土地执法动态巡查信息系统的设计构想

2012-07-05王玉新

科技传播 2012年15期

王玉新

鞍山市国土资源信息中心，辽宁鞍山 114001

0 引言

随着我国城市建设的迅猛发展，土地开发利用、土地征用、土地出让、土地转让频繁对土地权属确认与变更，国土资源部门的管理工作也越来越重要。在国家严格规范用地审批制度的基础上，许多人出于利益的驱使，怀着侥幸心理，对地块进行违法使用，如非法进行农用地转用，使用审批中或未审批通过的地块进行建设等等。这些行为都十分不利于国家对于土地资源的管理和保护。

1 土地执法动态巡查信息系统设计构想

土地执法动态巡查信息系统是按照国土资源部动态巡查体系要求，分配各巡查区到配备GPS手机的巡查人员，国土部门的执法监察数据库利用移动定位技术记录每一位巡查人员的巡查路线，巡查时间，疑似案件的报告，国土部门的各级领导可以实时掌握巡查的工作状况，同时执法人员通过后台的GIS平台的图形对比、疑似违法用地的各类信息的查询等支持，能快速根据现场情况做出相应动作，使用主动式的现场执法业务能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，实现执法业务的流程化、智能化的信息管理。

1.1 系统总体功能

系统总体功能包括:移动定位子系统，日常动态巡查子系统，监督和指挥子系统，统计和评价子系统，接口管理子系统，后台管理子系统等。

图1 系统功能结构图

1.2 移动定位子系统

1）手机GPS卫星定位

巡查人员在进行日常巡查时携带装有特定软件的智能手机，通过GPS卫星定位技术和移动运营商提供的GPRS技术，可将当前巡查人员的实时巡查路线传送回国土资源管理局的数据中心，国土资源管理局的各级领导通过授权就可动态掌握巡查情况。

2）信息上报

对于疑似违法案件，巡查人员可将相关的违法用地和特征信息通过图片，数据或语音上报到国土资源管理的数据中心，以便中心案件管理人员对疑似案件进行判断，并把相应的判断信息传给现巡查人员，现场巡查人员可以根据实际情况第一时间采取适当的动作，同时也为执法人员的执法提供最新的数据。

1.3 日常动态巡查子系统

1）巡查区管理

通过国土局中心数据库，对本区域内的土地实现巡查区的分级管理以及调整，并对各级巡查区内的附属物进行管理，从而建立巡查制度、巡查责任制度和考核制度，划分巡查区域等级，落实巡查范围。

2）巡查路线管理

可对巡查人员的路线进行实时跟踪，管理，统计，同时作为历史巡查路线备份并行累计查看，掌握巡查人员在某一时间段内的巡查工作情况。

3）巡查人员管理

通过手机和内业管理系统相互配合，完成每日巡查考勤工作，并可自动生成简单的工作情况汇总统计表。具体就是通过人员列表可以看到当前有多少人员正在开展巡查工作，哪些没有；也可以实时查看他们的工作位置和巡查的路线，确保巡查到岗。

4）巡查管理

通过GIS基础图形和表单工具对巡查整个过程管理和统计，主要功能是划分巡查范围、制定巡查计划、明确巡查职责、确定巡查频率、形成巡查台帐、考核巡查责任等。并建立动态巡查登记台帐和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现违法行为情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记。

5）卫片核查

通过对土地利用卫星遥感动态监测影像的编辑、判读、处理，提取年度之间的土地利用变化图斑，与建设用地审批项目，土地利用总体规划及其调整图斑信息、耕地保护规划及其调整图斑信息，建设用地预审项目信息等的审批结果进行核查、对比、分析，将核查违法用地数据进行汇总，通过违法用地图斑的定位信息和外业核查，完成违法用地案件立案查处或移交，同时也可对巡查管理的质量进行检讨。

1.4 统计和评价子系统

对于大量调查和审批数据的统计一直是遥感监察工作的难题，传统的统计方式，既需要花费大量的人力，同时也难以保障统计的实效性和准确性。执法监察综合信息管理系统通过对海量数据的分析汇总，可以自动完成所有的统计工作，可随时根据当前生效的数据进行统计，对于地块的面积、占用农用地的面积、违反规划面积、各地类地面等信息，由于完全是通过ArcGIS提供的强大功能自动分析得出，保证了统计基础数据的准确性和精确性。对于统计分析的结果，还可以根据用户需要生成不同格式的文档（如EXCEL、PDF等），方便业务人员对数据进行导出上报。同时还可以根据需要，自动生成直观的柱状图、饼状图等统计图表，使统计分析结果更加直观更加形象。