查处村干部大肆挪用公款案后的思考——沁水县龙港镇马邑村支部书记、村委主任刘某违纪案剖析

沁水县纪委监察局

查处村干部大肆挪用公款案后的思考
——沁水县龙港镇马邑村支部书记、村委主任刘某违纪案剖析

沁水县纪委监察局

案情：

2006年至2008年，沁水县龙港镇马邑村集体收支由支部书记刘某和支村委干部赵某、段某、赵某（女）分别掌管，形成“包包账”，未按规定向镇经管站报账，规避监管，且部分收入未进法定账户，直至2008年9月第八届村委换届审计时才统一整理记账，多数财务手续、协议在此时完善补充，真实性较差，刘某等人严重违反了财经纪律。

2008年7月，刘某将县国土局拨付给马邑村的占地补偿款604773.58元转入某信用社，归还了刘本人及其亲友在该信用社贷款本金594800元、利息9973.58元，后于2008年9月陆续以结算工程款的方式将该款归还村集体，构成挪用公款错误。刘某在任马邑村支部书记、村委主任期间，在对该村部分土地对外承包一事中，违反了民主集中制原则，个人私自决定重大事项。

刘某在任马邑村支部书记、村委主任期间，在对外发包该村部分土地时个人决定重大事项，根据《中国共产党纪律处分条例》第六十一条之规定，构成违反议事规则错误；将县国土局支付给该村的土地补偿款用于归还其个人贷款，根据《中国共产党纪律处分条例》第九十五条之规定，构成挪用公款错误；对该村2006年至2008年财务监管不力、把关不严，坐收坐支，造成该村财务管理严重混乱，对此刘某应负主要责任，根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条之规定，构成违反财经纪律错误。由于刘某挪用公款数额较大，上级决定移送司法机关处理，给予开除党籍处分。

赵某、段某、赵某(女)于 2006年至2008年任马邑村支部委员、村委委员期间，在村委已设报账员的情况下，违规经手财务手续，共坐支集体资金42万余元，形成“包包账”；在2008年9月村委统一对本村2006年至2008年财务手续进行集中整理过账时，把关不严，不负责任，对本人没有经手办理的部分财务手续进行签字认证，导致该村2006年至2008年的财务凭证不能反映真实情况。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条之规定，三人构成违反财经纪律错误，均被给予党内警告处分。

农村干部违法违纪案剖析：

一、农村干部文化程度低、政治素养不高、法律意识淡薄是农村滋生腐败现象的重要因素。从本案的查处可以看到，一是村干部文化水平普遍较低，理论水平不高，整体素质差，不能适应全面建设小康社会的需要。二是他们对党的法律法规学习很少，特别是近年来新出台的党的各项法律法规更是知之甚少，法律意识淡薄。

二、农村财务不规范、公开不全面、制度执行不严也是农村滋生腐败现象的因素之一。在本案查处过程中，我们可以看到，在村务公开中存在以下问题：重视一般，轻视热点。从公开的内容来看，只是公开没有问题或问题不大的事情，对群众关心的热点、难点问题则不愿公开、不敢公开。重视公开，轻视反馈。虽然对村务、财务进行了公开，但对公开后群众的反映、意见不闻不问，不广泛听取群众的意见和要求。重视事后，轻视事前。在决定村里的重大事项时,事前不通气不开会，不听取群众的意见,出了问题则简单地在公开栏上公开一下就算了事。重视一时，轻视一贯。村务公开每年只公开一次或两次，甚至不公开,很难坚持一月一公开，做不到重要事项及时公开、定期公开。

三、农村财务监管不力，监督制约机制乏力，也是农村滋生腐败现象的因素之一。近年来，沁水县根据新农村建设需要，加强了村级事务管理，实行了村账乡管，设立了民主理财小组，目的是加强监督、增大村级事务管理的透明度。从本案的查处可以看到，乡村两级在执行这些制度时存在很多漏洞，乡镇农村会计委托代理中心监管不力，村级民主理财小组形同虚设，没有真正发挥监督作用。代理中心和理财小组履职和监督的不到位，导致党员群众对加强村级民主事务管理意见较大，怨言颇多，村干部有空可钻，有机可乘，伺机谋利。

防治农村基层干部腐败的几点对策：

第一，强化教育，全面提高农村党员干部整体素质。一是抓好正面教育。各级组织要加大培训力度，使村干部每年都能接受一次乃至多次教育和培训，系统地接受党的政策、党风廉政和法律法规的教育，增强知法、懂法、守法和依法办事的意识，真正认识到哪些事可为，哪些事不可为，绷紧党纪国法这根弦。二是抓好警示教育。通过身边典型案件，以案释纪，以案释法，使他们时刻保持头脑清醒，提高遵纪守法的自觉性，增强拒腐防变和抵御风险的能力。

第二，强化管理，确保农村事务公开有序进行。在农村事务公开方面——一要求真务实，全面公开，对村级事务采取适当方式进行公开，做到真公开、公开真；二要紧跟形势，突出重点，什么时期群众最关注什么就及时公开什么，什么问题与群众利益最直接就公开什么——村务公开的重点主要反映在人民群众所关心的难点、热点问题上；三要有序运作，规范程序,村务公开必须用一套完整实用的制度来规范指导，要保证村务公开不走样、不流于形式。

第三，强化监督，建立农村财务监管的制约机制。首先要充分发挥乡镇农村会计委托代理中心的作用,加大农村财务监管力度,特别是对大额资金运行要跟踪监管,严格审核,杜绝村集体资金账外流转,有效防止腐败现象发生。其次要加强村级民主理财小组队伍建设，采取有效措施提高理财小组成员的综合素质，增强民主法治监督意识，做好理财记录工作，规范使用和管理民主理财小组印章，切实发挥监督作用。再次要实行村级财务定期审计制度，由乡镇纪委牵头，组织财政、农经等部门参加，定期不定期对村级财务进行审计。

第四，标本兼治，发挥查办案件的治本功效。对群众反映强烈的村干部利用职务上的便利侵占、挪用村财、索取和非法收受他人财物等案件，及时组织力量进行查处，做到发现一起，查处一起，并在一定范围内公开曝光。此外，还要注重对村干部违纪违法案件特点和规律的剖析，发挥查办案件的警示和威慑作用，建立健全农村党风廉政建设长效机制。

第五，建立健全激励机制，为农村党员干部营造一个能干事、干成事的良好环境。对不满农村党员干部依法执行公务而故意报复陷害的行为，要坚决查办，为农村党员干部撑腰做主，做他们的坚强后盾，解除他们的后顾之忧。在条件允许和群众认可的情况下，可适当提高农村党员干部的收入，调动他们干好本职工作的积极性。做好对农村党员干部的诫勉和奖励工作，对得过且过、政绩平庸和群众威信差的农村党员干部，该调整的要调整，该罢免的要罢免；对政绩突出、群众满意度高、遵纪守法的农村党员干部，要予以重奖，真正做到奖罚分明，激励他们干事创业，更好地为群众服务。