中美两国中小学体育教师绩效工资的比较研究①

刘惠芳

（石家庄铁道大学体育部 河北石家庄 050043）

中美两国中小学体育教师绩效工资的比较研究①

刘惠芳

（石家庄铁道大学体育部 河北石家庄 050043）

通过对中美两国义务教育学校体育教师绩效工资实施的背景，基本形式和实施效果的比较研究，从而比较分析了两国义务教育学校体育教师绩效工资的差异。美国中小学体育教师绩效工资的改革在多年探索的过程中已经为我国积累了丰富的经验，使我国在绩效工资的实施过程中，能够科学、合理地确定义务教育学校体育教师绩效工资考核的内容；能够积极探索体育教师绩效工资考核的有效方法与考核结果的合理运用。在借鉴他国经验的同时寻找适合我国特色的绩效工资改革道路，从而促进我国教育事业和体育教育事业更快更好地发展。

中美两国 公立中小学 体育教师 绩效工资

体育教师绩效工资的目的是促进体育教师教育教学水平的提高以及体育教师体育专业的发展。美国中小学体育教师绩效工资历史悠久，虽然历遭失败，但是为我国的中小学体育教师实施绩效工资积累了很多的经验，下面就中国义务教育学校和美国公立中小学体育教师绩效工资进行比较研究。

1 美国公立中小学体育教师的绩效工资的发展状况

1.1 实施的背景

美国市场经济体制虽然高度发达，但是公立中小学体育教师工资的支付也是比较传统，几乎是统一的特征。20世纪20年代，美国政府部门为了提升自己的工作业绩而采纳了绩效工资制度，由此也促使美国的公立中小学体育教育部门开始考虑这种制度。由于美国学生在国际上数学和科学测验方面表现欠佳，以及《不让一个儿童落后》的法案，人们开始关注“设计与实施公立学校体育教师绩效工资改革”，制定了相关的方案和政策，并积极投身于实践，但是由于体育教师的反对和绩效工资制度本身的弊端，后来就逐渐停了下来。到了20世纪80年代中期，《国家处在危机中》建议体育教师工资应该具有“专业竞争性、市场敏感度、以绩效为基础”，从此开始以“绩效为本、优质为先”进行体育基础教育改革。在里根总统的支持和在美国各级政府和学校的鼓励下，引起了体育教育界的关注和争论，学校体育教师绩效工资改革再次进入了高潮。但是由于绩效工资评估存在的弊端，导致体育教师对评估主观性的不满。结果绩效工资的改革又一次失败。在美国虽然体育教师绩效工资长期失败，但是在20世纪90年代末体育教师绩效工资再一次成为人们讨论的话题。2009年，体育教师的绩效工资制度得到了美国总统奥巴马的重视，并支持以创新为特色的特许学校。

1.2 基本形式

美国义务教育学校体育教师绩效工资最主要的形式包括业绩考核工资和知识技能考核工资。1983年，许多美国公立中小学体育教育部门开始用业绩考核工资来替代几乎是统一的特征的工资制度。业绩考核工资制度考核和奖励的对象可以是体育教师个人，也可以是整个学校或学区的体育教师团体，考核内容较多，如学生的体育课成绩，学生在体育课上的表现以及体育教师的综合能力素质等等，是一种奖励体育教师工作投入的工资制度。知识技能考核工资是对中小学体育教师为他们的体育教育职业所获得新的技能与知识的奖励，其工资的增长与否是由校外机构对其的评价水平决定，是一种奖励体育教师学习投入的工资制度，以促进体育教师加深和拓宽体育课程教学及体育课堂管理等方面的知识。

1.3 实施效果

美国佛罗里达大学对500多所实施绩效工资的公立中小学体育教师的进行了调查，结果显示：体育教师绩效工资的实施结果良好，实施体育教师绩效工资的学校学生的体育成绩明显提高了。美国体育教师绩效工资的实施，虽然在某些学校中取得了良好的结果，但是并非所有的学校中体育教师绩效工资的实施都一帆风顺。美国绩效工资改革较好的丹佛公立学校目前面临着困境，在绩效工资的分配等问题上产生了矛盾，一些体育教师正忙于准备罢工，而另一些体育教师在忙于准备转行。尽管如此，绩效工资已经深入人心。通过实施体育教师绩效工资，不少学校调动了体育教师的教学热情，提高了体育教学效果。当然，也有负面的效果，主要是处在体育教师绩效工资设计等方面。

2 中国义务教育学校体育教师的绩效工资的发展状况

2.1 实施的背景

2006年的公务员工资制度改革的主要任务是：“按照公务员法的要求建立科学、规范的公务员工资体系，其中最重要的目的之一是规范一度失控的公务员津补贴制度，消除不同地区和部门之间的公务员工资收人差距过大的现象，确保各地区和各部门之间的公务员整体工资水平大体持平”。改革的同时，国家也对事业单位的工资制度进行了改革，包括义务教育学校体育教师的工资，其工资被划分为薪级工资、岗位工资、津贴补贴和绩效工资四个方面。国家已经对体育教师工资中的岗位工资、津贴补贴以及薪级工资三项内容做出了明确的规定，并做到了及时发放到位，然而绩效工资部分却一直没有实施和兑现。在这个改革的基础上，2008年年底，温家宝总理在国务院常务会议上，审议并通过了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定在全国义务教育学校实施绩效工资。2009年1月1日，义务教育学校教师的绩效工资产生了，义务教育学校体育教师的绩效工资也是在这种背景下诞生了。

2.2 基本形式

中国的体育教师分为正式体育教师和临时体育教师，但是中国体育教师的绩效工资只针对在校的正式体育教师，对于临时的体育教师没有做出具体的说明和规定。人力资源保障部、财政部、教育部联合颁布的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》指出了体育教师的工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两种, 基础性绩效工资占70%，奖励性绩效工资占30%。对能够按着学校体育教育的要求完成或超额完成学校规定的体育教学任务的体育教师发放全额基础性绩效工资，对有特殊贡献和表现的体育教师，按贡献大小发放奖励性绩效工资，坚持向骨干体育教师和做出突出成绩的体育教师倾斜。在绩效评价的基础上只要按着学校体育教育的要求履行了体育教师应尽的岗位职责、完成了学校规定的体育教学任务的体育教师都能获得基础性绩效工资，而奖励性绩效工资是要根据体育教师的工作量和体育教师的实际贡献做出最后的绩效评价，然后对有特大突出贡献的体育教师按不同评价等级进行分配。

2.3 实施效果

我国义务教育学校的体育教师绩效工资改革处于初级阶段，刚刚起步，其目的是“确保义务教育学校体育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，在多劳多得、优绩优酬的原则下，充分调动广大体育教师的积极性”。自2009年1月1日起以来，有很多省市的义务教育学校已经按照国务院的指示开始实施绩效工资，但是也有一些省市还没有开始实施。在已经开始实施义务教育学校绩效工资的省市中，其效果是乐观的，如：体育教师收入明显提高；缩小了义务教育阶段城乡体育教师收入差距，稳定了体育教师队伍；个人收入同本人工作业绩直接挂钩，一定程度提高了体育教师教书育人的积极性等等，但是反对的呼声也不在少数。这与在实施过程中绩效的评价依据有关。能否公正、公平地去评价义务教育学校的体育教师是绩效工资能否真正开展下去的关键。能否把体育学科和其它学科的教师放在一个公正、公平的天平上去衡量是我国义务教育学校绩效工资实施的重点。

3 比较分析

3.1 两国体育教师绩效工资的作用因从教的目的不同而不同

美国绝大多数的体育教师从教的目的不是金钱，而是出于和学生在一起工作时内心的自豪感，美国的体育教师的从教目的是和学生一起学习、锻炼给他们带来的快乐感。如果他们把金钱放在首要位置的话他们选择的职业不会是体育教学事业。所以美国的体育教师绩效工资对于体育教学质量的提高没有多大作用，说明美国中小学体育教师对名利和权力渴望不大，但是他们更多的是希望国家和国民对自己所从事体育教师职业的认可和尊重，通过绩效工资可以展现自己从事体育教师职业的价值所在。我国从教的大部分体育教师，包括其它学科的教师在内，其首要目的为了挣钱，为了养家糊口，原因是体育教师的工作比较稳定，可以有稳定收入，其次才是因为喜欢体育教师职业才选择从教，也有一部分体育教师从教的原因不是因为喜欢才从教，而是因为没办法才从教，到了最后反而喜欢上了体育教师这个职业，这说明中国的每一位体育教师首先需要有一个安定的家居，然后才能乐业，说明中国人喜欢稳定，不喜欢挑战，不喜欢冒险，体育教师的流动性很小，有的几乎一辈子都是体育教师，说明中国大部分体育教师是干一行爱一行的。所以在中国义务教育学校靠经济刺激是可以改变体育教师自己的，实施绩效工资会起到一定作用。

3.2 两国体育教师绩效工资的评估系统存在差异

在美国，体育教师绩效工资由专门的管理人员来管理和评估体育教师，而且要进行系统地专业培训。评价计划由评估者制定，在实施之前要与体育教师见面磋商，避免因意不公平因子而导致体育教师之间、体育教师与管理者之间的矛盾和冲突。我国体育教师绩效工资刚刚起步，制度还不够完善，经过不到2年的实施过程中，虽然起到了一定的收效，但是问题还是很多。我国体育教师绩效工资参与评价的人员没有明确规定，因单位不同而不同，也没有经过专门培训。一般都是主管学校的教务处、或是人事处、或是体育部（处）的行政领导去主管评价体育教师。

3.3 两国体育教师绩效工资中得到绩效工资的对象存在的差异

在美国，能够得到体育教师绩效工资的不是那些管理体育教师的行政管理教师，而是在一线教学的合格体育教师，而且人数不能提前确定，鼓励体育教师为提高体育教学质量而努力，奖励显著提高学生体育成绩的体育教师团队。在中国，虽然规定对有突出贡献的体育教师发放奖励性绩效工资，但是能够得到绩效工资的除了在一线工作的体育教师外，还有那些体育行政管理教师，而且这些行政领导也是制定评价计划和评价体育教师的管理者，因此，“评价标准”的这杆秤就会偏向干行政工作的教师，从而引起在教学一线体育教师的不满。这一点有待于我们下一步改革。

4 结语

通过对中美两国中小学体育教师绩效工资实施的背景，基本形式和实施效果的比较研究，从而比较分析了两国中小学体育教师绩效工资的不同。美国中小学体育教师绩效工资的改革在多年探索的过程中已经为我国积累了丰富的经验，使我国在绩效工资的实施过程中，能够科学、合理地确定农村义务教育学体育教师绩效工资考核的内容；能够积极探索体育教师绩效工资考核的有效方法与考核结果的合理运用。在借鉴他国经验的同时寻找适合我国特色的体育教师绩效工资改革道路，从而促进我国教育事业和体育教育事业更快更好地发展。

[1]李智.美国义务教育教师绩效工资的实践及争论[J].教学与管理,2010:78～80.

[2]刘美玲.义务教育绩效工资政策背景及显著问题分析[J].教学与管理,2011:5～7.

[3]苏君阳.义务教育学校实施绩效工资面临的问题[J].教育学文摘,2010:57～58.

[4]滕朝阳.推行绩效工资制的三个关键[J].教育旬刊,2009:10.

G807.4

A

2095-2813(2012)04(a)-0003-02

2011年河北省社会科学基金项目《河北省新农村义务教育学校体育教师绩效工资实施效果的研究》(HB11JY003)。

刘惠芳(1971,3～):女,河北石家庄人,副教授,硕士,研究方向:体育教育、体育人文社会学、营养与健康。