江西“五型”财政建设体系研究

熊诗丽

未来五年，是建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期。然而，江西省财政仍面临着一系列严峻的考验，例如如何解决“财政收入总量较小、财政实力不强、收入质量不高、财政收支矛盾突出、资金使用效益有待进一步提高、财政科学化精细化管理有待进一步加强”等问题。因此，江西省财政厅党组根据全省财政当前发展现状及今后的发展趋势，提出以建设“五型”财政为江西省财政发展的总体目标，加快转变经济发展方式，推动科学发展，以应对各种风险和挑战，势在“十二五”规划的开局之年取得开门红!

一、“五型财政”实施现状

江西省各市、县纷纷响江西省财政厅党组的号召，紧扣建设“五型财政”，纷纷出台相关的政策并屡创佳绩。

(一)建设发展型财政

以红谷滩新区为例。红谷滩新区通过完善协税护税工作机制，切实抓好税源征收。今年1月，新区财政总收入完成22437万元，同口径比上年增长119．8%;地方一般预算收入完成12191万元，同口径比上年增长138．2%，其中，税收收入完成12033万元，占一般预算收入98．7%，同口径比上年增长137．29%。税收收入对财政的贡献率不断提高，实现了量与质的开门红。与此同时，采取政府主导型投资和优惠政策，吸引更多社会投资，推动外向型经济转型升级，将新一轮投资合理引导到以商贸、金融、总部经济、服务外包等产业上来，实现新的经济增长点。

会昌县则通过加强财银合作、银企合作，推动中小企业融资担保工作;继续完善财源建设奖励机制，加快企业转型升级，拉动经济快速发展。

(二)建设公共型财政

红谷滩新区按20%的增长比例，初步安排1．1亿元用于社会各项事业，促进新区“教育、医疗、文化、平安网络”全覆盖。

丰城市财政在连续四年实施公共财政政策的基础上，在2011年继续投入资金超15亿元，达15．11亿元，新增5．52亿元，其中:市本级新增3．24亿元，占当年新增财力的76%。围绕社会保障、保障性住房、国民教育、生态建设和环境保护、医疗卫生、农业、基层保障、文化科技、公共安全、其他等十个方面实施66项公共财政政策。

会昌县也把重点向公共服务领域倾斜，强化支农惠民措施，优先安排各项农村基础设施建设资金，保证各项社会民生工程、重点建设工程和农村实事工程资金落实到位。

(三)建设调控型财政

红谷滩新区计划安排6．2亿元资金用于优先保障新区“规划提升、基础设施建设、环境整治、红谷绿海”四大行动的资金需求，完善城市功能，提升新区形象和品位。与此同时，计划安排1亿元专项资金重点抓好商贸物流、金融等五大产业项目需要，以优化创业环境和落实优惠政策推进项目建设，着力打造高端服务产业集聚中心。进一步加大对建设资金的筹措力度，以保证西客站、国体中心等省市重大重点项目和新区重点项目开发建设需要。

(四)建设精细型财政

红谷滩新区计划进一步提高财政预算管理的有效性，加强财政资金监管力度和工程建设资金管理力度，提高政府采购的规范性，加大对国有资产、国有企业经营监管力度。

(五)建设效能型财政

红谷滩新区、丰城市、会昌县等纷纷倡议“心系群众、财政为民”的宗旨观念，建立和完善各项工作规则、办事流程、管理制度和目标管理考核办法;加大对干部职工的教育培训力度，建立学习培训的激励机制;切实改进机关工作作风，增强干部的服务意识、创新意识和廉政意识。

二、建设“五型”财政之我见——加大农村建设力度

除了各市、县已经陆陆续续出台的一些相关政策，笔者认为，在“五型”财政的重点建设中，加大农村建设力度、提升江西省农业现代化水平和市场竞争力为重中之重。

江西是农业大省，全省农村人口3200万人，约占总人口的77%。然而，江西又同时是一个经济欠发达的农业省分。由于农村人口比重大，新农村建设的任务更为艰巨。新农村建设对贫困地区来说，既是千载难逢的发展机遇，也面临着更大的挑战。抓住这一千载难逢的发展机遇，促进农村地区社会经济生态的全面发展，是江西全面实现小康社会、构建社会主义和谐社会的重点和难点。笔者认为，结合江西省的省情和地方文化，除了大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，还可以从以下两方面着手提高农村整体收入。

(一)由政府牵头，大力发展农村生态旅游

农业生态旅游已逐渐成为普通大众的一种新的旅游消费方式，近年来在国内外不断兴起。农业生态旅游是农业生产与旅游活动的有机结合，它已日益成为农业的一个新的经济增长点。江西省是一个具有悠久历史的农业大省，丰富的农业资源为农村生态旅游的发展提供了良好的基础。然而，为了使新农村建设下江西省乡村旅游可持续发展，有一些问题需要得到政府的协助和支持。

1．严禁破坏自然环境的开发建设。在江西省乡村旅游开发的实践中，许多项目在正式实施之前，并没有对当地资源、环境、市场和可进入性进行细致分析，盲目的发展旅游业，以至于最后不但没有发展，反而破坏了当地的生态环境。与相关部门的协调工作应该到位，根据规划统筹安排好旅游开发用地，保证农田基本建设面积，保护好农村土地资源;加强景区自然植被的保护，逐步实现封山禁牧。

2．弥补资金不足的缺口。旅游服务设施的建设、景区的维护和新景区的开发，都需要大量的资金投入，单靠某农村地区或者某公司自己是很难维系的。由于投入不足，景区维护工作不到位，致使景区的建设在不同程度上都存在一些问题，例如环境卫生、垃圾处理等。建议当地财政部门加大对农村生态旅游项目的资金支持，例如增加贷款额度或项目补贴。

3．鼓励社区参与，协调利益。现开发旅游项目，政府大多以此招商引资，最后落得个“谁投资、谁收益”的结局，社区居民因缺乏适当的参与性而被排斥在外。若政府能颁布明文规定，提倡“公司+农户”、“公司+农民+村委会”等模式，让农民充分参与到项目中来并与自身利益相结合，不但能提高农民自身的收入，也能带动当地旅游业的发展，可谓“一石二鸟”。

4．扩大宣传和促销力度。调查显示，经他人推荐和媒体宣传了解并且到江西省乡村旅游景点旅游的分别占被调查游客的62．4%和29．5%，由旅行社组织的游客仅占8．1%。这说明，江西省乡村旅游的宣传在相当大的程度停留在口碑宣传上，宣传力度明显不够。

(二)大力发展农业合作社

单个的小规模农户经营无法适应市场变化和抵御市场风险，即使政府想方设法用“有形或无形的手”拉动农民这个弱势群体，但仍然无法从根本上让农民的生产收益得到有效保障，主要原因有:(1)缺乏一个真正代表农民的经济组织为农民的生产收益提供保障;(2)农民的生产收益在市场交易环节易遭到侵蚀。由于信息不对称，导致他们谈判地位低，生产经营利润被卖方和买方双向垄断;(3)政府对农业经济的管理和产业组织发生了“纽带断裂”。以吉安市为例。政府对农业的管理和调控是以行政手段和方式进行，缺乏中间者进行信息传递，最终导致农民对信息接收错误，农业管理效率低下。

因此，江西省应大力发展农业合作社，唯有把分散的农户和资源组合起来，才能实现不同程度的规模经营，降低生产成本、减少交易费用，从根本上提高农民的生产收益。

[1]沈洁．以农村合作社的构建推动我国农村的新发展[J]． 江东论坛，2008，(4)．

[2]黄鞋忠．农村合作社理论研究述评 [J]．商业研究，2009，(3)．

[3]张道新，彭春瑞，张曦，邹进平．江西贫困地区新农村建设面临的困难[J]．江西农业学报，2008，(11)．