对取消动物检疫收费的建议

文│周爱国（江苏省新沂市农业委员会）

在多予已经成为主要惠农政策的情况下，少取或不取更应成为惠农政策的首选，而取消动物检疫收费正是惠农之需。

动物检疫是控制动物疫病传染源，防止疫病传播扩散，保护畜牧业健康发展的必要手段，亦是消除人畜共患病隐患，保证畜禽食品安全，保障消费者健康的重要举措。开展动物检疫初期，我国经济欠发达，财政收入十分有限，通过向畜禽养殖、运输和屠宰环节收取检疫费用，解决了检疫人员工资及相关费用，弥补了财政短缺及支付不足等问题。动物检疫费的收取，在特殊历史阶段，发挥了特殊的作用，是用民间财力办公益的无奈之举。随着我国经济的持续发展，国力的持续增强，财政收支状况的持续改善，用民间财力办公益的必要性逐渐弱化甚至消失，为进一步强化动物防疫和畜禽食品安全工作，为让改革开放的成果更多的惠及畜牧业和相关从业人员，笔者建议取消动物检疫收费。

一、取消动物检疫收费是公益之需

公益性服务与非公益性服务的主要区别有三：一是目的不同，前者出于公共利益，后者出于个体利益；二是需求不同，前者是被动需求，后者是主动需求；三是收益不同，前者不一定增值，后者常有增值。

动物检疫显然属于公益性服务，检疫主要是为公共动物卫生和公共食品安全服务，检疫服务并非主动需求，而是法定被动需要，检疫结果不增加被检疫对象的价值。国家推行的兽医体制改革，也明确将包含动物检疫在内的动物防疫服务定性为公益性服务。作为公益性服务的动物检疫，理应由公共财政买单。收取动物检疫费，在《民法》《合同法》及相关财政预算法规的法律框架下，缺乏充分的法理依据。因此，取消动物检疫收费是公益之需。

二、取消动物检疫收费是惠农之需

目前，在养殖、运输和屠宰环节，分别开展了产地检疫、运输检疫和屠宰检疫。由于收费，养殖环节很少有人报检，产地检疫率较低；运输、屠宰环节检疫率较高，检疫费收取比较充分，这两个环节的检疫费虽是由承运人和屠宰企业支付，但会通过价格传导，最终转嫁到养殖环节，由养殖户、养殖企业承担，由养殖主体的农民承担。

随着我国经济和社会的发展，农业的基础性、战略性地位越来越重要，党中央、国务院对农业的关注度越来越高，出台的惠农政策亦越来越多，多予少取已经成为农业产业的主要政策取向。国家财政逐年增加的农业补贴，加快了农业产业升级，增加了农民收入。在多予已经成为主要惠农政策的情况下，少取或不取更应成为惠农政策的首选，因此，取消动物检疫收费是惠农之需。

三、取消动物检疫收费是强检之需

动物检疫主要在县区，重点在乡镇。在县区，检疫职能由动物卫生监督所承担，但随着时代的变迁，动物卫生监督所承担了除检疫之外的其他职能，如饲料、兽药等投入品的管理，养殖环节食品安全监管，瘦肉精等有害物质的检验等。随着动物检疫标准和要求的提高，动物卫生监督所的工作量成倍增加，但检疫人员编制没有相应增加，使用编外协检人员的现象十分普遍。在乡镇，动物检疫由乡镇畜牧兽医站承担，改革后的乡镇畜牧兽医站，检疫人员定额普遍较少，有些地方只有3～5人，却要承担与动物卫生监督所几乎相同的职能，工作量之大不言而喻。

由此，县乡两级动物检疫机构工作量过大、检疫人员不足的矛盾十分突出，而动物检疫收费，不仅要采取定指标、定任务等措施，还要消耗本就捉襟见肘的检疫人力。因此，取消动物检疫收费，不仅可以降低检疫工作难度，还可以省出人手和时间，进一步强化动物检疫工作。

四、取消动物检疫收费是堵漏之需

地方政府畜牧兽医部门每年都会召开动物防疫工作会议，防疫工作政绩大多不俗，动物检疫率多在90%以上。再看一下畜牧生产统计报表和动物检疫统计报表，不难发现，畜禽出栏数与畜禽检疫数之间有较大的差距，这里不排除畜禽出栏数有一定水分，但动物检疫率没有总结的那么乐观，亦是一个不争的事实。

动物检疫不那么乐观，主要在检疫难。检疫难，难在检疫收费。都说游击战是个克敌制胜的法宝，有时，动物检疫也有点像打游击，一些对收取检疫费有抵触情绪的畜禽生产者、运输者、屠宰加工者，常常躲着动物检疫人员，逃避检疫收费或利用地区检疫费差异异地检疫来节省检疫费用的现象亦时有发生。取消动物检疫收费，可以从源头消除逃避检疫、异地检疫的动因，堵住动物检疫的漏洞，清除动物检疫障碍，提升动物防疫水平。

五、取消动物检疫收费正当其时

2006年1月1日，农业税条例的废止，标志着始于春秋时期、延续2600多年的农业税制度正式终结。随后出台的一系列财政惠农政策，标志着工业反哺农业、城市反哺农村时代的开始。收取动物检疫费，是在财政基础薄弱、财力不足的情况下，出台的一种临时性、补充性措施，在包括农业税在内的绝大多数涉农税费都已经取消的情况下，动物检疫费的继续收取，就显得与众不同。

笔者认为，取消动物检疫收费正当其时。理由有三：一是国家财政有能力支撑公益性动物检疫成本。目前，一个县每年收取动物检疫费在100万元左右，全国年收20亿～30亿元，取消动物检疫收费后，年入过10万亿元规模的国家财政完全有能力填补检疫免费所造成的检疫成本缺口，且不至于影响财政收支平衡的大局。二是在国家财政补贴三农的大背景下，尤其是在一个养殖项目动辄补贴几十万、上百万元的情况下，继续收取动物检疫费，显得既不合时宜，也完全没有必要。三是取消动物检疫收费，还可以省去检疫费征收成本。