探求同城化的新实践

□文/柳博隽

探求同城化发展，不但符合区域一体化发展的客观趋势，还能产生城市功能提升、整体实力增强、方便居民生活的同城效应

浙江有一些城市，地理相邻、经济相联、习俗相近、人文相通，却分属不同的行政区划。由于彼此间缺乏一种协同发展机制，产业雷同、重复建设等问题比较突出，要素流动、资源配置也存在一定的障碍。城市发展中的“各自为政”，导致了功能建设的残缺不全或全而不强，更难以在大范围的区域竞争中“脱颖而出”。探求同城化发展，不但符合区域一体化发展的客观趋势，还能产生城市功能提升、整体实力增强、方便居民生活的同城效应。

具体地讲，相邻城市谋求同城化发展，就其自身而言，能够加快基础设施的联通对接，促进城市功能设施的联建共享，互通有无、优势互补，避免不必要的重复建设；能够促进城市功能的整合提升，引导城市间功能区块的优化布局，实现城市的差异化、特色化发展；能够促进要素自由流动、资源统筹配置，降低生产和消费的交易成本，深化产业分工协作关系，大幅提升城市间的整体竞争力；能够有效解决社会事业发展的地区分割，以及社会保障水平的地区差异问题，促进城市间社会融合发展。

就全省而言，推进相邻城市同城化发展，一方面，能够迅速整合提升城市功能，增强对人才、科技、外资等高端要素的集聚能力，促进商务、金融、科教等高端服务功能的衍生发展，加快产业转型升级，有效发挥辐射作用，弥补浙江中心城市“少”且“弱”的不足。另一方面，能够加快都市圈次级中心及次次中心的培育，并通过不同层次的“中心”作用，有力带动其他城市及广大腹地快速发展，促进都市圈由“中心-放射”结构，走向多层次、多功能叠加交错的“中心-圈层”结构，加快向都市圈发展的高级阶段演化。

从广佛等地的实践看，作为深入推进新型城市化的新途径，浙江同城化发展可从以下四个维度切入:其一，推进不同层面的同城化试点。即在同一或相邻地理空间内，选择若干空间相近、功能相联、人文相通及交通便利的城市，积极引导开展同城化试点。这种试点不受城市等级规模的限制，可以是中心城市与周边城市，也可以是行政等级相同的“兄弟”城市，还可以是具备一定条件及潜力的小城镇之间。在试点城市的选择中，要注意把握好一个“度”——既要积极引导有条件的城市加快推进同城化，又不能不顾条件盲目“拉配”同城化。

其二，推进不同类型的同城化实践。同城化是一种新型城市发展战略，是相邻城市为提升综合竞争力而谋求协同发展的一种方式，存在一些共同的发展特征。但由于每个城市在产业发展、功能形态以及城市文化都有各自不同的特色，特别是自然地理区位的不同，其未来发展都有独特的定位。为此，在推进同城化过程中，要求各地从实际出发，合理协调彼此的利益关系，积极探索不同的同城化模式，因地制宜地推进融入型、互补型、协同型等同城化实践，谋求区域整体、长远利益的最大化。

其三，推进不同内容的同城化探索。同城化涉及的内容和范围很广，既包括结构调整、产业分工、社会管理等原有城市功能的系统整合，也包括战略定位、创新开发、公共服务等现代城市功能的有效拓展，这是一个复杂的系统工程。在具体实践中，根据各个城市的实际情况，可侧重于重大基础设施的布局联接，也可以谋划重点区块的共同开发，还可以就要素流动、资源配置、品牌共建等进行协商。当下，特别要注重教育、医疗、卫生、就业等社会公共政策的对接问题，避免同城化在社会适应、社会竞争、社会分化和管理复杂化等方面出现负功能。

其四，推进不同程度的同城化发展。同城化的目的是要实现1+1＞2的城市功能提升，这种提升要靠两个城市之间进行空间、产业、要素等重组，并形成有机统一的整体才能产生，实际上就是要求两个城市，在规划、建设和管理中形成一种协同机制。两个城市之间能否达成共识，并形成彼此联动、相互配合的行政运行体制，需要一个长期的磨合过程。为此，可先从条件成熟、分歧较少的领域启动，选择一些重点领域不同程度地推进，从易到难、从简到繁，有计划、分步骤地向纵深合作领域推进，最终实现相邻城市的全方位、多层面的一体化发展。

(供稿:浙江省发展规划研究院)