浅谈牧区草原征占用执法工作

2012-07-11顾自福甘肃省肃南裕固族自治县草原监理所

中国畜牧业 2012年22期

关键词：牧区植被监理

文│顾自福（甘肃省肃南裕固族自治县草原监理所）

郭金梅（甘肃省肃南裕固族自治县动物卫生监督所）

草原生态系统是各类生态系统中最为脆弱的开放性系统，极易受到人为活动的破坏，导致草原生态系统整体功能下降，物种减少，生物量降低，抵御各种自然灾害的能力减弱。

牧区草原执法工作，有效地保护了国家的草原资源，取得了较好的成效。笔者针对甘肃省肃南裕固族自治县的牧区草原征占用执法工作提出以下几点经验和建议：

一、加大宣传力度，提高法律意识

为了提高社会各界依法办理征占用草原手续和交纳植被恢复费的意识，我们结合牧区实际，积极开展了全方位的宣传教育工作。确定每年五月为草原执法宣传活动月，在电视台和公众信息网举办“草原法律法规知识宣传栏”活动，增加了社会公众对草原资源保护重要性的认识和对草原法律法规的了解。组织执法人员编印了草原法规政策宣传手册，将法律法规中有关草原征占用和植被恢复费征收的规定摘录印刷成册，有针对性地发放到相关企业、单位和个人，把宣传的重点放在相关部门及在草原上从事矿藏开发和工程建设的企业上面，督促有关企业依法履行草原征占用审核审批手续，交纳草原植被恢复费。为了得到当地主要领导和分管领导的支持，各级草原监理部门在重点项目协调工作中，及时向主要领导和分管领导解释说明有关法律规定，争取得到理解和支持。通过宣传，牧区依法征占用草原和植被恢复费征收的意识不断增强，大部分企业形成了自觉办理草原征占用手续和交纳草原植被恢复费的风气。

二、严格审批程序，强化使用管理

全国牧区草原征占用审批工作开展相对较晚，在程序上与一些部门存在不衔接的问题，各级草原监理部门积极与国土、环林等部门沟通，相互衔接，进一步规范了工作程序，理顺了工作关系。为了强化草原征占用管理，准确掌握牧区矿山、水电、旅游等企业征占用草原的情况，近年来，各级草原监理部门坚持每年开展执法检查活动，确立了“五个清楚”的工作目标。即：对各类企业征占用草原的类型清楚；对征占用草原的承包使用权和经营权清楚；对征占用草原面积清楚；对各类企业征占用草原的用途清楚；对各类企业的负责人清楚。

三、严格依法征费，恢复草原植被

草原植被恢复费是一项行政性收费，是促进草原生态良性循环和可持续发展的重大举措。自国家出台草原植被恢复费征收规定以来，各级草原监理部门积极主动的向当地政府汇报，大多数牧区县于2009年开征草原植被恢复费，同时停征确定的其他草原费用。近年来，大多数牧区县都能征收到百万元的草原植被恢复费。实施草原植被恢复项目，可以恢复草原植被，建立人工草地，购置监理器材，草原监理执法队伍装备水平不断提高，草原植被得到较好的恢复，为草地畜牧业可持续发展起到保驾护航的作用。

四、发挥职能作用，严处违法行为

近年来，牧区经济和社会的快速发展，矿藏、水能和旅游资源开发力度的加大使草原保护的任务日益艰巨，为使前来牧区投资开发矿藏、水能和旅游的企业有一个良好的投资环境，并最大限度地保护好草地资源。在依法管理征占用草原具体工作中，按照“1234”的要求，充分发挥草原监理工作职能。

“1”是监督签好一个补偿协议。征占用草原补偿协议的实质是调整规范征占用草原的单位和牧户之间的利益关系，达到互惠互利，明确双方经济利益及权利和义务的关系，并以此约束双方的行为。

“2”是开好两个协调会。一是投资企业与乡、村干部的协调会，主要根据项目编报批准文件明确的投资项目、地点、时间、规模，使乡村两级干部对投资方的情况有所了解，对投资方在本地征占用草原的情况和造成的影响能具体掌握；二是投资企业与有关村的牧民代表协调会，主要明确征占用草原的类别、补偿标准、补偿款的兑付办法及其他需要沟通的相关问题。

“3”是三到现场。一是在企业开工前到现场，对企业征占用草原的具体方位予以确定，对草原的承包使用者予以确认，对企业预付补偿款予以落实，对草原植被恢复费予以征收；二是在企业开工期间到现场，丈量确认补偿面积，预付牧民的草原补偿费，协调解决企业在施工过程中与牧民之间发生的非补偿具体问题；三是在企业竣工后到现场，落实草原补偿费，对因工程需要而开挖、覆盖废弃的场地恢复整治予以检查验收，对休牧区、轮牧区因工程毁坏的草原围栏的修复予以检查验收，对因工程占用草原而引起的其他涉及农牧民利益的问题予以落实。

“4”是达到四个满意。通过草原执法活动，达到农牧民满意，使法律赋予广大农牧民的合法利益得以维护；达到乡、村满意，最大限度地实现地方的发展和稳定；达到企业满意，为企业的进驻和发展营造宽松的环境；达到政府满意，为地方经济发展和财政税收的增长保驾护航。