产业集群空间优化正当时

□文/来佳飞

集群的空间布局优化，有利于浙江新的经济增长点培育，促进区域的均衡发展

一般而言，产业集群转型升级具有两个层面——空间布局优化和产业链升级。空间布局优化是不同行业集群通过在不同空间的合理布局，实现在资源、要素方面的比较优势，而产业链升级是同行业集群不断提升自身的创新能力、制造能力、市场能力，实现集群在U形价值链上的垂直向上。集群的空间布局优化有利于集群合理进入和退出，为集群的垂直升级腾挪出新空间，有利于浙江新的经济增长点建设，促进区域的均衡发展。

——政策扶持正当时。2011年，浙江全面实施集群化发展战略，“六六工程”深入推进，“四大工程”、三大产业带和主体功能区正式确立，全省产业集聚区建设的“1+14+X”规划体系基本形成以及有关科技支持、财税优惠、用地保障和项目准入等方面实施办法的细化落实，全面支撑以区域特色经济为基础的集群空间布局优化建设。各地区在明确区域功能定位和产业方向的基础上，依附于大项目大平台建设，逐渐衍生出新的区域异质性集群。

——加速转型正当时。外需不振刺激出口导向型集群加速转型，部分集群或将转向国内市场，寻求更为有利的市场机会。国内经济增速放缓为结构转型释放空间，各地区正好利用浙商回归的大好时机，吸引那些在科技和管理创新上有着丰富国际运作经验的浙企投资于当地现代服务业、高端装备制造、电子信息等新兴产业。浙江美丽乡村、小城镇培育建设也给产业集群空间优化带来更为广阔的天地。

——产业二次成长正当时。经过30多年的发展，浙江产业集群基本进入了成熟期，集群内趋于饱和，企业数量趋于稳定，企业进入的拥挤成本过高，很难再吸引新企业加入。在这个时期，部分成熟产业集群加快转型力度，融入全球价值链的研发、市场等高端环节，形成产业高端环节的二次成长；部分转型不成功的集群面临着劳动力资源、市场需求、发展环境的恶化被迫迁移，早期浙江块状经济主要就是承接了欧美发达国家的转移产业。新兴市场应充分做好承接准备，推动更为合理的产业集群空间布局。

——要素体系转变正当时。产业集群的形成要素总的来说包括交通运输成本、市场规模、劳动力成本、城市开放度等。随着与国家“五纵三横”综合运输通道相衔接、以高标准铁路和高速公路为骨干、贯通省内11个地市的“两纵三横双枢纽多节点”综合交通运输网络主骨架的初步构建，交通覆盖面和通达度显著提升，交通运输成本已经不再是集群空间布局的主要限制因素。另外，物联网的应用、电子商务的发展、现代物流的兴起也大大降低了交易成本，使小地区拥有了大市场。相反，欠发达地区利用自身较低的劳动力成本、土地价格和政策优惠条件为产业集群的创造和转移提供了基础。

2012年是推进产业集群建设“见成效”的关键之年，地方政府特别是欠发达地区政府应加强项目准入管理、项目要素保障、项目招商引资，发挥自身在资源要素方面的比较优势，“筑巢引凤”乃至“筑巢育凤”，推动自身产业集群建设，加速产业集群的空间布局优化。在战略层面，应与海洋经济发展带、三大产业带相结合，与土地利用总体规划、市县总体规划等相协调，突出区域特色，突出“优、新、高、特”的产业导向，体现可持续发展原则；在统筹层面，应与全省产业布局结合起来，充分体现集聚的异质性和地区的平衡；在实施层面，应明确并进一步落实集群的重点产业发展方向，宁可舍弃一些项目以保障集群的专业化，严把集群准入门槛；在要素保障层面，应加快完善研发、物流、检测、信息、培训等生产性公共服务平台，强化专业化配套协作，集聚科技和人才资源，统筹推进集群建设各项工作。

(供稿:浙江省经济信息中心预测处)