垃圾焚烧的维权样本

□ 本刊记者 丁筱净

垃圾焚烧的维权样本

□ 本刊记者 丁筱净

10月18日，北京市通州区台湖城管分队、台湖镇环卫所共同处理垃圾现场。图/丁筱净

一个连续5年发起投诉的小区，若干依然焚烧的火堆；一群深夜稽查的居民，几个表现各异的部门。

北京市东南五环边上富力又一城（下称“又一城”）的居民，近日成了城乡结合处抵抗露天垃圾焚烧的新样本。

为孩子而战

又下雨了。蓝山抱着两岁的儿子，看着窗外灰蒙蒙的景象，心想：下雨无法焚烧垃圾，今天终于能打开窗户给家里换换气了。

自从今年入夏以来，小区附近每晚垃圾焚烧的味道愈演愈烈，令蓝山这名自由撰稿人头疼不已。儿子一岁的时候就已经被确诊患有过敏性鼻炎——后来她才之后，原来过敏性鼻炎，是小区里的孩子普遍患有的疾病。

邻居的孩子得了脑瘤，刚动完手术，蓝山知道后心里发憷。她问孩子的母亲是否知道附近在烧垃圾，母亲说知道；蓝山又问她晚上关不关窗户，她说半夜都打开窗户透气。

蓝山更紧张了。先是买了一台4000多元的空气净化器，觉得没什么效果。后来借用环保组织的PM2.5测量机一测量，在全天关窗的情况下，凌晨3点多还测出了3.185MG/m3的峰值！

蓝山夫妇只好又买了一台近万元的

垃圾围“城”

又一城位于北京东南五环化工桥东侧，隶属于朝阳区豆各庄乡，占地面积约36公顷，共有7133户居民。

“看房的时候觉得很好，小区建得很漂亮，哪里想到周围不仅有条臭水沟，还有无数个垃圾场？”60岁的老居民周琪对《民生周刊》记者说道。

这个建筑优美、绿化极好的生活社区，却被各种垃圾处理机构从南面包围。这里的垃圾中转站和处理厂包括马家湾村的南磨房垃圾场、董村垃圾综合处理场、北神树垃圾填埋场、董村和东石村交界处垃圾场；而废品回收机构则包括小区对面的鑫天雄废品收购站、济源豫达大型废品回收站、郎各庄废品回收站，此外还有至少几百个无照的废品回收、处理作坊。

这些机构所在区域不仅属于城乡结合部，也是两区交界之地：朝阳区和通州区。这样特殊的地理位置，使得这场环保维权异常艰难。

“这些垃圾中转站运不完的垃圾，以及废品回收站、作坊处理余下的废料，他们都会付钱清运吗？”小区居民战斗员心中充满了怀疑。带着这样的怀疑，今年8月，他独自开始了稽查之路。

只要小区有焚烧塑料等化工品的味道，战斗员都会出动。一个人开着车，遇到可疑地点随即下车检查，并及时将稽查发现贴到微博上。战斗员的行动很快被一些积极参与社区活动的居民知晓。8月底，一些居民汇聚到了一起，开始了轮流稽查。

在10月11日参与稽查的过程中，《民生周刊》记者看到，晚上9点，又一城以南的道路上大型卡车川流不息，路边是各种各样的石材厂、家具厂，最多的还是废品回收站、作坊，短短的20分钟车程内，记者至少看到20家中型以上的回收站。“好几次抓到废品站人员露空气净化器，但即便如此，还是不敢开窗户。“让孩子居住在这样的环境里，我对不起他。”

无奈之下，蓝山与小区里几位孩子的父母组成了富力又一城的稽查队。稽查队的核心队员有战斗员、李铖、大师，他们都是刚为人父的年轻人。每当他们在深夜离家出门，一圈圈地在毒气中巡查的时候，孩子是他们坚持下去的最大信念。

相比之下，作为孩子母亲的蓝山在稽查队中的主要角色更像是个“秘书长”，她频繁与各政府部门沟通，并在微博上发布真相，呼吁媒体关注。天焚烧胶皮取金属内芯，但是我们无权进入他们的作坊或站点，只能在投诉的同时眼巴巴地看着胶皮烧尽。”核心队员李铖说到。

一次大规模打击发生在9月11日。

9月，蓝山找到了著名垃圾斗士黄小山。9月11日晚，焚烧恶臭又起，黄小山召集手头的记者资源，约了两名记者，一起去参加稽查队的稽查。

经过稽查队员的多天“放长线”，那天他们终于抓到了“大鱼”。在通州区董村东侧一块大空地上，他们发现了一个巨大的垃圾堆放点，当时有四个直径超过十米的巨大垃圾堆正在熊熊燃烧着。在未焚尽的垃圾中，众人翻出了生活垃圾、建筑垃圾，甚至发现了医疗垃圾。

第二天，《新京报》、《法制晚报》都发出了近乎整版的关于此事的报道。很快，通州区台湖镇城管、环卫所出面将巨大的垃圾堆清走，并在空地的四周堆上大量的沙土，形成了一道进入空地的绝对屏障。

一个点堵死了，居民们松了一大口气。“这下总有点震慑作用，大家不敢放肆焚烧了吧？”

没想到，杀一并不儆百。消停了短短几天后，那股刺鼻的化学品焚烧味道再次出现。稽查队不得不再次出发寻找源头。

他们决定带着《朝阳区富力又一城小区周边垃圾焚烧问题请愿书》去政府请愿。9月26日，《民生周刊》记者在3位居民代表的带领下一起走进了朝阳区政府的信访办公室。

“娘家”表现

在维权的过程中，政府相关部门的出面处理几乎是最重要的一环。在居民眼中，这个环节上，朝阳区和通州区的表现差别较大。“自己的娘家不管事”让居民们对朝阳区的表现略显失望。

根据相关规定，露天焚烧垃圾（包括医疗垃圾在内的危险废弃物除外），主管部门是城管。

“但在接到举报的时候，朝阳区政府各部门总是‘踢皮球’。稽查队找到了正在燃烧的垃圾点，焚烧人不在现场，城管就说我们只负责抓人；环卫所说我们只负责清运现场垃圾，但是灭火的工作我们做不来，请找119；环保局的人说，焚烧物里面有没有危废？没有危废我们管不了。”蓝山在和政府的周旋中身心俱疲，只能将希望寄托于信访上，期待主管部门能够发起联合执法。

9月26日，朝阳区信访办将此事交由朝阳区市政市容管理委员会（以下简称“朝阳市政管委”）进行处理。居民提出，垃圾焚烧、化工异味不只是一个部门的职责，平时居民稽查也存在许多难以克服的困难，希望朝阳区市政管委牵头发起联合执法，彻底进行地毯式清查。

但是，截至10月29日，朝阳区市政管委并没有组织多部门联合执法，也没有发现任何新的焚烧点。

稽查队同时还将目光放在朝阳区环保局上。“这么多异味，会不会不光是焚烧所产生，也有企业的废气违规排放？”战斗员找到了朝阳区环境执法监察大队分管豆各庄的许天赐，希望其和稽查队一起排查，最终许天赐答应在事先约好的前提下，参与居民稽查。

11月12日，通州区台湖城管分队在现场查看工业废弃物。图/丁筱净

在接受《民生周刊》记者采访时，朝阳区环境执法监察大队队长及相关工作人员表示，从8月份开始，环保局多次接到又一城居民关于燃烧垃圾气味问题的投诉，针对又一城小区地理位置及周边企业情况进行了分析和研究后，环保局开始排查又一城周边的企业、作坊，现场执法检查90余家企业，对60余家从事生产加工类企业的相关资质、生产原料、生产工艺、污染物处理设施等情况进行了检查，对6家违规的企业做出了相应的处理，4家企业进行了限期整改。

在10月10日接受《民生周刊》记者采访时，朝阳区市政管委环境管理科副科长王立维表示，接到任务后，自己曾在豆各庄城管的带领下考察过《请愿书》中的三个焚烧点，“白天去的，并没有发现焚烧的痕迹。我向三个场所的负责人强调了不许露天焚烧之后，就离开了。”

对于联合执法，王立维认为，“因为缺乏证据，现阶段要发动各部门进行联合执法可能性较小，我们也欢迎居民带领我们去看他们发现的现场，如有发现我们一定立马惩处。”

当《民生周刊》记者就此事致电豆各庄城管柳书记时，柳书记婉言谢绝了采访。对于这一回应，居民表示并不意外：“举报了几十次，豆各庄城管一直都是接到举报才到场核实，从来没有主动排查过。”

一位不愿意透露姓名的小区居民这样分析：“朝阳各部门的做法是很典型的不拒绝又不主动。相比之下，通州区的表现让人满意许多。”

意外收获

居民对通州区的好印象，主要来自于通州区台湖镇城管分队的努力。“在我们接触的那么多部门中，台湖城管是唯一一个会主动排查、并频繁与我们联系沟通进展的部门。”蓝山评价。

台湖城管的努力相助，成了又一城居民今秋维权的意外收获。

台湖城管杨大鹏队长向《民生周刊》记者坦言，9月11日发现的焚烧点就在台湖镇区域内，第二天的媒体报道令自己压力巨大。之后，全分队便将解决露天垃圾焚烧作为工作重点，反复寻找排查。

《民生周刊》记者曾数次参与分队的排查、处理行动。居民在网上查询台湖片区内可疑的医疗垃圾丢弃企业，并将线索提供给杨大鹏，杨大鹏带领队员在一小时之内便对两家可疑企业进行了较为详细的询问排查。

台湖城管队员的认真执著，让在朝阳区久经挫败的蓝山感动。中秋节时，蓝山还特地给部分队员送去祝福短信，以表感谢。

让居民意外的是，台湖城管主动发起了与环卫所的联合执法，并邀请环卫所所长、台湖镇副镇长亲自到现场，解答居民疑问。又一城居民去了5人，“一是肯定台湖城管的努力，二是让领导明确知道我们的诉求。”

转眼，秋天在一场场稽查中过去了。窗外又下雨了，这次蓝山却有些焦虑：下雨就不能出去稽查了。已经入冬转北风了，这样的话，南部还未发现的焚烧点是不是需要再等一年才能解决？

（应受访者要求，部分居民姓名为其网名）