让环境保护成为绿色发展的动力

◎ 周生贤

作者系环境保护部部长。本文是作者3月19日在“中国发展高层论坛2012”年会上的演讲。本刊根据录音整理。

最近特别是在春节前后，我们国家国务院先后两次专门召开常务会议研究环境保护工作，研究如何把环境保护放在更加重要的战略地位，研究环境保护如何成为绿色发展的动力。

国务院的常务会议重点研究并做出了以下四个方面的决定：第一，审议通过了环境保护的“十二五”规划的有关重大原则。第二，审议通过了当前和今后一段时间内加强环境保护重点工作的意见，一共22条。第三，审议通过了新时期我国空气质量标准，初步实现了跟国际接轨。第四，会议决定，以国务院的名义召开中国第七次环保的大会。这四个方面的决定先后发了两个国务院文件，大会也已经胜利闭幕。

这次大会值得宣传、坚持兑现和落实的有五个重大问题：

第一，经过充分讨论，根据中国在推进工业化、城镇化进程中出现的环境问题，进一步明确了新时期环境保护的指导思想，在发展中保护，在保护中发展，我想这可能也是整个社会主义初级阶段中国环保的指导思想。从经济发展和保护环境的关系出发，社会主义初级阶段不可能用停止发展的方式来保护环境，但是社会主义初级阶段决不宽容污染，也不决不走用牺牲环境的方式来发展经济。

第二，明确了中国在工业化和城镇化进程中环境保护的战略定位。很简单，就是一句话，新时期中国将用环境保护来优化经济增长，这就解决了当前发展和环保的关系。请大家注意，这里有重大的理论和实践的突破。长期以来，我们遵循的是环境保护要服务于经济发展，所以很长一段时间，实际上我们走了用环境换取经济增长的老路，实践证明，这个路子走不通，也走不起。这次会议确定用环境来优化经济增长，体现了中国政府在新时期加强绿色发展的决心和信心。

第三，进一步确立了积极探索中国环保新道路的历史地位。胡锦涛主席在庆祝特区成立30周年时发表了重要讲话，其中一个重要内容，就是鼓励不走老路，要走积极创新发展的道路。温家宝总理在西部大开发工作会议上明确提出，中国决不走先污染后治理的老路，积极探索中国环保新道路就成为我们的历史任务，对此，以国务院名义下发文件加以明确。去年我国召开第22次全国人大常委会会议上，我受国务院的委托，向人大常委会汇报了环境保护的工作，汇报了积极探索中国环保新道路的一些做法和想法，得到了人大常委会的一致同意。这样，积极探索中国环保新道路就从部门的意志上升到国家的意志、人民的意志。

第四，明确了当前和今后一个时期中国环保的目标任务和工作重点。当前和今后中国环保的重点就是围绕绿色发展，增加绿色发展的动力，把解决影响科学发展和影响群众健康的环境问题作为我们的工作重点，主要是通过环保的宏观调控职能，在解决中国转型发展过程中的结构调整问题，严格控制低水平重复建设和两高一资的问题。影响群众健康的环境问题，比如前不久国内外都很关注中国的PM2.5的问题，这次会议一致同意修改中国的环境空气质量标准，并且决定了分步实施的一些措施。顺便说一下，所谓PM2.5的问题是个老问题，不是新问题，更不是新发现。去年以前，全世界的发展中国家都没有对PM2.5进行监测，中国早在十年以前就对PM10进行了监测，懂行的人都知道，PM10里有40%到50%是属于PM2.5，最近北京市公布了十年来的监测数据，表明PM10和PM2.5都是在逐年下降的。我们现在有的人不了解PM2.5，昨天天一阴就说PM2.5了，还有人讨论PM2.5是大了好还是小了好，还有人说现在进入了3P（GDP、CPI、PM2.5）时代，可见大家都很关注这个事情。PM2.5也有一个结构问题，比如广东的PM2.5挂帅的是硝酸盐，北京市的PM2.5挂帅的是VOC，其次是硫酸盐，所以情况不一样。在解决大气污染这个问题上，中国政府决心是坚定的，我认为措施也是有力的，我本人作为环保部长也很有信心，把污染源找到有针对性治理就能够控制住。当然这需要时间，谈何容易。今天公布了，明天就说要降下来，肯定不是那么回事，也没有那么简单。新标准的提高并不意味着环境质量的降低或者是改善，这是两回事，所以目前提高环境质量标准是我们有信心的标志，这是人民的期望、历史的必然。

第五，这次会议明确了中国环境保护的主战场，就是生态文明建设。用生态文明的观点来看待环境保护，环境保护是什么样的问题呢？生态文明决不是简单的污染防治，更不是多种几棵树就是生态文明，用生态文明的观点来审视环境保护，环境保护是一种发展道路、经济结构和消费模式问题。