村务公开的现状及对策探讨——以重庆荣昌通安村为例

陈发明 游 杰

(西南大学荣昌校区商贸系，重庆 402460)

1.村务公开工作的现状

1.1 通安村概况。重庆市荣昌区通安村位于荣昌区安富街道东端，毗邻广顺街道大冲村。成渝铁路、成渝公路穿境而过，交通便捷，距安富场街仅0.5 公里、距荣昌县城11 公里、距四川省隆昌县城23 公里。地形以浅丘为主，土地大部分属中性紫色土壤，土层深厚，土壤肥沃。全村共14 个村民小组户籍人口7082 人，其中常住人口5693 人，少数民族人口18 人，幅员面积6.2 平方公里。村党支书下设4 个党支部，通安党支部、大院党支部、花椒协会党支部、兰花协会党支部，有党员177 名。该村村务公开工作既取得了巨大的成效，但也存在不少问题。

1.2 取得的成效。通过采访村领导以及实地观察等方式，我们了解到有关通安村村务公开的基本内容等具体情况。与所在乡镇其它各村相比，通安村的村务公开成效相对突出，主要表现在以下方面。

(1)村务公开情况基本包括了主要内容。通安村村务公开主要公开了财务、政务等内容。其中财务公开主要公开了“三资”和2015年第一季度的收入支出明细账，并且详细公开了“三资”的明细情况。而政务公开则公开了涉农惠民政策和年度工作计划及年度工作进展情况等方面。总体上来说，结合本村实际，大体包括了村务公开的主要内容，并且较为详细。(2)村务公开的形式多样。通安村村务公开的形式主要包括有两种形式:一是通过村务公开栏公开，这方面做得较好，公布较为全面详细且及时;二是通过群众性自治组织积极公开，如村民代表大会等，通过采访询问村委会工作人员及村民，我们了解到，召开村民代表大会时，均会进行村务重大事项公开。(3)公开较及时。通安村公开的一般的村务事项做到了每季度公开一次，并且在今年4月15日公开了今年一季度通安村一般的村务公开事项，也符合每季度首月15日前公开上季度情况的要求，从这一点来看，公开较为及时。(4)设立了村务公开监督小组。通安村成立了以张雪为组长，以林君、李传莉、龙文章、付秀碧和刘笃勇为组员的村务公开监督小组，且村务公开小组也切实认真履行了其职责。例如在商议修建红庙子至半边屋基后铁路边2.8 公里泥结石公路时，村务公开监督小组就参与了本村的经济项目招投标，并且认真审查了决议及实施结果的村务公开的各项内容，认真负责的履行了村务公开小组的各项职责。

1.3 存在的问题

(1)村务公开的内容不完善、重点不明确。从实地调查情况看，该村的村务公开非常笼统，内容仅涉及到年度工作计划、三资公开、惠民政策公示和该季度部分财政收支。对于村民关心的集体经济的收益、债务、投资、干部的酬劳和招待费等问题并未涉及，且缺乏具体的实质性的内容。村民通过以上内容根本不能实现对村务公开的监督。另外，通安村公开内容仅仅涉及到一些政策、村民会议内容、“三资”经费等的公开，公开项目不完善。在涉及财务公开的时候，公开的资金项目也不够细致，有以偏盖全的嫌疑。(2)村务公开重形式而轻实质。村务公开栏设置不尽合理，通安村村务公布栏设置得太小，粘贴打印纸，压缩内容，写小字，不便群众观看。并且公开栏贪阔求洋。通安村村务公开栏墙体贴瓷砖、周边装彩线、上方搭建琉璃瓦防雨。费用少则几百元，多则上千上万元。另外，内容以偏概全。通安村对村务公开的内容往往先加工后公布，如通安村将十分敏感的招待费转到迎检费600 及迎检清洁工费用980。(3)缺乏公众监督，没有反馈意见。根据实地调查和询问，通安村没有设立意见栏，也不会去搜集群众的反馈意见，而这导致村务公开工作缺乏公众的监督，并且村民不能及时的反馈意见。根据有关规定，村里应设立意见栏以便群众及时提出意见和建议，并指定专门人员负责保管和开箱职责，而通安村显然并没有做到这一点。(4)公开载体不完整。通过调查研究发现通安村村民了解村里事务的最主要来源途径是“邻居”，其次是“村民委员会和村干部”，再次是“农民协会、电视和广播”，对于“网络”这一新兴信息传播媒介则运用较少。可见，通安村没有按照要求，利用网络、广播、电视、村民大会等多载体进行村务公开。

2.建议性对策

针对通安村村务公开存在的问题，结合该村实际情况和我国国情，笔者提出以下的建议行对策。

2.1 健全村务公开制度。要将农村村务公开工作情况作为村委会工作人员述职评议的一项重要内容，并且作为村干部换届任用的重要依据，加入平时的组织考核中。另外，对在村务公开中弄虚作假、不依法履行职责的村干部进行责任追究，逐步建立完善的责任追究制度。

2.2 向村民普及村务公开知识。从实地调查中可知，即使村民对村务公开的运行有不满意或有完善的建议，一般也不想反映出来，大多觉得与自己无关或反映了也没有用，或者干脆采取冷处理态度，不支持村委会的工作。可见，村民还未认识到村务公开的重要性。因此，有必要向村民普及村务公开的知识，使他们认识到村务公开工作的重要性，村务公开工作的好坏关系到每一位村民的切身利益，与自身息息相关。

2.3 利用互联网技术推进村务公开形式的创新。通过对村委会进行的面谈以及实地的观察了解到，通安村现在主要以设立村务公开栏来公开村务，这种方式虽然成本较低、经济、简单，但是，缺乏及时性及村民和村委会工作人员的互动。近年来，互联网迅猛发展，而其在政府部门中的应用——电子政务也获得了快速发展，借鉴其他地方的经验，通安村可建立“通安村村务管理信息系统”。

2.4 构建群众监督机制。通安村应完善村民监督小组，使其能够切实履行对村务公开工作的监督职责。另外，要设立村务公开意见反馈栏，并且认真处理村民的反馈意见，畅通村民监督渠道，保障其知情权和监督权。还应设立举报电话，通过干部接访、见面会等形式构建群众监督机制。

［1］刘邦华.村务公开存在的问题及对策［J］.中国民政，2003，11.

［2］赵俊文.村务公开存在的问题及对策探讨——以新田县某乡村务公开为例［J］.长沙民政职业技术学院学报，2005，2.