农村沼气服务体系的建设及发展

□玉溪市农村环保能源工作站 653100 曹秀玲 陈树萍

2008年，玉溪市引入物业管理新理念，创新服务机制，保障后续服务，建立健全农村沼气服务体系，在中央、省、市项目资金的支持下，经过各县区近4年的积极探索和实践，使后续服务工作在困境中呈现了新的亮点，涌现出了专业合作社、个人领办等模式，服务理念发生了变化。目前，全市已建立乡村沼气服务网点451个，聘用沼气管护持证人员347人，覆盖沼气用户231 806户。通过服务，提高沼气使用率和“三沼”综合利用率，呈现出“农户+网点”，“农户+沼气专业合作社”的服务模式。

1 沼气使用及服务体系建设

1.1 农村沼气发展及使用状况

自2000年以来，玉溪市农村沼气建设共获得各级政府投资23 984万元，其中：中央投资8 455万元，省级投资3 743万元，市级投资10 291万元，县级投资1 495万元。项目覆盖全市8县1区72个乡镇620个村委会，受益农村人口80余万人。截至2011年底，累计拥有231806口沼气池，占总农户数的45.79%，占宜建池户的96.59%。为巩固沼气建设成果,确保其又好又快地发展，2011年对全市农村户用沼气建池老区使用情况调查分析，综合其存在问题及原因分析如下。

1）玉溪市农村沼气建池起步较早，量大面广，使用率却不高，综合利用效益得不到充分体现。有4万余口始建于20世纪90年代以前，由于这些沼气池建池年代久远，工艺落后，设计不合理，进出料十分困难，加上管理缺失，长年失修或从不换料，影响了沼气的正常使用和效益的发挥，使用率、巩固率呈逐年下降趋势。再加之市场化服务体系不健全，服务难度大，网点功能不完备、运转经费无来源，经营机制不灵活等问题，网点和用户没有形成利益共同体，收费难，导致服务人员收入无保障，工作积极性不高，服务不到位，管理严重滞后，使部分沼气池发生漏气等故障得不到及时维修而弃用。

2）随着农业产业结构的调整，集约化规模养殖小区的快速发展，农户养牲畜数量减少，发酵原料得不到保障,影响了沼气的正常产气，导致沼气池长期不换料而无气弃用。

3）农村劳动力的转移，外出务工，留守人员无力管理，出料困难，导致沼气池停用。

1.2 沼气服务体系建设现状

2011年6月前，各县区相继出台了《农村沼气服务网点建设实施方案》，为今后我市农村沼气乡村服务网点建设管理工作奠定了基础。根据《全国农村沼气服务体系建设方案》“六个一”的建设要求，2008年中央和省级开始对沼气服务网点建设项目投入补助资金，网点建设由2008年前的零网点发展到2011年底451个网点。通过服务，提高了沼气使用率和巩固率，带动了农业产业结构调整向资源综合利用型转变，提高了沼气综合利用率，使生态环境得到改变，农民生活质量得到提高，带动了养殖业的发展，促进无公害农产品生产，增加农民收入，沼气循环经济年形成效益近2 000元/口·户。

2 沼气服务体系建设滞后原因

2.1 对农村沼气服务体系认识不够

2008年以来，在中央、省、市项目资金的支持下，对沼气服务体系建设投资日益增加，但支持后续服务的项目资金基本上没有，缺乏培植和扶持沼气后续服务建设及投入机制，网点运行效果不理想，服务人员工作积极性不高。

2.2 体系不键全，管理薄弱

由于没有健全的机构和稳定收入的支撑，经过培训并取得农业部沼气生产工职业技能资格证的技术人员已部分流失，近年新建设的沼气服务网点领办人员中部分人员又没有取得职业资格证，严重影响了沼气服务体系的正常运转，导致服务跟不上，沼气利用率逐年下降。

2.3 沼气建设与管护矛盾突出

长期以来，玉溪市农村沼气池重建轻管的矛盾突出，政府主导扶持建设的沼气池投入使用多年来，后续服务需求越来越显现，而愿意出钱购买服务的沼气用户仅有一部分，而另一部分用户则希望政府补助取得服务。因此，导致沼气池利用率逐年降低。

2.4 国家投入沼气服务体系建设经费不足

根据农业部对农村沼气服务体系建设要求，加大对地方沼气服务网点建设力度，中央、省对沼气服务每个网点给予1.9万元～5万元的建设投入，如果购置多功能出料设备，则需要网点领办人员自筹5万元～10万元，才能确保网点正常运行。目前，国家投入沼气服务网点领办人自筹资金压力较大。另外，沼气后续管理服务工作量大面广，劳动强度、风险较大，利润微薄，甚至收不了费，收入无保障难以维持生计，完全靠自发的服务市场难以形成，服务人员积极性难以提高。

2.5 部分服务网点规划不合理

在沼气服务网点建设初期，由于缺乏经验，没有把沼气服务体系建设与沼气工程建设同步规划、配套实施，没有充分考虑到长远发展和效益，在选点问题上没有充分考虑技术支撑问题，把沼气服务网点建在村委会，而村委会的干部均未经过专业培训，没有取得职业技能资格证，技术掌握程度和实际操作能力低，技术指导跟不上，无法保障服务工作的正常开展。有的网点工作量不饱和，影响了网点服务人员的正常收入，也影响了服务队伍的稳定性。

3 建议及措施

3.1 提高认识，转变观念

各级政府要把沼气建设真正作为一个产业来抓，不断拓展产业链，逐步引导向沼气的产前、产中、产后延伸，将沼气作为玉溪市农村经济新的增长点，不断做大做强，积极探索服务模式，使沼气建设与管理维护走上产业化发展的道路，巩固沼气建设成果，提高使用率和综合利用程度。应做到“三个转变”，即沼气池建设从分散户用型向集中、供气能力更强的大中型、联户型转变；使沼气利用从简单的生活用能向沼气的综合利用转变；沼气的后续管理维护从松散型向规范化物业管理转变。沼气管护工作重点从日常维护转变为开展沼气池出渣换料、安全巡查，从解决沼气池配件问题转变为解决使用效果,找准沼气池使用效果的结症,提升服务能力和范围，提升沼气综合使用效益，总结推广现有网点经验，以点带面，搞出特色，搞出亮点。

3.2 稳定队伍，强化管理

进一步完善县、乡、村沼气服务体系，夯实持续发展基础，强化管理，努力提高网点服务能力，有效增强沼气和其他相关产业的综合生产能力。同时要进一步强化技术培训，使其适应任务需要，达到具有国家职业技能鉴定要求的持证沼气生产工的专业施工服务队伍。逐步建设与之相适应的农村能源服务体系，以提高质量安全为目标，提高安全服务能力，使服务与建设形成良性循环，促进沼气建设上规模。

3.3 创新机制，多方共赢

积极创新服务理念，探索服务模式，提升竞争力，树立技术、服务上的领先优势，从而赢得市场和用户的信赖。加快构建“项目示范及技术创新平台”，着力破解体制和机制障碍，力求在重点领域或关键环节取得新突破，形成多方共赢格局，促进循环农业发展，促进服务体系的市场化运作和长效运行，形成功能齐全、运转高效、服务优质的沼气技术服务网络，把农村沼气作为发展现代农业、推进新农村建设、促进节能减排和改善农村环境，提高农民生活水平的一项长远性的系统工程，促进沼气发展上规模、上水平，让更多农民受益。

3.4 加强宣传，扩大影响

一是沼气服务网点建设初期，通过广播、电视、技术人员入户等多种形式，搞好宣传培训和技术指导。建立高效的管理服务机制，做好使用过程的跟踪维护服务工作。强化建后管理，有效增强农村沼气发展的支撑能力。二是积极争取财政支持，对沼气服务网点建设在中央资金扶持的基础上，地方应给予一定资金补贴，尽可能减少农民自筹资金的压力。三是适当安排资金用于服务网点运作或奖励，激励网点从业人员开展沼气后续管理和维护。迫切需要在政策、技术服务、规范管理以及统筹协调上得到各级政府、部门的高度重视，对服务体系建设中服务好、能力强、业绩突出的给予奖励和扶持，以利于农村沼气事业的快速健康发展。

3.5 促进产业化发展，增强综合发展能力

推进服务体系健康发展，探索科技创新，搞好入户宣传培训和技术指导，增强沼气和其他相关产业的综合生产能力，提高综合利用率，在选聘网点人员时，要综合考虑。一是业务能力强。二是经营管理能力强。三是服务人员群众基础要好，在群众中威信高，群众信得过。四是宣传能力强，能利用多种形式随时随地宣传动员广大用户大力建设沼气池和加入服务体系，不断拓宽服务领域。积极推进沼气专业合作社和沼气服务网点的健康发展，发展专业化程度更高的沼气专业合作社，着力提高专业化服务能力，促进产业服务向纵深发展，提高综合效益。