着力破解劳动力低素质困局

□文/吴可人

未来解决劳动力素质较低问题的关键仍然在于千方百计转型，优化以劳动密集型为主的产业结构

浙江正在面临低素质人口流入、高素质人口流出的严峻挑战。第六次人口普查数据显示，2010年，按受教育程度划分，浙江净流入6岁以上初中及以下学历人口776.0万人，占到全部6岁以上净流入人口(857.9万人)的9成之多；而大学以上学历人口，则存在净流出状况，大学本科和研究生学历人口合计净流出2.1万人。

大量低素质人口涌入，是长期以来全国劳动力分布“迎合”浙江巨大的低端劳动力市场需求而形成的人口流动惯性所致。浙江以劳动密集型为主产业结构，为低素质劳动力提供广阔的就业舞台，形成了浙江劳动力资源以低专业技能、低知识水平和低劳动报酬为特点的“三低”格局。

其一，较低的专业技能水平。根据第二次中国经济普查，浙江无技术职称的高达1817.7万人，占全部就业人口的87.4%，比第一次经济普查时提高了1个百分点，高出全国同期4.2个百分点。

其二，较低的受教育程度。2010年，全省就业人口中，未上过学(3.5%)和小学学历(25.3%)人口比重合计28.9%，高于全国平均水平1.6个百分点，仅次于个别中西部省份。特别是在浙江城市就业人口中，低学历人口占比相对较高，初中及以下学历人口占比高达59.6%，高出全国平均水平11.1个百分点，仅次于西藏(60.4%)。

其三，较低的收入水平。以就业人口最集中的制造业从业人员收入，作为衡量浙江就业人口普遍工资收入水平的标准，2005—2010年，浙江城镇单位制造业从业人员工资收入年均增长16.0%，为全国31个省(市、区)的倒数第1。2010年，浙江城镇单位制造业从业人员工资收入居全国第12位，分别落后人均GDP7个位次和人均劳动者报酬4个位次，表明浙江劳动力整体收入水平相对较低，且增长十分缓慢。

劳动力整体素质不高对于浙江经济社会发展造成较大困窘。浙江就业人口劳动生产率偏低就是一个直接影响。2010年，浙江制造业就业人口劳均GDP仅为6.9万元，低于全国7.3万元的平均水平，仅为上海、江苏和广东的37.4%、79.4%和87.2%。

此外，受低端劳动力消费水平较低、流动性较大等因素影响，浙江服务业难以发展、城市功能难以提升等问题也在不同层面暴露出来。越是传统制造业集中、外来打工者云集的城镇，服务业增加值占GDP比重越低，政府搞设施建设、城镇管理的负担越重、难度也越大。笔者实地调研发现，大多数城镇建设状况、服务经济景气状况，都明显落后于该地区产业经济发展状况，外来打工者服务消费微乎其微，本地居民生活环境也并没有因当地产业经济发展而得到显著提升。

未来浙江解决劳动力素质较低问题的关键仍然在于千方百计转型，提升以劳动密集型为主的产业结构。浙江产业结构“三十年如一日”，沿海6省(市)中，浙江产业结构变动最小，转型升级最慢。近十年来，浙江优势行业仍集中在纺织轻工类等传统劳动密集型产业上，新兴产业发展没有较快跟上，产业结构提升缓慢导致劳动力结构难以调整优化。

当前和今后一段时期，浙江产业结构优化提升的方向具体有三个。一是逐步减少传统制造业的比重，以及传统制造环节在传统制造业的比重，从而降低对于无任何门槛要求的低端劳动力的市场需求；二是大力发展先进制造业、高新产业等高端制造业，从而让一部分机器来代替用工，同时以相对较高技术和知识要求，提高对于技能型劳动力的市场需求；三是积极发展服务业，特别是发展科技研发、创意设计等智慧型服务业，扩大对于高端劳动力的市场需求，同时也要加快电子商务、金融、电信等网络服务和后台服务发展，吸纳一批刚从传统制造业转型而来的劳动力就业，全面促进劳动力从制造业向服务业的转型提升。

与此同时，深入推进收入分配制度改革、户籍制度及相关社保制度改革、创业创新相关配套改革等，营造高素质人力资本引进、培养、开发的制度环境，充分激发人的创新能力，为浙江高素质人力资本积累提供重要支撑和持久动力。

(供稿:浙江省发展和改革研究所)