农民创业与农村中小企业培育发展对策——基于湖州市的调研报告

沈 健 , 王柱国

(湖州职业技术学院 远程教育学院, 浙江 湖州 313000)

农村中小企业是指分布在农村地区，从事制造业、采矿业、服务业、农产品加工业等，规模在中等以下，主要从业者或创办人为农村居民的企业。①从管理隶属上看，它属于乡镇企业；从产权属性上看，它属于民营企业；从经济规模上看，它属于微小企业；从初创时期组织形态上看，它属于家庭工业。农村中小企业既是农村经济发展的重要载体，也是农民群体致富的主要路径，又是农民个体创业者成长不可或缺的平台。扶持、推动农村中小企业发展壮大，对促进农村经济发展，推动农民自主创业，建设社会主义新农村的意义和重要性不言而喻。本研究以湖州市为范本，通过对全市农村中小企业的调研与访谈，旨在梳理当前农村中小企业发展与农民创业之关系的现状及存在问题，进而从政府管理层面提出对策与建议。

一、湖州市农民创业与农村中小企业的基本现状

湖州市中小企业管理局的主要经济指标显示：截止2010年12月，在湖州市范围内乡镇企业有166 030家，其中3 457家属“规上企业”。[1](P44-46)根据“中小企业”这一标准，剩余的162 573家，属于本研究的研究对象。课题组遴选其中500家企业进行了问卷调查，取得了一手资料，并结合企业有关数据，对湖州农村中企业进行了相关分析。调查显示，湖州市农村中小企业中，农民自主创业的占75.3%，其它社会成员创办的占11.3%，由20世纪末乡镇企业演化而来的占13.4%。农民自主创业在行业分布、创业者主体条件、企业管理现状等情况大致如下：

1.从创业行业分布看，以传统低端行业居多 湖州市农村中小企业主要集中在轻纺业、制造业与采矿业(参见表1)。如表1所示，纺织服装业所占份额最大，单位数、从业人员、工业总产值在全部企业中分占19.11%、15.0%和16.9%；其次是制造业，份额占16.07%；农产品为原料，占13.84%；餐饮住宿业，占10.79%；批发零售业，占9.09%；社会服务业，占6.95%；建筑采矿业，占4.3%；现代高科技行业为0。这个结构现状是1949年以来湖州工业化历史的逻辑结果，甚至与民国以来湖州现代工业历史基础呈正相关，也与农村人才结构与素养现状呈正相关。它说明，改革开放以来，传统行业的复苏与振兴，在湖州广大农村工业化发展中仍居主要地位。

表1 2010年湖州市农村中小企业行业分布情况表(单位：%)

全市吴兴南浔长兴德清安吉开发区纺织服装业3273123．1821．5516．7518．3213．311．36加工制造业2669121．3920．6122．0418．2912．601．04农产品加工2298917．2319．9519．4618．2517．780．30餐饮住宿业1791917．6918．3522．5019．3120．500．30批发零售业1509621．2222．6617．1017．4919．210．20社会服务业1154921．2420．3918．0718．4616．442．11建筑采矿业7180．019．7915．2719．8217．2416．880．10

资料来源：湖州市经信委2010年主要经济指标年报表

表1中“经济开发区”数据偏小说明：在以推动产学结合、开发高新产业，引进外资等为目标的经济技术开发区，本身就是现代化大工业产业培育园区，其间中小企业数较少为题中应有之义。

2.从创业主体条件看，以传统知识农民居多 本研究通过问卷和访谈，以比较法对农民创业者与非农民创业者、普通员工最高学历、技术职称、技能证书、国内培训、国外培训等进行比较，对农民创业者综合素质进行调查(参见表2)。从表2可见，学历上，农民创业高中(中专、技校)毕业占46.2%，初中毕业占30.8%，大专以上学历在初次创业者中为0。表中大专及以上17.0%比例者，均为创业者在职修习所得。更有甚者，农民创业还有小学文化程度者，占3.8%，无任何学历占2.2%。与非农民创业者大专以上学历占53.6%相比，知识层次差距是无庸讳言的。

表2农民创业者与非农民创业者最高学历比较(单位：%)

文化程度小学初中高中大专本科研究生其他农民创业者 3．830．846．212．23．401．42．2非农民创业者0．09．8036．633．514．55．60．0

资料来源：课题组通过问卷统计数据整理而成

技术职称上，农民创业者的拥有率是25.4%，而非农民创业者达54.6%，其间有29.2%落差。进一步细分可见，农民创业者初级、中级、高级职称分占8.2%、16.3%、0.9%；非农民创业者，初级、中级和高级职称分占16.6%、27.2%和10.8%，二者差异十分明显。技能证书上，农民创业者的拥有率是12.5%，非农民创业者占43.5%，差距也显而易见。

表3显示(参见表3)，从接受培训上看，分为两个观察点：一为培训层次，二为年度培训时间。培训层次上，非农创业群体接受国外培训、国内高端培训，分占32.5%、49.2%，农民创业群体仅为2.2%、10.8%；培训时间上，农民创业群体中≤5天的培训占72.5%，6～10天的培训占20.2%，11～15天的培训占4.8%， ≥16天的培训占2.5%，而非农创业群体参加11～15天培训的占24.2%， ≥16天18.8%。可以看出，农民创业群体及农村中小企业家的培训层次不高、时间不足，导致视野上不够开阔。

比较而言，非农民创业者学历水平高、文化积累厚、视野开阔，并且在非农创业群体中，不存在小学文化程度和文盲。但是，从农民创业群体自身来看，其主体条件明显优于普通农民，属于农村精英人才群体。

表3农民创业者与非农民创业者接受培训比较(单位：%)

接受培训情况培训层次年培训时间县(区)内培训省内培训省外培训境外(国外)培训≤5天6～10天11～15天≥16天农民创业者 62．524．510．82．2072．520．24．802．50非农民创业者6．2012．149．232．513．243．824．218．8

资料来源：课题组通过问卷统计数据整理而成

3.从创业管理现状看，以传统粗放经营居多 本研究设计了创业发生调研观测点，农民初次创业动因，乡镇企业历练占28.8 %，亲邻友朋带动占32.2 %，生活所迫占20.7 %，产业链带动占 10.6 %，主动创业占3.7 %，其它占4.0 %。这说明：农民创业与农村中小企业发展大多不是内生型、主动型的，而在一定程度上存在着随波逐流的现象，因而创业的外生性、被动性十分突出。

管理体制属性，个体业主制占10.2%，家庭工业制占18.6%，合伙制占46.4%，股份制占14.2 %，其它占10.4 %；从市场协作上看，愿与科研机构、培训机构、高校合作仅为12.8 %，愿加入行业协会的占 36.8%，愿通过市场价格招聘中高级人才、管理人员、技术工人的占 20.6%，财务管理、税务管理规范者仅占25.5 %。可见，农民创业与农村中小企业在管理规范、人才层次、体制现代等方面尚有待改善。

生产方式与产业层次属性，完全手工占10.6%，手工化与简单机械化合一占45.8% ，机械化并有一定技术含量占43.6%；来料加工占52.4%，贴牌加工占24.8%，自主加工占22.8%。可见，农民创业与农村中小企业在产业层次上处于低端，技术含量不高，规模小、分散化加工多，专业化组织化水平不高。

二、湖州市农民创业和农村中小企业发展中存在的问题

1.创业资金不足，致使农民创业与农村中小企业实力不强 由于创业必需的土地、劳动、技术、设备等要素价格不断上升，导致农民创业成本居高不下。而农村金融合作机构主要发放小额信用贷款，创业者所需大额贷款缺乏生产资料和固定资产等抵押要件；创业者通过民间融资借款，一般数额也较小，范围窄，难度大，风险高，导致农民创业与农村中小企业资金处于严重短缺境地。[2](P16-22)问卷调查显示，农民创业者面临着资金短缺、融资困难制约者约有87.8%；通过民间借贷(含高利贷)者占绝大多数，占93.2%。课题组访谈显示，吴兴区织里镇服装产业集群、南浔区旧馆镇木线条产业集群、长兴县李家巷镇采矿产业集群，发生银行贷款均居5%左右。这充分说明：在全市活力最强的农民创业与农村中小企业块状经济中，真正利用现代金融资本者凤毛麟角。

2.创业层次不高，致使农民创业与农民中小企业发展不快 调查显示，受观念、视野、文化、技术等因素制约，大多数创业农民在农产品加工、建筑装修、餐饮服务、种养殖业等低端行业进行创业。[3](P217-222)技术密集型、新兴产业等行业创业者，仅在少数“80后”“创二代”农民创业群体中产生，绝大多数农民创业和农民中小企业创业层次较低，缺乏核心竞争力。以申请专利为例，全市农村中小企业2010年申请专利16项，其中11项为外观设计专利。

3.创业环境欠佳，致使农民创业与农村中小企业活力不强 近年来，政府虽然出台了一批鼓励中小企业和非公有制企业发展，促进农民创业的政策，但大多数政策或者操作性、实用性不够，或者落实不到位。工商、税收、金融、土地、卫生、环保、电力等政府部门或单位，对农民创业和中小企业发展的支持往往口惠而实不至。在课题组调研座谈会上，湖州鼎鑫生态农业有限公司总经理茅新泉认为，在当前自主创业成本不断提高的背景下，政府如果不能对农民创业提供强力扶持，将直接影响企业的创业活力和发展后劲。

4.农民素质欠优，致使农民创业与农村中小企业可持续发展能力不强 湖州市“六五人口普查”显示，全市农村劳动力高中及以下文化程度约占75%至80%，大专及以上仅20%至25%。文化素质偏低致使创业与企业缺乏持续后劲。同时，农民创业与农村中小企业在管理上家族化倾向严重：目前，中小企业中70%以上系家庭企业，2010年的141 964家个体工商户，98%以上均为家族性质。[4](P70-71)这些家族企业创业技术不高，创业管理粗放，创业理念落后，制约了农民创业与农村中小企业的可持续发展。

三、 扶持农民创业和农村中小企业发展的对策建议

1.拓宽融资渠道，为农民创业和农村中小企业发展提供资金支持 要从额度、期限、抵押等方面创新农民创业与农村中小企业贷款制度，为农民创业与农村中小企业发展提供强有力的金融保障。[5](P47-49)要从建立农民创业贷款担保中心着手，由政府或社会出资成立担保机构，创新农民创业贷款担保体系，帮助创业农民解决融资难的问题；要从设立农民创业奖励专项基金入手，建立无息或低息的农民创业扶持基金，为矢志创业而资金缺乏的农民提供资金支撑；要改革贷款抵押方式，以土地经营权和林地使用权为质押，为农民解决创业资金瓶颈。

2.制定惠农政策，为农民创业和农村中小企业提供政策保障 要从降低农民创业成本出发，减少或免除各种行政收费，对农民创业之初的微小企业，要像对待个体工商户那样，放水养鱼，藏富于民，涵养民力；要以行业协会来代替行政职能，为农民创业提供信息服务、项目推介、创业孵化等服务，指导农民创业与中小企业发展；改革现有土地、财政、税收、工商等方面的政策，出台促进农民创业的优惠政策，创造良好的制度环境，激励农民创业。

3.加强技能培训，为农民创业和农村中小企业发展提供智力支撑 要实施青年农民创业培养工程，通过市属高校、党校、社科院、民间培训机构，选拔培训一批具有创业潜质的青年农民，使之成长为农民创业的带头人；要通过省或国家重点高校、省名星企业等平台，举办“创二代”农民创业带头人培训班，遴选现有农村中小企业资质优秀的子女，重点提升强化其创业能力与企业管理水平；要建立农民创业“试水实践”基地，挑选一批具有创业秉赋的农民进入全真企业进行“挂职锻炼”，让致力于创业的农民掌握创业知识，提升创业能力，建立创业信心。[6](P121-123)

4.优化发展环境，为农民创业和农村中小企业发展提供服务推力 要在市、县(区)行政服务中心设立农民创业专门服务窗口和信息服务平台，实行“一站式”办公，为创业农民提供优质、便捷、高效的创业服务与信息服务；要加强市、县(区)各级科技创业园区吸引有实力的农民入园创业的服务，加强并完善“三通一平”等基础设施与配套服务，出台优惠政策，使各级创业园成为农民创业的聚集地；要加大评优奖励和宣传表彰力度，为农民创业提供精神鼓励，带动农民创业，辐射农村中小企业发展。

参考文献：

[1] 钱中勇.湖州市成长型中小企业发展初析[J].统计科学与实践，2011,(12).

[2] 韦吉飞,王建华,李录堂.农民创业行为影响因素研究----基于西北五省区调查的实证分析[J].财贸研究,2008,( 5).

[3] 赵西华,周曙东.农民创业现状、影响因素及对策分析[J].江海学刊,2006,(1).

[4] 郭 佑.湖州民营经济发展现状与对策[A].湖州市社会科学院.2011年湖州蓝皮书[C].杭州：杭州出版社,2011.

[5] 冯 治.农村中小企业金融服务体系的问题与对策[J].江苏农村经济,2011,(11).

[6] 吴家曦.2007浙江省中小企业发展报告[R].杭州：浙江人民出版社,2008.