多措并举查风险 关口前移重预防

中共浮山县委常委、纪委书记 任俊杰

多措并举查风险 关口前移重预防

中共浮山县委常委、纪委书记 任俊杰

浮山县是一个传统农业县，农业人口占全县人口总数的80%。从近年来全县信访举报和案件查处的情况来看，农村基层干部违纪违规案件呈高发和上升趋势，2010年占到信访案件总数的71%，2011年则占到了78%。针对这种现象，浮山县纪委进行了分析研判，认为主要原因是农村基层干部廉政意识、风险意识和自律意识薄弱。为此，我们在去年全县乡镇和县直单位开展廉政风险防控工作的基础上，从今年开始，将廉政风险防控工作延伸到了农村。在具体工作中，我们采取“坚持三个到位、把握三个环节、突出三个结合”的“333”工作措施，全面推进农村廉政风险防控工作。

坚持三个到位 夯实农村廉政风险防控工作基础

机构设置到位，职责清晰明确

县、乡两级均成立了农村廉政风险防控工作领导小组，负责农村廉政风险防控工作的协调指导、督促检查。同时，实行了领导干部包片、包村工作目标责任制，细化职责，量化任务，确保防控工作责任落实到位。

制度建设到位，监管有据可依

针对各行政村每个岗位的工作职权，编制了农村廉政风险防控流程图，建立了村干部廉政风险档案。同时，建立了“四卡”即重大事项申请卡、重大事项提醒卡、风险防控质询卡、风险防控督办卡预警跟踪制度，初步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面和上下一体、左右联动的农村廉政风险防控体系，做到监管有据可依，工作规范有序。

发动宣传到位，上下形成共识

召开全县农村廉政风险防控动员大会，下发了《浮山县农村廉政风险防控工作实施方案》，明确了指导思想，确定了基本原则，细化了目标任务。结合农村实际，采取悬挂宣传标语、设置廉政文化宣传栏、编写廉政风险防控宣传手册、制定廉政警示牌等措施，加大对农村廉政风险防控工作的宣传力度，在全县上下营造“农村廉政百姓夸，风险防控靠大家”的浓厚氛围，确保农村廉政风险防控工作顺利开展。

把握三个环节 理顺农村廉政风险防控工作程序

采取“四步法”，找准风险点

排查过程中，将各村“两委”班子成员、纪检监督小组组长纳入廉政风险防控范畴。通过自己找、群众提、互相查、民主评的“四步”法，重点查找重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用“两重一大”等方面存在的风险点，集中在“三资”管理、土地征用、宅基地审批、移民搬迁、惠农资金发放等事项中查找可能存在的风险点，做到查全、查深、查透、查准。根据每项权利的发案频率、性质和可能造成损失的大小等三项指标，将风险点划分为三个等级，分别为高风险、一般风险和低风险。

谱好“四部曲”，建好防控墙

一是责任细化于岗。针对不同的风险类型和风险等级，确定相应的监管人，高风险点防控要求乡镇主要领导亲自参与，纪委书记具体落实；一般风险点防控要求纪委书记亲自参与，包村领导具体落实；低风险点防控由包村领导参与，具体责任人落实。二是教育内化于心。结合查找出的风险点，开展“三个一”活动，即一月一小结、一季一评议、一年两考核，实现农村岗位廉政教育制度化、经常化，强化农村干部的廉政风险防控意识。三是工作外化于形。各村根据查找出的风险点，制定出具体的防控措施，进一步明确什么可以做、什么不可以做，并制作成版面和监督卡分别上墙上桌。四是防控固化于制。实施廉政风险防控措施与落实农村党风廉政责任制相结合的原则，各村制定责任制分解表，各责任人签订廉政风险防控责任书，并作出公开承诺，以确保风险防控工作与农村其他工作“两不误、两促进”。

把握“三道关”，形成监督网

一是加强内部监督，把握“制度”关。健全既相互制约又相互协调的决策、执行、监督机制，完善“四议两公开”等村级民主决策制度，切实形成按制度办事的行为规范。二是加强重点监督，把握“执行”关。对重点对象、重点领域、重点环节等进行监督，特别是对“三资”管理和各类强农惠农政策的执行情况进行重点监督，有效地遏制各类违纪违法行为发生。三是进行专项监督，把握“落实”关。为提高农村基层干部的风险防控意识，防止搞形式、走过场，力求风险查得准、防得牢、控得住，县廉政风险防控工作领导小组定期不定期对各村委干部的风险点查找、防控措施落实等情况进行检查，并综合排队。

突出三个结合 确保农村廉政风险防控工作取得实效

与阳光农廉网建设相结合，实行全面公开

依托阳光农廉网这一平台，各村将查找出的各类廉政风险点及制定的防控措施全部在本村“党务村务”栏目中予以公开。同时，开通网上举报平台，建立网上举报督办卡制度。针对群众在网上反映的问题，县廉政风险防控工作领导小组办公室及时填写《浮山县农村廉政风险防控网上留言反馈督办卡》，督促有关乡镇进行调查处理和整改落实。

与纪检监督小组工作相结合，强化权力运行监督

依托农村纪检监督小组，一是对“四议两公开”村级民主决策程序的落实情况进行重点监督；二是对农村集体“三资”管理和“三务”公开工作程序中存在的风险点的防控情况进行监督；三是对农村廉政风险防控工作的“找、防、控”三个环节进行全程监督。

与“勤廉双述”工作相结合，定期修补风险点

依托村干部“勤廉双述”工作，把农村廉政风险点防控措施落实情况纳入“勤廉双述”内容。年初查找廉政风险点，制定防控措施。年中村干部进行一次述职述廉，对可能发生的廉政风险，早提醒、早注意、早预防，及时解决苗头性、倾向性问题。年底，结合村干部“勤廉双述”工作，乡廉政风险防控工作领导小组对村干部的风险防控情况进行一次检查、评估、考评，及时修补风险防控机制，调整相应的防控手段，确保风险防控准确到位。

在农村开展的廉政风险防控工作，进一步提高了农村基层干部的廉洁自律意识，不断增强村干部防范和控制廉政风险的能力，使他们能够正确、健康、有效地履行职责，远离廉政风险，进而推动了农村基层各项权力的规范、公开、透明、高效运行，促使村干部“不能腐败、不愿腐败、不敢腐败”。