邵阳市公共图书馆免费开放调查

(邵阳市松坡图书馆 湖南邵阳 422000)

1 免费开放之前邵阳市公共图书馆概况

2010年，邵阳市共有公共图书馆14家，其中市图书馆2家，县市区图书馆12家，评定为国家二级的图书馆1家，三级图书馆11家，馆舍总面积27026平方米，藏书134．5万册，在岗人员167 人，见表1。

1．1 基本条件概况

1．1．1 馆舍面积严重不足

邵阳市松坡图书馆是中心馆，馆舍建筑面积6000余平方米，但能够使用的仅3700平方米。各县(区)级图书馆馆舍平均建筑面积仅1700平方米，房屋挪做他用的现象也比较严重。图书馆建筑面积没达标，又挪用了一部分房屋用于出租或创收，业务用房更显不足，影响了图书馆免费开放工作的正常开展。

1．1．2 设备设施陈旧简陋

大部分县级图书馆文献管理和服务方式尚处在原始的手工操作阶段，除邵东、武冈、隆回、洞口4所县级馆的图书采编和著录实现了自动化管理，其他各县均还使用手工操作，文献检索和借阅流通自动化管理只有邵阳市松坡馆一家。服务设施陈旧简陋还反映在部分图书馆的馆舍建筑很不适用。如武冈市图书馆被安置在老法院的旧办公楼，虽然建筑面积有2000平方米，但大都由单个不足20平方米的小办公室组成，不适合作为阅览室之用。绥宁、新宁两馆缺乏书库。邵阳县和新邵县馆建在临河的低洼地，曾多次被洪水所淹。大多数图书馆阅览室供读书看报的桌椅破旧不堪。

1．1．3 购书经费严重不足

各县(市)财政给图书馆的拨款只能维持工作人员的基本工资发放，开展工作所需的水电、办公、差旅等经费和职工政策范围内的基本福利(三项保险等项目)均要靠图书馆自筹解决，各县图书馆不得不挤占业务用房用于出租或经营创收以保正常运转。从购书专项经费的情况来看，各馆大都维持在5万元左右，这项指标与评估标准的要求相距甚远。

1．1．4 人员素质偏低

图书馆工作人员素质偏低，无法适应图书馆事业发展的要求。老一辈图书馆工作人员退休，新进人员是转业退伍军人指令性安置进馆，他们适应图书馆工作还需漫长的过程。

1．2 基础业务和读者服务工作概况

1．2．1 藏书与自动化建设

由于经费短缺，大部分县级图书馆的图书藏量尚达不到国家规定的藏量标准。截至2010年底，邵阳市松坡图书馆总藏书为30万册，其中当年购书3190册，各类报刊284种;邵阳市少儿图书馆当年购书21012册，报刊200种;县级图书馆以新邵县购书最多，当年购书1万册，报刊98种;城步、武冈等县市当年购书仅500册。由于设备陈旧，图书管理自动化水平较低，部分服务项目无法开展。

1．2．2 读者服务工作

全市公共图书馆藏书量普遍不足，因此，年外借册次和流通人次水平都较低。以2010年为例，14家公共图书馆总接待人数为565758人，书刊外借214319人次，书刊外借312307册次。这与辖境内820万人口数量是很不相称的。

1．2．3 讲座与展览活动

邵阳市14家公共图书馆每年举办讲座与展览活动，如2010年共举办讲座30次，参加人数3168人次;举办各类展览7次，参观人数5809人次，从而丰富了公共图书馆活动内容，增强了图书馆与读者之间的联系与交往。

1．3 文化信息资源共享工程建设

截至2011年6月，邵阳市建成文化信息资源共享工程市级分中心1个，县级支中心9个，区级支中心3个;用于共享工程的专用服务器10台，终端服务的电子计算机140台，共享工程专用的卫星地面接收站3个;通过农村党员现代远程教育工程建成的乡、村基层服务点1585个;由中央和省级财政共同投资建设的4418个共享工程农村基层服务点均已建好，并与农村党员现代远程教育工程实现了设备和资源的整合，设备安装调试和挂牌工作也均已完成并投入使用。

2 邵阳市公共图书馆免费开放后的成效

2．1 免费开放的项目

邵阳市各公共图书馆的报刊阅览室、综合外借室等公共空间设施场地已免费开放，多媒体阅览室(电子阅览室)也免费开放;检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、换证、补证等全部免费。

2．2 读者活动

为了迎接公共图书馆免费开放的顺利开展，全市公共图书馆2011年6月底进行了为期一个月的“读经色经典书，做文明邵阳人”大型图书展读活动。由市和各县(市)新华书店展示书籍，供读者挑选;各公共图书馆现场给予免费办证，读者免费借阅书籍。此次活动共办证2383个，现场活动人数达到了11万余人。

2．3 免费开放的成效

表3 免费开放后图书馆服务工作基本情况调查表

邵阳市的县级图书馆实行免费开放之后，为社会提供公益服务，读者满意率较高。2011年全市14家公共图书馆的接待量为612654人次，文献外借量为292950人次，文献外借量为360840 册次，比上年度分别增加8．2%、36．4%、15．5%;举办讲座49次，比上年度增加63．3%;举办展览13次，参观人数60335人次，分别上年度增加85．7%、1185．6%。邵东和武冈两馆的特色是文献入藏量较多，文献标引与著录、书目设置与管理以及藏书组织管理比较规范，每年藏书外借册次和读者人次较高，读者活动开展的很好。洞口馆的特色是藏书从采编到流通都实现了计算机管理，方便了读者借阅。新宁、绥宁和隆回3馆把服务延伸到了馆外，建立了基层图书馆和流动图书借阅点，此举深受群众的欢迎。

3 邵阳市公共图书馆免费开放后存在的问题

3．1 基础条件不适应免费开放要求

3．1．1 读者量、文献流通量激增

实行公共图书馆免费开放后读者数量、书籍借阅数量激增。由于基层公共图书馆的购书经费不充足，各基层图书馆的藏书量都不多，部分图书馆的文献资源供给满足不了读者的需求。

3．1．2 读者阅读环境较差

各图书馆馆舍不足，阅览环境不理想。全面免费开放后，不同层次、不同职业的读者涌入图书馆，读者素质参差不齐，阅读秩序受到影响，难以避免阅览环境出现喧闹的问题。

3．1．3 经费严重不足

邵阳地区，各馆的经费只能维持基本的人员工资，而对中央、省财政下拨的专项补助经费“配套”落实难，致使文化共享工程在好几个县都没有发挥应有的作用。

3．2 管理力度与人员素质亟需加强

图书馆面向社会“无门槛”免费开放，进馆读者人数骤增，加大了工作人员的工作强度，特别是一线服务窗口及公共区域的管理及服务范围扩大，管理难度也相应加大，在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率。现有的人手不够用，若临时聘用专业人士的话经费不足;而新进馆人员基本上是转业退伍军人指令性安置进馆，没有经过图书馆专业培训，势必会影响免费开放工作的顺利实施。

3．3 其他问题

3．3．1 群众对免费开放的认识不足

免费开放，读者理解为不花一分钱就可以借书及上网，对于办证及上网时要交押金不能理解。管理制度规定，收押金是为了让读者在使用图书或上网设备时要承担保护责任，如因使用不当或保护不利而造成损坏或丢失，读者将承担赔偿责任。对此，有些读者不能理解，认为不是免费开放。

3．3．2 运行成本增加

进馆读者增加，文献流通量加大，各种设施设备利用率提高，各类文献、设施的高利用率带来的损耗也相应增加，间接增加了图书馆文献资源更新、设施设备维护费用开支。

4 基层公共图书馆实施免费开放工作的对策

4．1 大力发展网络数字图书馆

2011年底，邵阳市9县3区图书馆的文化信息资源共享工程设备已全部到位并投入使用，要利用现有的设备大力建设网络数字图书馆。网络图书馆较传统图书馆具有不受人数限制、多人共享一本图书、不占用有限空间等优势，除此之外还不存在图书毁损、入馆人员限制、印刷书籍纸张的耗费考虑到这些优势，从长远看建设网络图书馆也是经济的，相信在不久的将来，我们阅读书籍将更加方便、快捷。

4．2 走图书馆合作共享之路

邵阳市松坡图书馆应充分发挥中心图书馆的作用，肩负起整合资源并有效开展共建共享的重任，要利用人才优势和计算机设备优势，加强与先进图书馆、高校、科研单位图书馆的合作，既重视馆际间的合作发展，建立迅速、高效的文献传递系统，开展联合共建、馆际互借和共享数据库，鼓励开放存取，促进全社会信息资源的有效利用;在共享资源的同时，促进与区县图书馆的沟通和联系，从而在更大范围内达到图书馆资源的共建共享。

4．3 创新服务方式、拓展服务空间

图书馆过去的服务方式是以文献为中心，进入免费时代则是以读者为中心，开展主动服务，藏以致用。在做好阵地服务的同时，着力提高馆外流通点的建设与服务水平，与一些单位建立图书基层服务点，定期进行图书更换服务。图书馆应延伸服务内容，开展信息的深加工，提供特色化信息服务。基层公共图书馆藏书量不多，但对于当地的地方文献则可进行深挖，各图书馆应结合本馆特色，建立特色馆藏数据库，实现图书馆数字化，提供更广泛的信息资源，拓展服务的深度和广度。基层公共图书馆由于馆舍的原因，免费开放后，其服务应突破空间限制，将服务拓展到图书馆以外，建立社区图书馆、设立流动服务车、开通图书馆网站，实现服务形式的多样生、个性化，最大限度地满足读者的需求。

4．4 改革人事制度，提高馆员素质

以人事制度、分配制度改革为突破点，通过优化组织结构，合理配置内部资源，完善激励机制，创新图书馆管理体制和运行机制，推动公益性事业单位文化体制改革。定期对工作人员进行技能、业务知识的培训，邀请先进馆的同志来馆介绍工作经验，组织工作人员分期分批外出参观学习，吸取先进馆的优秀经验，积极改进和提高免费开放后的服务质量。

公共图书馆免费开放后，对基层公共图书馆来说出现了新问题、新困难，给基层图书馆管理及读者服务工作带来了前所未有的挑战。图书馆人要意识到这不单单是一次服务形式的转变，更是一次完善服务、提升服务质量、促进图书馆事业发展的良机。实践证明，公共图书馆实现免费开放、开展公益性服务不仅是民心所向，而且也符合公共图书馆的发展轨迹和服务原则。相信随着公共图书馆免费开放的推进，更多的读者会走进图书馆、利用图书馆，公共图书馆必将在社会的经济建设和文化建设中发挥出重要的作用。

1．金铁龙．县级公共图书馆免费开放保障机制初探．图书馆，2011(4)

2．王宁远．公共图书馆免费开放的应用性研究．图书馆界，2011(2)

3．丛海虹．免费开放公共图书馆的几点对策．农业网络信息，2011(8)