浅谈推进我国农地流转的必要性及其对策

张小倩 吴宁宁

[摘要]要解决农村土地抛荒问题，除了政府加大农业的投入外，最直接有效的方式是大力推进农地的流转与集中。这样不仅能够将抛荒的土地有效地利用起来，而且能够促进农地集约化规模经营，对于农村经济的长远发展具有积极作用。本文总结了我国农地流转存在的问题，论述了我国农地流转的现实意义，并在此基础上提出了推进我国农地流转的相关对策。

[关键词]土地抛荒农地流转规模经营市场化农村社保机制

土地抛荒是指农民对自己承包的可以耕种的土地放弃耕种的行为。土地抛荒不仅导致土地资源的闲置浪费，使粮食安全难以得到保障，还会使农村劳动力大量外流，引发各种社会问题等。近年来，由土地抛荒引发的矛盾和问题日益严峻，已经严重影响到经济发展和社会稳定。推进农地流转成为现阶段我国农业发展的必然选择。

一、农地流转的概念及模式

1.农地流转的概念

农地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物。近年来，随着我国农村城镇化进程的加快，城乡二、三产业也发展迅猛，需要大量的从业人员，在这种形势下，我国农村剩余劳动力开始出现大规模的转移。随着外出务工人员收入的不断提高，越来越多的农民选择放弃土地耕种转而外出务工。这部分农民开始试图将自己的土地经营权转移给他人使用，并获取一定的收益。于是农地流转在全国范围内不同程度的出现。

2.农地流转的模式

除了转包、出租、互换、转让模式外，农地流转还包括土地整合经营、土地投资入股、土地信托模式等新型流转模式。其中转包、出租和转让是农户自发兴起的流转模式，也是最早出现的几种土地流转模式，它们在一定程度上避免了土地的抛荒，促进了农村劳动力的转移，但单个农户拥有的承包面积有限，流转规模往往比较小，不易形成土地的规模经营和吸引资本投入。

二、推进农地流转的必要性

1.推进农地流转是促使我国农民受益的必要保障

农地流转使转让方和受让方都可获得更大收益，实现双赢。转让方将自身的土地使用权转移给受让方，不仅每年可以获得一笔流转费，还可以集中精力投入到自己所从事的第二第三产业中，获得更多的收入。受让方也可以实现规模经营，引进先进农业技术，使用现代农业机械，提高农业生产率。生产率提高了，收入自然就提高了。

2.推进农地流转是农地资源市场化的必然要求

农地是最基本也是最重要的农业生产资料，农地使用权的流转是市场经济的必然要求。农地在家庭承包的基础上，通过市场的合理配置，向现代经营者适度集中，能充分提高农业生产率。农地作为一种稀缺資源，作为一种特殊商品，必须实现市场化流转，只有通过流转才能实现最优配置。

三、关于有效推动农地流转的思考

1.建立明晰的农地产权制度，构建全方位的农村社保机制

明确产权是农村土地经营权顺利流转的前提。目前我国农民土地承包经营权证书的发放仍然存在很多违反规定的现象，如缺少四至边界等。一旦发生纠纷，农民将面临失去土地的风险，因此必须建立明晰的农地产权制度。此外，虽然很多农民选择外出务工，但土地依然是农民基本的生产资料及生存保障，许多农民为了规避失业风险以及出于对未来生老病死的考虑，不愿意将自己的土地进入流转体系。因此，必须构建全方位的农村社保机制，以解决农民的后顾之忧。

2.加强和完善相关法规制度的建设，推动户籍制度改革

完善的法规制度是农地流转顺利进行的保障。我国的农村土地承包经营权流转的法规制度建设当前尚不完备，必须继续加强和完善这方面相关法规制度的建设。如围绕“土地承包法”制定符合各地实际的地方法规与实施细则，制定针对土地经营权流转纠纷的仲裁与处置的相关法规等。此外，还须推动户籍制度的改革，使劳动力能够自由流转，从而进一步推进农地流转的良性循环。

3.充分利用市场机制的资源配置作用，完善中介服务

我国实行社会主义市场经济，只有市场机制才能起到合理配置资源的作用。我国人多地少，农地是稀缺资源，也是农业生产要素。只有通过市场机制，引入价格机制和竞争机制，才能最大效率地利用现有的农地资源，实现现代化高效化农业。另外，为了推进农地流转市场的发展，我们还需要建立一个组织健全、运作高效、服务周全的中介服务体系，形成“土地流出——中介服务体系——土地流入”的土地流转机制，为土地流转的供求双方提供交易信息。

参考文献：

[1]周正.农村土地经营权流转的市场化探讨[J].商业经济.2010-06

[2]叶剑平,蒋妍,丰雷.中国农村土地流转市场的调查研究[J].中国农村观察.2006-04

[3]张贞.农村土地承包经营权流转的模式研究[J].农村经济与科技.2005-01

[4]杨涛,王雅鹏.农村耕地抛荒与土地流转问题的理论探析[J].调研世界. 2003-02

作者简介：

张小倩（1987—），女，湖北襄樊人，华中师范大学经济管理学院硕士研究生，主要从事房地产产业经济学的相关研究；

吴宁宁（1987—），女，河南新乡人，华中师范大学经济管理学院硕士研究生，主要从事土地资源管理方向的相关研究。