组织领导体制，落实征兵工作组织领导“五纳入制度”，切实将征兵工作纳入各级党委议军会统一筹划、纳入党管武装工作书记述职统一部署、纳入党政军领导定期视察范围统一检查、纳入军地各级干部政绩考核评价内容统一考察、纳入年度评先评奖统一表彰，把党的政治和组织优势转化为征兵工作管理优势。积极推行征兵工作机构常设，加强与地方教育、公安、民政、财政、卫生、监察、人力资源和社会保障等相关部门的沟通联系，确保各司其职、各负其责，形成齐抓共管的合力。着力解决好征兵经费、场地、物资器材等相关保障，为征兵工作顺利实施提供有力支撑。严格落实各项法规政策，研究制定符合本地区的政策措施，为征兵工作提供科学法律依据和政策支持，特别是要加大各项优惠政策的落实力度，切实激发广大适龄青年应征入伍的热情，为征兵工作的科学持续发展提供坚强有力的保障。四是构建刚性化监管体系。征兵工作科学发展必须营造风清气正的良好氛围，健全完善公开透明的工作程序，制定严格的责任追究机制，构建上下贯通、有机衔接的监管体系，始终保持廉洁征兵的高压态势。加强对征兵工作相关政策规定的宣传, 通过各种形式和途径向社会及时公布相应的政策规定与纪律要求，做到人人知晓，使征兵全过程全环节在阳光下公开透明运行。加强检查督导，充分发挥军地纪检和监察部门的作用，综合运用组织监督、舆论监督、群众监督等手段，采取重点检查、突击检查、暗访督查等形式，对征兵工作进行全程监管。加大查处力度，始终做到“三真两敢”：态度上认真、工作上较真、查处上动真，旗帜鲜明地反对征兵不正之风，不受外界任何因素干扰，一旦发现问题，依据政策规定严肃处理；敢于碰硬、敢于得罪人，不计较个人利益得失，不管什么人搞不正之风，都要坚决予以查处和纠治。

三、注重把准问题针对性，研究解决征兵工作科学化管理的重难点问题

加强征兵工作科学化管理，必须从人民群众最迫切的要求出发，从征兵工作最突出的问题入手，从推进科学化管理最薄弱的环节着力。一是加强平时征兵准备。平时征兵准备是保证兵员质量、完成征集任务的基础性工作。平时征兵准备工作不扎实，将无法准确掌握征兵工作预置情况，缺乏科学研判征兵工作的有力依据，造成征兵工作的盲目和被动。必须牢固树立“一季征兵、四季准备”理念，坚持早筹划、早部署，准确预研预判形势，拟制计划安排，明确责任目标，细化方法步骤，不断推进征兵工作由阶段突击向常态准备转变。严格落实兵役登记制度，会同辖区内教育、公安、卫生等部门和各级各类院校、企事业单位、街道社区、村组，对适龄青年进行深入调查摸底，切实掌握底数，积极研究探索核发《兵役登记证》制度，提高适龄青年自觉参加兵役登记的意识。加大网上预征工作力度，深入院校进行宣传发动，把网上预征工作作为开展国防教育的有效形式，引导广大大学生、高中及中职生积极主动参加网上预征，选择部队、投身军营。加强预征对象的跟踪管理教育，建立健全预征对象双向联系、汇报思想、集中教育和外出请假等制度，采取将预征对象编入民兵预备役组织、集中开展入伍前教育训练、预先签订入伍保证书等多种形式，重点加强对学历层次较高、参军意向明确、居住相对固定的预征对象的管控，防止预征对象人为流失，切实解决“预征不应征、应征不入伍”等问题。二是创新宣传方法手段。征兵宣传发动是征兵工作的重要环节，必须切实解决内容空洞、形式空泛、组织空虚的问题。增强宣传内容的针对性，突出爱国主义、革命传统和国防知识教育，突出各项法规政策和激励措施宣传，突出军队建设成就和青年官兵典型事迹宣扬，防止征兵宣传隔空指物、隔靴搔痒。强化宣传方式的灵活性，充分调动各种宣传教育资源和力量，在依靠主流媒体的同时，多利用网络、手机等新型媒体，使征兵宣传喜闻乐见、入心入脑。提高宣传组织的覆盖面，把征兵宣传纳入学生的思想政治教育和课堂教学，纳入党政领导干部、职工教育和培训的内容，纳入文明社区、文明企业创评内容，努力营造各级领导高度重视、各界群团大力支持、基层组织自觉参与的良好氛围，增强征兵宣传的渗透力。三是严格征兵质量监管。征兵工作有着一套完整的程序标准，体检、政审和定兵是核心环节，必须严把关口，加强质量监管，按照“谁签字、谁负责”的要求，防止弄虚作假。组建专业的体检队伍，具有征兵体检经验的医护人员必须达到2/3以上，新手必须经过培训、考核过关后才能参加征兵体检工作；设置封闭的体检站，进行封闭式管理，严禁无关人员进出，严禁医护人员与外界联系；坚持规范性的体检标准，不得随意降低标准、更改数据，确保体检结果客观真实。严格落实三级联审制度，坚持逐级政审和内外交叉联审相结合；严格网上核查，防止出现假文凭、假学历情况，防止将有违法犯罪记录的应征青年征入部队；严格标准程序，不得随意简化程序将政审表交给应征者本人或家长办理，确保政审工作的严肃性。认真组织心理测试，防止走过场，心理测试不合格的一律不得批准入伍。坚持集体定兵、公开定兵、择优定兵原则，切实征集更多的高素质兵员入伍。四是加大依法征兵力度。依法征兵是征兵工作科学发展的内在要求和重要保证。征兵政策执行力的强弱，对适龄青年参军入伍行为具有强大的导向作用。必须健全完善依法征兵制度，进一步明确执法主体和执法权限，细化惩处措施和标准，防止相互推诿，拒绝好人主义。构建征兵执法的监督机制，充分发挥党内监督、人大司法监督、舆论监督的综合作用，全面监督兵役机关是否依法征兵，单位和个人是否依法履行兵役义务，进一步强化全民的法制意识、国防意识和社会责任意识。强化法规制度的执行力，敢于较真碰硬，对拒服兵役特别是严重的逃兵现象，加大处罚力度，绝不姑息迁就，坚决维护兵役法规的严肃性和权威性。严格依据《兵役法》、《征兵工作条例》等法律法规，结合地方实际，把操作性的规定刚性化，把原则性的规定具体化，把制度化的规定责任化，使征兵工作走上法制化制度化科学化轨道。