把改善发展软环境作为硬任务来抓

□文/方勇军

“两海两改”国家战略，为温州转型发展提供了巨大契机。要坚持克难攻坚，通过下放审批权限、强化考绩考核、健全领导挂钩等，进一步营造良好的发展软环境

近两年来，温州发展环境条件有所改善，特别是“两海两改”国家战略，为温州转型发展提供了巨大契机。一是海峡西岸经济区发展战略。温州被定位为联接海西经济区和长三角经济区的枢纽城市，温州到台湾直航只要50多分钟，区位条件明显提升。二是浙江海洋经济发展示范区战略。瓯飞工程即将进入正式实施阶段，一期围涂约18万亩，发展空间大为拓展。三是全国农村改革试验区。去年国务院批准温州作为全国24个农村改革试验区之一，重点推进以土地制度改革为核心的农村产权制度改革，必将打破城乡二元结构，带来城乡之间以土地为主的要素自由流动，提高土地资源的配置效率，有利于农村土地规模化经营，实现土地资源增值，促进工商资本对土地的投入。四是金融综合改革试验区。温州金融综合改革试验区是全国唯一的，具有体制先发优势，有利于破解民营企业融资难、融资贵，资本的市场化改革所带来的效益，是其他地方无法比拟的。以资本和土地要素市场化改革为契机，温州模式迎来了再创新、再提升的重大机遇，必将为温州新一轮发展提供更大的制度空间。我们一定要紧紧抓住机遇，加快提升温州模式，加快推进温州的转型发展，特别是实体经济的发展。

坚持克难攻坚

坚持以温州市委、市政府年初确定的“新七大行动”为主抓手，扎实推进城市转型发展，促进经济转型升级，加快社会全面进步，为建设“三生融合·幸福温州”打下坚实基础。一是项目建设攻坚。确保全年完成全社会固定资产投资2280亿元，增长30%以上，限额以上投资率达55%；确保产业性投资占比40%以上，民间投资占全社会投资63%以上；实施市级政府投资项目计划593个，完成投资504亿元。

二是实体经济振兴。以“亩产论英雄”为核心，以提升企业亩均效益为目标，建立综合评价、奖优汰劣、滚动推进，形成创先争优机制，推进经济转型升级；利用环保、社保、知识产权保护“三保倒逼”以及闲置土地清理等措施，促进企业加快发展，提高亩产效益；加大投入，争取完成工业用地供地1万亩，全市限额以上工业投资达667亿元。

三是土地开发提速。抓好转而未供、供而未用、用而未尽土地的清理工作，1999-2009年的转而未供土地供地率达90%，2010年度的转而未供土地清理率达80%；超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的已供项目开工(处置)率分别达80%、90%、100%；用而未尽土地处置率达100%。全市力争完成土地开发垦造耕地5.65万亩。

四是农房改造。全面启动市区城中村建设，今年完成城中村改造项目23个，新开工建设城中村改造项目50个，旧房拆除建筑面积160万平方米；新增农房改造集聚率5%以上，全市力争完成农村土地综合整治项目上报2万亩。

五是拆违美化。坚持“违必拆、六先拆”，全面开展“三沿”(沿路、沿河、沿山)、片区无违建的创建工作，年内基本实现市县城区主要道路、公路、铁路和重要河道两侧无违法建筑。全年完成拆违量2000万平方米，其中市区500万平方米以上。加大森林公园、市区级公园、小游园、附属绿地、绿道网建设力度，确保市区新建城市绿地1000公顷以上，新增人均公园绿地面积4平方米以上。

六是市区交通畅通。实施“建环线、打卡口、接断路”计划，整治改造道路交通卡口7个，打通断头路、瓶颈路27条，抓好市区8条过街天桥及地下通道建设。积极缓解城区停车难，市区新建社会公共停车泊位5088个。实施公交优先发展战略，强化交通严管措施。

七是历史遗留问题化解。采取全面排查、滚动梳理，按类处置、逐级化解，责任到人、限时办结的办法和市县乡三级联动的方式，全面推动各类历史遗留问题的解决。

下放审批权限

大力推进审批制度改革，强化制度保障。坚持“五个凡是”，重心下移，全面推进权力下放。凡是老百姓的事都在社区办，凡是企业的事都在功能区和中心镇办，凡是老百姓在社区办不了的、企业在功能区和中心镇办不了的都由社区和功能区、中心镇代办，凡是哪一级的投资就由哪一级政府审批，凡是该下放的权力没有下放的部门单位领导就到下面去办。“五个凡是”是推进审批制度改革的要求，也是衡量改革成效的标准。按照这个标准来检验部门放权有没有到位。要对老百姓和企业进行贴身的保姆式服务，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的标准。

强化考绩考核

完善实施考绩法和绩擢法，对县(市、区)的考绩重点在固定资产投资、统筹城乡、环境建设三大块；对市直机关部门的考绩分为基本考核和创先争优考核，基本考核包括“三生五感”指标考核、“五型机关”考核和综合评价，创先争优考核包括工程建设项目和管理创新项目。推进责任落实，“新七大行动”的每个专项都设立一张任务表，由新闻媒体每个月用专版公布七大行动进展情况，公布部门、区块和领导牵头的任务完成情况，接受群众监督，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保工作到位和任务落实。将招商引资纳入工程建设项目投资考核范围，实行市直104个单位招商投(引)资项目落地工作绩效(包括项目引进、资金到位两项内容)考核，进一步加大招商投资力度。对县(市、区)、市级功能区、市属国资集团、市级相关部门和相关在外温州商会支持温商创业创新和回归引进工作绩效进行考核，对各地创新回归引进政策和健全相关法规、提升服务质量和效率等发展环境满意度进行调查测评。

健全领导挂钩

围绕省委、省政府“进村入企”大走访活动和温州破难攻坚大行动计划，建立健全市领导挂钩联系市本级重点建设项目制度，加强协调、全程服务，做到“五个一”督查推进，着力优化政务环境、商务环境和人文环境，进一步掀起全市大投入大建设大发展热潮。“五个一”就是一位挂钩联系的市领导配备一名联络员；挂钩联系的市领导每月至少一次开展实地督促检查或听取项目进展情况汇报；联络员每半月至少一次开展实地督促检查；项目主管部门领导每周至少一次开展实地督促检查，对项目进度滞后或推进工作不力的单位，督促整改，确保项目按计划推进。

推进六督联查

围绕破难攻坚大行动目标任务，以强责、提速、增效为切入点，以体制机制改革创新为重点，以推进破难攻坚各项工作为落脚点，全面加强干部作风建设，促进党员干部提振精气神，着力构建大督查格局，形成大督查合力。就是通过“党内效能监督、人大法律和工作监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督、公众社会监督”，达到全面督查、全程督查、全力督查。营造浓厚的氛围，新闻单位加大宣传工作力度，围绕环境建设重点，加大舆论监督力度，好的典型经验及时在报纸上介绍，不好的进行曝光，发挥好市民千人监督团的作用，实行老百姓监督与媒体互动，形成良好的工作氛围。深化“互看互学、互学互比”活动，进一步营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，全面推行“即办制”，铁腕治理“中梗阻”，推动政务提速提效。