促进包容性和可持续性增长

◎ 黑田东彦

作者系亚洲开发银行行长。本文是作者3月17日在“中国发展高层论坛2012”年会上的演讲。本刊根据录音整理。

去年中国GDP增长率达到9.2%，超过了大部分人的预测和期望。考虑到外部环境不断恶化，我觉得这一增长是非常令人称道的。通过扩张性财政政策，增加了对社会领域的支出，同时，及时的货币政策紧缩也使通胀压力得到了化解。另外，劳动力市场供需变化也带来了工资增长，提高了城乡居民的收入水平。

中国是世界上第二大经济体，对于全球经济活动的影响也是越来越大，特别是在目前全球经济前景暗淡的背景下，中国的增长与稳定至关重要。外部需求疲软对于中国经济的未来增长构成了一些挑战。包括欧盟欧元区的问题，这也给决策者带来了一些麻烦，但是也使他们有机会来解决结构性的制约因素，同时也为优先发展的领域来合理配置资源。因此，主要的改革需要把现有的资本密集型的发展模式转变为更加注重内需，更加注重收入再分配，更加注重人口老龄化带来的养老等各方面问题，更加注重加强环境保护的模式。

“十二五”规划包含一系列关于中国经济在未来几年进行结构调整的政策指南，是否全面落实是使其他改革是否能够成功的关键。我想提醒大家注意三个方面的改革，这些改革有助于中国建立更加均衡和包容性的经济发展模式。

第一，促进国内消费。消费对经济拉动的作用在近些年来有所降低，这种现象可以从储蓄率高、可用的金融服务有限以及收入差距扩大等方面体现出来。为了鼓励消费，应该把更多的公共开支投向社会发展领域。还有其他的一些措施，包括减少预防性的储备，转移社会资源，还包括使消费信贷能够更容易被获得，这样的一些手段可以来促进转型和对消费的刺激。另外，在养老和老年人医疗保健方面还是存在一些需要改善的领域。

第二，通过创新型的增长来应对人口老龄化。过去30年，中国的人均寿命增加，生育率也在降低，使得中国很快变为一个老龄化社会。人口的快速老龄化很快会导致劳动力供应不足，如果生产率得不到提高，就会产生劳动力短缺，这也意味着劳动成本增加会阻碍经济的增长，影响中国在劳动密集型行业主要是制造业的竞争力，所以通过促进创新型的增长带来生产率的提高，这样可以提高中国的竞争力，可以缓解人口老龄化的影响。在研发方面进行大量的投资是必不可少的，能够帮助实现缓解人口老龄化的目标。虽然政府在“十二五”规划中有加强研发的计划和目标，但是有必要对研发进行更大的投资，才能使中国应对挑战，保持竞争力，促进增长的可持续性。在这个过程中，有一个很重要的作用，就是进一步开发人力资本。吸收国外技术虽然很重要，但是要进行本土的创新才能进一步提升自己的生产率水平，所以就需要普及教育和培训来保证低技能的劳动人口能够提升他们的技能水平，促进创新，能够在本地植根，提高生产率。教育行业和劳动力市场的联系是需要重视的。另外，还通过一系列的职业培训，这些培训项目也应该融入到国家的教育培训战略里。

第三，深化财政改革。应该促进向一种更包容的经济模式，更加均衡的收入分配和不断提高的生活水平的目标迈进，财政政策在这方面能够扮演非常重要的角色。在“十二五”规划中有一些财政政策的目标，包括缩小收入不平衡，但是还需要付出更大的努力来解决一些主要的问题，比如纠正税制不完善的地方，以及税收用于调节收入差别方面的工作。通过税制改革可以来帮助平衡收入的分配。另外，还需要改革的是扩大中央政府向贫困省份转移支付的范围和转移支付资金使用的有效性。在这个过程中要保证地方政府在使用资金方面的能力以及效果的均衡化。地方政府虽然获得不断增加的转移支付，但是提供公共服务的能力并没有同步增强。在这种情况下，地方政府与中央政府之间的关系以及责任的分配需要更好地界定。

环保也是非常重要的。中国的快速发展过去是以巨大的环境代价换来的，尽管政府在应对气候变化方面做出了值得称道的努力，但是认为还有更多的工作要做，要提高能效以及改善水土的管理，所以在收支两块财政方面的措施应该尽快来推行，才能够实行很好的环境保护。