江苏省社会体育指导员队伍建设的长效管理机制研究

孙 强 张建平

（苏州大学体育学院，江苏 苏州 215021）

1 前言

社会体育指导员队伍是群众体育组织建设的重要内容。社会体育指导员是群众体育的重要人才资源，在落实《全民健身计划纲要》，增强全民的体育意识、开展丰富多彩的体育活动、指导群众科学健身、引导社会体育消费等方面，发挥着不可替代的重要作用。刘鹏在2012年全国群众体育工作会议上强调说：“要牢牢抓住‘社会体育指导员’这个‘牛鼻子’，进一步加大各级指导员的培训力度，发展壮大指导员队伍。同时要加大对社会体育指导员培训基地的指导力度，提高培训工作质量；要积极为广大社会体育指导员开展健身指导和服务创造条件，切实发挥他们在引领群众参加健身活动中的骨干作用”。

江苏省地处东部沿海，气候温和，地理位置优越，经济发达，竞技体育水平较高，全民健身运动的开展情况在全国处于领先地位。江苏省社会体育指导员队伍的快速发展，为推动我国全民健身又好又快的发展起到了举足轻重的作用。随着社会体育指导员对我国全民健身的推动作用、贡献份额越来越大，江苏省社会体育指导员队伍建设如何，能否适应社会发展的需要，满足居民日益增长的体育需求，成为值得研究的课题。针对现状，分析问题，提出相应的管理机制，对江苏省社会体育指导员队伍建设的可持续发展提供参考。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

以江苏省的社会体育指导员的队伍建设为研究对象。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

查阅国家、江苏省颁布的有关社会体育指导员队伍建设和管理方面的法规及体育行业队伍培训的文件、宣传资料和相关数据统计及研究论文，为本研究提供理论依据。

2.2.2 访谈法

走访江苏省体育局群体处，咨询群体处负责人，把握江苏省社会体育指导员队伍建设的基本情况，面访和电话访谈部分市级体育局群体处，深入了解江苏省社会体育指导员队伍建设和管理中存在的主要问题。

2.2.3 数理统计法

根据研究需要，从江苏省体育局群体处获取江苏省社会体育指导员队伍建设的基本情况及有关资料，对这些资料进行数理统计、分析、归纳、整理。

3 研究结果与分析

3.1 江苏省现有社会体育指导员队伍建设存在的问题

3.1.1 社会体育指导员管理还存在“盲点”

截至2012年4月，江苏省社会体育指导员总人数超过11万人，现有的社会体育指导员中年轻人员、体育专业人员加入社会体育指导员队伍的积极性不高，而且社会体育指导员队伍流动性增大，朝增暮减现象存在。同时，还有不少“口袋”社会体育指导员，“隐形”社会体育指导员游离于社会体育指导员协会、分会之外。部分社会体育指导员协会的分会对社会体育指导员的教育管理缺乏规范性，有的社会体育指导员协会的分会组织社会体育指导员开展工作和活动无章可循，随意性很大。有的分会对社会体育指导员工作没有奖励制度，长期不组织或很少组织社会体育指导员交流活动。

3.1.2 社会体育指导员队伍建设还存在“薄弱点”

社会体育指导员工作开展得如何，从一定意义上说，取决于社会体育指导员分会负责人的素质和敬业程度。据统计，江苏省大多数社会体育指导员协会的负责人未很好的从事过健身锻炼指导工作，缺乏指导知识，即使有的做过活动指导，有一定的工作经验，但面对新形势、新情况、新问题，不能把全民健身同其它文化活动有机结合起来，出现了工作分离现象。另外，作为基层文化站和分会的负责人，他们大部分都是乡镇文化的骨干，参与乡镇文化活动比较多，反过来他们对社会体育指导员队伍建设工作方面的精力投入上受到牵制。

3.1.3 社会体育指导员作用发挥还缺少“闪光点”

在整个江苏省社会体育指导员的运作普遍还处于欠规范状态之中，大多数社会体育指导员没有紧紧围绕社会体育指导员协会、分会的核心来开展活动，一些活动组织内容单一，缺乏针对性和实效性，未能很好地发挥社会体育指导员协会和社会体育指导员的核心作用，特别是活动方式创新上有所欠缺。

3.2 江苏省现有社会体育指导员队伍建设存在问题的原因分析

3.2.1 认识上有偏差

（1）工作定位不准。部分领导对社会体育指导员队伍建设工作的重大意义缺乏深刻认识，对抓好社会体育指导员队伍建设工作重视不够，定位不准，片面认为在当前形势下，只需全力搞好全民健身活动和宣传，而社会体育指导员队伍建设工作只是辅助手段，出现“一手硬，一手软”的现象。通过走访调研发现，多数社会体育指导员认为上级领导和社会体育指导员协会对基层社会体育指导员队伍建设工作重视程度一般。在实际工作中，部分基层文体站和社会体育指导员协会分会对社会体育指导队伍建设与经济发展的关系，社会体育指导的先锋模范作用等问题还没有真正认识和把握。（2）许多社会体育指导员对开展社会体育指导员队伍管理建设缺少认同。一些社会体育指导员头脑中存在着无所谓思想，认为社会体育指导员和其他人员同是自身锻炼的爱好者，只追求现实的个人锻炼，淡化了社会体育指导员的宗旨意识，更谈不上发挥带头作用。有的社会体育指导员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的社会体育指导员的身份。

3.2.2 客观条件的制约

（1）地域的分散性。社会体育指导员的队伍面广量大，有的工作地与注册地分离，使社会体育指导员协会、分会的管理遇到许多新情况。（2）健身项目的多样性与复杂性。由于不同人群多样的文化背景和锻炼经历，不同的身体素质，构成了对社会体育指导员队伍建设不同的接纳程度。（3）社会体育指导人员兴趣爱好上的多变性。社会体育指导员与社会体育指导员协会和健身项目依存关系脆弱，从而造成社会体育指导员人员进出流动性大，形成管理社会体育指导人员难等一系列的问题。

3.2.3 方式上欠灵活

（1）观念转变上还不适应社会体育指导员形势发展的需要。不少群体工作者和乡镇文体站领导往往忽略社会体育指导员的特性，习惯于用过去发展单项协会的工作方法和工作思路去考虑社会体育指导员队伍的建设工作。（2）方法创新上还不适应形势发展的需要。突出表现在整体推进社会体育指导员队伍建设工作进程中，缺少创新精神，墨守成规，照搬老套路，思想老化僵化，显得在困难面前无所适从、无能为力，对新情况新问题尚缺少研究、缺少探索。

4 江苏省社会体育指导员队伍建设中的管理机制

4.1 准确定位，营造良好环境

4.1.1 落实职能机构责任

群体、社体、文体站对社会体育指导员工作承担着宏观管理和保障服务的职责，并以发展规划、法规、政策制定、资金投入、培训体系和表彰激励机制建立等为工作重点。江苏省要将社会体育指导员队伍建设目标定位在服务全民健身发展上，坚持“服务、促进、引导”的思路，遵循服务的理念和目标，提高社会体育指导员队伍建设发展水平，使之适应全民健身服务体系的发展需要。社会体育指导员队伍建设是沿着增量优化配置、存量合理重组的思路来展开的，群体、社体、文体站职能机构要成为社会体育指导员队伍建设发展的导航器、黏合剂、主心骨。江苏省要抓好社会体育指导员队伍建设工作的责任主体，把江苏省社会体育指导员队伍建设成多层次、多门类、覆盖城乡的群众体育组织，并将有关工作进行细化量化，进一步明确分工，落实到单位，落实到具体的责任人。

4.1.2 加强舆论引导

要加大社会体育指导员事业建设工作宣传力度。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，深入宣传社会体育指导员事业建设工作的目的和意义，社会体育指导员要通过运动娱乐与交际良好协调，不断促进人际关系和谐发展。提高各界人士对社会体育指导员事业的认识，从而自觉支持社会体育指导员队伍建设工作。同时，要注意培育“抓建设，促发展”的典型。通过产生辐射、引导和激励作用，使各界人士学有榜样、赶有目标，形成一种奋发向上的好风气，更好地调动各界人士支持社会体育指导员队伍建设的热情。

4.2 拓展空间，突破薄弱环节

4.2.1 扩大组织覆盖

要针对社会体育指导员人员发展迅猛的特点，按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的要求，以消除社会体育指导员设置空白点，扩大社会体育指导员的工作覆盖面，增强社会体育指导员事业建设工作的有效性为主要目标，积极探索社会体育指导员队伍建设新路子。要针对社会体育指导员建设上的“空白点”，明确目标，制定措施，多措并举，努力做到全覆盖。

4.2.2 加强成员管理

要加强社会体育指导员教育管理。尽管社会体育指导员职业分为很多不同的体育项目，但最终目的是为了指导人们科学、合理、安全参加锻炼，所以要有能力和道德要求统一标准。根据江苏省社会体育指导员队伍的实际情况，积极开展经常性的思想政治工作，加强对社会体育指导员的理想、宗旨教育，同时对社会体育指导员进行各种技能的培训，提高社会体育指导员能力素质。要健全和执行社会指导员的各种制度，在明确和公开社会体育指导员身份的前提下，实行社会体育指导员示范岗制度，在各个健身点设立“社会体育指导员公示牌”，以此作为社会体育指导员公开亮相、接受群众监督和自我监督的载体。

4.2.3 提高队伍建设

建设一支高素质的社会体育指导员队伍，是推动全民健身工作取得成效的重要一环。在社会体育指导员队伍建设中，社会体育指导员协会、分会的班子成员必须具备作风正、懂经营、会管理、善于做思想工作等基本素质。同时要注意从全民健身活动中发现有发展潜力的积极分子，特别是生产、经营和技术骨干中的积极分子，有针对性地培养他们的指导组织能力，并积极利用媒体、网络、人材市场等渠道面向社会建立人材库，加强社会体育指导员协会干部后备人选的培养。

4.3 大胆创新，完善管理机制。

我国群众体育事业发展面临新形势、新任务、新要求下，大力加强社会体育指导员工作是重要措施之一。要以提高组织管理和服务水平为突破口，着力改变粗放管理以及工作软和散的问题，推进社会体育指导员队伍组织创新、制度创新、工作创新、自身建设创新。

4.3.1 创新思维方式

社会体育指导员事业的发展要敢于放弃不合时宜的观念和做法，在继承中创新，在创新中发展，以创新突破瓶颈，以改革突破障碍，把握时代要求，紧跟时代步伐，努力把社会体育指导员队伍建设和全民健身推进有机结合、相互促进，把社会体育指导员的教育、管理和服务融为一体，才能真正收到好的效果。同时要创建、设立严格的社会体育指导员准入制度。准入制度有助于建立社会体育指导员职业从业人员的基本规格和标准，有利于将优秀社会体育指导员选拔出来［8］。当务之急是要培养符合市场需求的各类社会体育指导员，使职业性社会体育指导员快速成长，同时使健身私人教练在社会体育指导员人力资源市场上迅速发展。

4.3.2 创新运行机制

要完善社会体育指导员协会经费落实和阵地建设保障机制，同时要加大和落实社会体育指导员协会活动资金的投入，建立稳固、正常的活动经费来源渠道。完善体育指导员协会干部岗位津贴制度和体育指导员奖励制度，切实提高他们的工作积极性和主动性。体育职能部门要整合组织资源、信息资源、管理资源，联合推进社会体育指导员队伍建设工作，形成齐抓共管的工作局面。同时要完善考核制度，制定目标管理考核办法。建立和完善群众体育基础数据统计制度为抓手，服务民生、构建公共体育服务体系［9］。

4.3.3 创新活动载体

社会体育指导员队伍的触角要延伸到每一个社区、每一个村、每一个企事业单位，使形成从上到下、从左到右方方面面的一个群众体育活动的社会网络组织。根据社会不同人群、不同年龄层次的人的需求有针对性地组成有社会色彩浓的、协会味道浓的、群众自发爱好的一个个锻炼小组。发动、联合、吸收社会各界的人员和力量，开发推广群众喜闻乐见的健身项目和锻炼方法。同时，坚持业余、分散、小型、多样的原则，开展主题实践活动。江苏省有很多传统的民间健身项目，但由于外来文化的冲击和城市化建设加快，目前呈现传统项目区域逐渐缩小，传承人日渐老化，普及度日益弱化等式微的状态。因此，社会体育指导员要传承优秀的民俗健身文化，必须加强对民族民间体育赛事资源进行挖掘、收集、整理和保护，并将民族民间体育赛事加以弘扬和推广。

5 结论

社会体育指导员是群众开展体育活动的基本依托，是推动全民健身工作的重要保障，是构建公共体育服务体系的关键环节，在开展全民健身活动、创新社会管理、发展体育文化方面发挥着不可替代的作用。今后应继续深化社会体育指导员队伍建设的改革发展，积极推进基层社会体育指导员的组织覆盖延伸，不断更新和完善社会体育指导员培训的内容和方法，加快构建特色鲜明、覆盖城乡、功能完善、可持续发展的社会体育指导员管理机制和服务体系，满足广大群众日益增长的健身需求，为建设体育强省、实现“两个率先”、推动社会主义文化大发展大繁荣贡献力量。

［1］http://www.sport.gov.cn/n16/n299469/1691310.html［EB/OL］.国家体育总局网站.

［2］刘 鹏.紧紧抓住社会主义文化大发展大繁荣的重大机遇推动群众体育事业再上新台阶［C］.2012年全国群体工作会议上的讲话.

［3］孙天明.江苏省社会体育指导员现状与对策研究［J］.山东体育学院学报，2004（20）：51-53.

［4］孙汉超，秦椿林.体育管理学［M］.北京：人民体育出版社，1999：6-35.

［5］秦椿林.当代中国群众体育管理［M］.北京：人民体育出版社，2006：39-54.

［6］李建国，吕树庭，董新光.社会体育［M］.北京：人民体育出版社，2004：24-38.

［7］国家体育总局政策法规司.体育社会科学研究成果汇编（2006年）［M］.北京：人民体育出版社，2006：54-61.

［8］肖林鹏.社会体育管理［M］.北京：北京体育大学出版社，2005：116-135.