创建更加适合生产力发展的农业经营方式

文│巴特尔（新疆维吾尔自治区畜牧厅副厅长）

要充分认识到发展农业产业化经营，是继农村家庭联产承包责任制以来，在农业管理、产业组织和经营形式上的第二次革命。

农业产业化经营是发展现代农业的重要内容，对于加快农业现代化进程，增加农民收入，促进农村经济发展具有重要意义。在新时期、新阶段下，在深入贯彻落实科学发展观，以促进现代农业建设和农民增收为目标，实现新疆跨越式发展的进程中，加快推进新疆农业产业化经营水平，是促进农业转型升级、提高农业效益、构建现代农业产业体系的需要，也是协调新型工业化、农业现代化、新型城镇化同步推进的重要纽带。加快农业产业化经营水平意义重大。

一、发展农业产业化经营的现实意义

近年来，新疆一些地方和企业在发展农业产业化经营方面进行了一些有益的探索，增加了农民收入，推动了农村经济的发展。实践证明，发展产业化经营，带动千家万户闯市场，变一家一户的生产为大规模、高效益的社会化生产，极大地提高了农业综合生产力水平，为农村经济全面振兴提供了广阔的发展空间。当前，新疆农业和农村经济面临着新的挑战，存在着农产品市场化程度低、附加值不高、农民收入增幅减缓等问题。现在农业和农村经济的发展进入了一个由数量型农业向市场化、效益型转变的关键时期，积极推进农业产业化经营是坚持大农业发展战略，深化新疆农村、牧区改革，加快农村经济发展的必然选择。

加快农业产业化发展，是新时期新疆推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收的一项重大决策，意义深远。新时期如何把握发展的新形势，明确努力的新方向，努力把新疆农业产业化经营建设推向新阶段，是实现新疆跨越式发展和长治久安目标的重要内容。

二、新疆农业产业化经营发展的特点

1.农业产业化经营组织规模不断扩大。2010年，全区农业产业化经营组织达到7725家，固定资产总额近1055亿元。农业产业化经营涵盖种植业、养殖业、加工业、物流销售、农资经营流通服务等行业，涉及粮、棉、油、糖、瓜、果、菜、蛋、奶、肉、皮、毛、绒、禽、饲料、市场物流等领域。在规模化经营的同时，农业产业化基地建设不断跨上新台阶。农业产业化基地种植面积3095万亩，带动基地牲畜饲养量1868万头，禽类饲养量1370万羽。有机、绿色、无公害农产品生产基地规模进一步扩大，农产品标准化基地建设步伐加快。目前获得“三品”认证的产品440个，基地种植面积1724万亩。

2.重点龙头企业不断壮大，产业集群凸显。

2010年年末，全区已有自治区级以上重点龙头企业319家。其中，农业产业化国家重点龙头企业33家。初步形成了六大农业产业化龙头企业群，即优质棉花加工企业群；粮油加工企业群；畜牧加工企业群；林果加工企业群；特色农产品加工企业群；市场流通型企业群等新疆农业产业化企业集群。

3.农业产业化龙头企业辐射带动能力增强。

2011年，319家自治区级龙头企业实现销售收入554亿元，上缴税金15亿元，实现利润25亿元。农业产业化组织累计带动农户257万户，带动农户增收10.9亿元。龙头企业已成为全区农业增效、农民增收的重要渠道。同时，在调整农业产业结构，转移农村富余劳动力，促进农村经济发展等方面的辐射带动作用日益凸显。

4.企农利益联结机制不断完善，促就业保增长，带农惠农特征明显。企农利益联结形式日渐多样化，主要有合同形式、订单形式、合作方式、按利益返还形式、股份合作按股份分红等联结形式。农民专业合作经济组织、农产品行业协会也日趋增多，在提高农民进入市场的组织化程度、维护农民利益、实行行业自律和行业保护等方面发挥越来越重要的作用。

农民专业合作经济组织、农产品行业协会日趋活跃，在提高农民进入市场的组织化程度、维护农民利益、实行行业自律和行业保护等方面发挥了越来越重要的作用。龙头企业与农户的利益联结形式正逐步向“公司＋中介组织＋农户”和农民专业合作经济组织办企业的方向发展。

5.农产品加工能力不断提升，提高了产品的附加值，农牧民就业增收作用更加显著。2010年，全区农产品加工企业8891家，实现总产值925亿元，增加值149.7亿元，利润总额22.33亿元，上缴税金15.6亿元，人均工资13748元/年，农牧民从事农业产业化经营增加收入11.5亿元。订单带动农户占到农户总数的52%。2011年，全区农产品加工业转移农村富余劳动力23.26万人，全区农产品加工从业人员25.76万人。农产品加工企业对促进产业结构升级，提高市场开拓能力，促进农牧民就业增收作用更加显著。

6.农产品质量与安全和品牌建设方面取得新成效。2010年，全区建成国家级标准示范县6个，全国绿色食品原料标准化生产基地县市16个，面积达到427.8万亩。有效使用绿色食品标志的企业88家，绿色食品产品达到204个，有机食品标志的企业16家，有机食品64个。在全区农业产业化组织中获得“三品”认证的产品440个。基地种植面积1724万亩，占产业化组织带动基地种植面积的57%。308家龙头企业通过HACCP体系认证、ISO9000体系认证。

品牌战略稳步推进，市场竞争力不断增强。全区农业产业化重点龙头企业产品已有中国驰名商标10个，中国名牌11个，新疆著名商标256个，新疆名牌58个，地理标志26件。农业产业化组织不断加强农产品安全质量体系建设，推行标准化生产，有效保障了农产品质量安全。

三、新疆农业产业化的组织形式

新疆地域辽阔，各地区域经济发展条件、发展水平各异，经济发展不平衡性特征突出。特别是南北疆间社会经济发展水平差异大，造成各地农业产业化经营发展的进程也不平衡。组织形式多种多样。归纳起来可分为如下几种类型：

1.主导产业带动型。根据市场需求，按照集约化生产、一体化经营方针，围绕当地资源优势，调整农业产业结构，培育主导产业（产品），逐步形成“一乡一业”的区域经济发展格局。

2.农产品商品基地带动型。农产品商品基地是农业产业化经营的基础，也是龙头企业生产原料的依托，没有商品基地，农业产业化经营就失去了希望。各地在推进农业产业化经营的过程中，不断调整产业结构和产业布局，围绕龙头企业建基地，发展适度规模经营，逐步形成具有特色的区域经济优势。

3.市场带动型。通过依靠市场的集散辐射功能，把发展主导产业和主导产品同市场结合起来。全地区成立了近30个养殖协会，会员近1万人。养殖专业户达到17万户，占农户总数的20%。年育肥牛羊近300万头，牲畜出栏率高达260%。畜牧业规模化、产业化经营效益非常突出。

4.龙头企业带动型。主要是以畜产品加工、冷藏、运输等企业为龙头，围绕一项产业或产品，实行生产、加工、销售一体化经营。龙头企业以市场为导向，以农产品商品基地为依托，以社会化服务为纽带，与产品生产者结成经济利益共同体。实现“利益同享，风险共担”的产业化经营机制。目前，全地区畜产品加工企业达46家。其中，牛羊肉屠宰加工企业30家，年加工牛羊肉能力达1.2万吨，带动了当地畜牧业产业化经营水平的发展。

5.中介组织带头型。这是在市场经济的条件下，农牧区中的生产者、经营者，以取得最佳的经济效益为目的，以劳动联合、资产联合、技术服务为合作方式，自愿组成的群众性经济组织。它根据市场需求，以中介组织为依托，实行跨区域、跨行业、跨所有制的联合经营，架起畜牧业通向市场的桥梁。

6.农村能人带动型。主要是鼓励和扶持农村专业大户发展专业化生产，鼓励有文化、懂技术、善经营的农村能人，充分发挥能人效应，并以其一技之长，带动周围农户生产或加工某种同类产品，实行集中组织生产、运输，形成专业化生产，产加销一体化经营。

四、新疆发展农业产业化经营的经验

1.选准主导产业是实现农业产业化经营的根本。新疆是典型的绿洲农业，各地区位特点和优势差异明显。因此，发展农业产业化经营，必须坚持以市场为导向，立足当地资源优势，确立主导产业，统筹规划，推动区域资源优势转化为产业优势和经济优势。

2.大力扶植“龙头”企业是实现农业产业化经营的关键。“龙头”企业上联市场，下联农户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、组织销售等功能，是农业产业化的重要环节。新疆“龙头”企业大致有三种类型：一是地方国有企业为“龙头”。如一些地区的糖厂、番茄、辣椒酱厂等，政府实行政策倾斜，从财力、物力、人力上给予大力支持。二是农村合作经济组织成立的“龙头”企业。如鄯善瓜协、库尔勒梨协等，在产业化经营中充当重要的组织载体。三是民营企业做“龙头”。从新疆农业产业化发展的实践看，“龙头”企业发展要不限形式，打破所有制和地区、行业界限，谁能当“龙头”谁就当“龙头”，这是加快经济相对滞后地区农业产业化发展的有效途径。

3.抓好商品基地建设是实现农业产业化经营的基础。商品基地是“龙头”企业的依托，是“龙头”企业获得稳定原料供应的保证，也是整个产业链中的重要基础。近年来，新疆在农产品商品基地建设中，积极贯彻“突出区位优势，培育主导产业，调整结构布局，突出基地建设”的发展思路。围绕商品基地建设，逐步向市场需求相适应的区域化布局，专业化、集约化、规模化生产及系列化服务的方向发展，实践证明是切合实际、切实可行的。

4.建立和完善利益分配与约束机制是确立农业产业化经管有效运转的基本前提。目前农业产业化龙头企业与农户的利益分配约束机制主要有：一是建立合同约束机制，即企业、农户之间通过合同契约，确定各方的义务和利益关系；二是实行利益返还机制，即“龙头”企业将实现的加工销售利润通过发放生产资料、提供无偿服务等形式部分返还给农户；三是风险补偿机制，规定或约定“龙头”企业对农户生产中的风险给予一定补偿。无论采取哪种形式，关键是要做到互惠互利，利益共享，风险共担，公平合理。现在许多地方和企业一体化经营之所以不能持续有效地运行，甚至很快解体，一个重要原因就是利益分配和管理机制不合理。

五、新疆农业产业化发展中存在的主要问题

虽然新疆在农业产业化经营方面进行了积极大胆的探索，形成了一批成功的典型，取得了初步成效，但仍处在发展的初级阶段，与区外省、区比较差距明显。新疆在发展农业产业化中存在的主要问题有:

1.对发展农业产业化经营的认识不到位。市场经济观念淡薄，没有充分认识到农业产业化是加快农业和农村经济发展的重要途径，在发展农业产业化经营具体实践中，思想不解放，认识不到位，顾虑太多，机构不健全，措施不得力，政策不配套，严重制约了新疆农业产业化经营水平的发展。

2.区域布局不合理，特色不突出，主导产业优势不明显。在农业产业化发展布局上，一些特色优势资源未能得到开发利用。大部分中小型农产品加工企业仍旧从事传统产业、资源加工、初级加工的生产模式，技术装备和生产工艺落后，资源利用率较低等问题比较突出。产品和产业结构调整、优化升级难度较大，创新能力不强。新疆瓜果资源丰富，但一些地方没有考虑国内市场和当地特色，一哄而上盲目扩大新疆并不占优势的苹果面积，形成大面积的低产劣质果园。

3.主导产品产业链短，产品增值幅度小。

由于农产品基地建设滞后，原料生产分散，规模化、标准化程度低，部分优质、专用品种原料供应不足，影响到农业产业化发展。新疆输出的产品多为初级农产品，深加工转化能力低，产品增值幅度小，效益不明显。

4.缺乏实力强、规模大、效益好的“龙头”企业。龙头企业总体规模不大。科技含量低，传统性、一般性加工多，产品档次偏低，产品市场覆盖面小，对生产基地和农户的辐射带动能力不强。大部分龙头企业加工的产品，也多是资源型和传统型为主。高科技、外向型，有名牌、有市场的产品偏少。加工企业与农户紧密的利益联结机制还没有真正形成。目前各类产业化经营组织与基地、农民的联结方式，多数是买断关系，或者是合同收购加适当的保护措施，具有明显的产业化初期发展的特征，处于典型的松散型状态阶段。

5.人才、资金、技术极为短缺。在新疆发展农业产业化经营中，由于农村牧区的金融服务不能满足农业产业化经营加工企业的多元化需求，已经成为制约农产品加工业发展的“瓶颈”。造成一方面龙头企业资金短缺，另一方面疆内有限的资金又外流到发达地区，导致对农业产业化和农产品加工产业投入不足。同时，由于受人才缺乏、技术创新能力不足等因素影响，造成偏远地区农业产业化规模企业少，科技支撑作用不强，创新能力弱，科技含量低，经营管理粗放和经济效益不高，缺乏市场竞争力和名牌产品。

六、加快农业产业化的对策与建议

1.解放思想，不断深化对发展产业化的认识。要充分认识到发展农业产业化经营，是继农村家庭联产承包责任制以来，在农业管理、产业组织和经营形式上的第二次革命。是推进农业实现“两个根本性转变”的战略措施，是调整优化农业结构，提高农民收入的主要途径，是实现农业现代化的必由之路。同时，要清醒地认识到新疆农业产业化起步晚、发展慢、差距大。因此，要进一步更新观念，增强危机意识和使命感，以昂扬的斗志，紧紧围绕“特色资源”这个中心，加快农业产业化发展步伐。

2.围绕农副产品的加工和流通，加快培育“龙头”企业。围绕农产品优势产区和产业带建设，大力扶持一批科技含量高、辐射带动能力强的当地龙头企业。创造各种有利条件，优化投资环境，支持区内外知名大企业、大集团，通过资本运营、技术合作等形式参与农业产业化经营，整合、提升和新建一批优势农牧业产业化企业，迅速形成产业优势。加强国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业的运行监测和动态管理，积极引导龙头企业注重社会责任，健康有序发展。

3.建立合理的产业化内部利益分配机制，遵循市场经济法则。深化企农利益联结机制。协调好产加销三者的利益关系，对农民的利益实行保护，健全产业化经营风险保障机制。要打破部门分割、地域分割和所有制分割的界限，增强政府的指导调控能力，搞好协调、指导和服务。继续鼓励企业设立风险资金，大力发展订单农业，采取保护价收购、利润返还等多种形式，引导企业与农户形成稳定的产销协作关系。

4.提高认识，转变观念，加强对农业产业化的组织领导。在发展农业产业化经营进程中，要进一步解放思想，转变观念。一要确立市场经济的观念，强化市场意识、竞争意识、效益意识，树立由数量型农业向效益型农业转变的观念。二要建议成立新疆农业产业化工作领导小组，各地、市、县也要相应地成立农业产业化领导机构。三是要确立改革开放的观念，以“三个有利于”为标准，拓展发展思路。突破所有制、行政区域、行业、产业界限，大胆探索，大胆实践，推进农业产业化经营。只要有利于农业增效、农民增收，都给予鼓励和支持。四是确立公有制实现形式的多样化，大胆探索公有制的实现形式，积极发展股份制、股份合作制等农村混合经济；大胆支持非公有制经济的发展，鼓励引导农村个体、私有经济有更大的发展。五是克服新疆远离内地市场、发展条件差的思想，克服自我封闭、怕吃亏的小农经济思想，振奋精神，以强烈的竞争、创新、发展意识，不断提升新疆农业产业化经营发展水平。