韩国都市农业

编译/北京市科学技术情报研究所

韩国提出都市农业是在20世纪90年代，但最近几年才开始真正活跃起来。目前，社会各界对都市农业概念还未达成共识，有些人认为都市农业是城市的商业性农业，有些人则认为都市农业侧重于农业的生态、循环功能。

最近，韩国社会各界对都市农业的关注日益增加。韩国政府把都市农业作为节约能源、减少温室气体、减缓城市热岛效应、解决就业的新动力，积极构建都市农业有关政府部门：学术界和民间之间的网络体系，制定都市农业相关政策法规，加大研发力量。同时，各城市也正努力建设农业生态体验公园、屋顶公园、农场等，或开展相关教育项目。社区居民层面也逐渐关注都市农业的多功能性，即提供安全的绿色农产品、提供学习农业或生态知识的机会、加强社区协作等，还进行教育项目的运营、专家培训、农田及小农具相关知识的普及。

韩国对都市农业的研究大多集中在都市农业实态分析方面，包括城区内农民的经营状态、农田及周末农场利用状态、都市农业国内外案例及政策体系建设、以及都市农业的价值评价研究等。这些研究大多局限在某一特定类型的业态分析或者基于国内外案例分析的政策对策。

一、韩国都市农业的概念

农业具有多功能性，都市农业主要集中在人口密集的城区内，在环境保护，灾害防治、景观营造成等方面起到了重要的作用。因此，大多数学者从它的多功能性出发定义都市农业。随着人们对都市农业需求的日益增加，韩国政府开始不断完善各种法规政策，出台一系列的支持措施。在众多措施中，最为有效的措施是对市民农园土地所有权的界定，即对一定规模以下的市民农园的承认其所有权。与此同时，以首尔市或广域市的地方自治团体为中心，通过开展农业相关教育活动等方式支持城市居民开展农业活动。为了发展都市农业，国家和地方自治团体还为城市居民提供一系列与农业相关的综合服务。

韩国对都市农业的最初定义如下，都市农业是在城市空间内，利用花园或空闲地而进行的一种趣味性农业活动。还有人认为都市农业是在城市空间内利用闲置地、公寓凉台、建筑物屋顶等地方进行的小规模农业。

之后，人们开始重视其多样的农业活动，强调都市农业的可持续功能和生态功能，而都市农业的定义也逐渐强调其多功能性，即身心康复、形成地域共同体、造成亲环境空间、城乡均衡发展等方面。同时，把都市农业与城市规划、绿地保护、区域社会发展、教育和文化等城市生活问题广泛地联系起来。

目前，韩国基于城市市民参与程度日益加深的趋势，着重重视都市农业的功能，把都市农业功能初步分为生产功能、环保功能以及文化教育社会功能。日本土地问题研究会通过大量的现状调查说明，城市居民关心的重点从都市农业的生产功能逐渐向环保功能、文化教育社会功能转移。

二、都市农业的作用及功能定位

1．都市农业的作用

都市农业的作用主要包括提供新鲜、安全的农产品；休憩、休闲、情绪涵养的场所；提供农业体验机会；提供青少年学习机会；区域景观营造；防止市区建筑物过密；维持和继承与农业相关的传统文化；维持生物多样性等。基于目前都市农业相关活动的活跃开展，人们对都市农业的期待也会逐步增大，但都市农业还存在许多问题，如高地价、农地专用、农地租赁等经营问题；农业成本增加或农业经营受环境法规限制的问题；针对急增的市民衣园需求供给不足问题；卫生间、休闲设施、停车场等基础设欠缺问题，等等。

2．都市农业的功能定位

从都市农业的产业属性来看，都市农业不仅能够保护城区的环境、有效防治灾害，还起到增加绿地面积、营造良好的景观效果等作用，而其最大受益者就是城市居民。同时，都市农业作为生活农业，市民农园、家庭农园、凉台农业、屋顶农园及“箱子”农业等多种类型也呈逐步增加的趋势。随着城市居民对市民农园的需求增加，逐步出现基本农田转化为市民农园的现象，并在此过程中加快了相互交流及交易，从而扩大了对传统农业及日常农产品的消费需求。

基于都市农业的多功能性及对社会经济的良好效应，政府有必要制定都市农业发展战略和目标，制定相应的规划或计划。都市农业中长期计划的制定可根据都市农业多样的业态及变化、都市居民或消费者对都市农业的意向及期待、都市农业多功能评价等方面开展。其中，都市居民所期待的农业是指农产品安全性、地区劳动力产出及提高就业率、区域环境保护及防灾、生物多样性保护、大气和水质净化及缓解气候变化、学习和情操教育、维持地域共同体等方面，这些方面可归纳为经济功能、生态和环境功能、社会和文化功能、地域共同体维持功能等。

(1)经济功能：提供安全、健康的绿色农产品，在此过程中为人们提供就业机会和提高劳动力产出。农民还可以直接面向消费者销售农产品，或经过加工后提高附加值，增加农民收入。

(2)生态和环境功能：主要包括保护国土环境、防治灾害、维持生物多样性、净化大气和水质、缓和气候变化等。在全球气候变暖曰益加剧的今天，农业在高密度的城市中所起的气候缓解作用日显突出。此外，都市农业对生物多样性保护的影响方面，应通过实验研究或调查，揭示其规律。

(3)社会和文化功能：是指科普及情操方面的教育、提供便利文化设施、及保护传统文化和饮食文化等。

(4)地域共同体维持功能：是指根据都市居民的需求，创造城市与农村之间的学习交流机会；以农业为媒介，形成和维持地域共同体。在这里所指的交流是：消费者通过农业体验了解农业知识、通过购买农产品扩大消费等以农业体验为核心的加深理解、扩大消费的行为，这将成为都市农民生存的重要手段，即为学校食堂提供新鲜果蔬或加强消费者和生产者的联系，对促进区域发展具有重要意义。

三、韩国都市农业的类型

韩国的都市农业主要划分为如下生产型（产业型）、体验型、学习型、交流型、循环型五个类型，

1．生产型（产业型）农业

都市农业最基本的功能是为城市居民提供绿色、安全的农产品，包括粮食、蔬菜、花卉等设施农业或果树种植。而这种生产型农业随着城市发展逐步减少，高效、高附加值农业开展日趋活跃，原因在于都市农业的生产功能固然重要，但城区受土地限制，需考虑其高附加值和多功能性，如国土环境保护、防灾、公共绿地和城市景观建设等方面的功能。

2．体验型农业

随着人们闲暇时间的逐步增加、老龄化的加剧，以家庭为单位租用农园进行种植和管理活动，共同体验农业生产的乐趣等体验型农业呈现蓬勃发展的趋势。此外，家庭花园、凉台农业、屋顶农园、“箱子”农业等也呈现增加趋势。市民农园拥有者大多是基本农田的所有者，2003年开始韩国则规定了城市居民对农田的所有权，即小于1000平方米的农地允许个人所有。之后承包市民农园的群体日益增加，每年承包面积达4000-5000公顷。

3．学习型农业

最近，农业的众多功能中学习教育方面的作用逐渐受到城市居民的热捧。通过农事体验可使青少年学习和了解农业相关知识，培养青少年热爱大自然的高尚情操，对青少年健康成长十分有益。

与此同时，由于能够为学校提供绿色安全的粮食及蔬菜等，学生或家长对都市农业的关心和理解也随之增强了。近期，有些学校还开展在校内种植园艺作物，让学生记录生长过程的教育活动形式。随着对农园的需求增加，由地方自治团体举办的生活园艺教育项目，或以退休人员为对象的归农教育项目等成人农业教育项目也正在增多。

4．交流型农业

为了进行农事体验或农产品交易，城市和农村之间的交流、城区内消费者之间的交流也变得十分活跃。“一企一村（一个企业对接一个村）”运动或农业信托运动也是城市和农村之间或城市和农业之间交流的形式之一。这里所说的交流是指消费者通过农事体验加强对农业的了解，或通过直接购买某一地区所生产的农产品（直接交易）扩大消费的行为。今后，以都市农业为载体，在增加交流机会或频繁的交流过程中，通过农产品直接交易等发展都市农业也是一个让人们期待的方向。

5．循环型农业

随着全球对气候变化的关注度提高，农业生产过程中减少二氧化碳排放、发展节约资源的循环农业受到人们的广泛关注。为了减轻环境负荷、提高环境效益，优化发展环境，都市农业成为未来农业发展的必然趋势。最近，韩国开始出现了食物垃圾堆肥化、饲料化的循环型农业形态，循环型农业是在特定的地区范围内，结合种植业和畜牧业实现资源的循环利用，就是相互提供肥料及饲料。过去，这种循环型农业主要是指发生在城市和农村地区之间的循环，就是把城区内家庭或超市等地方蔬菜、鱼类、肉类等农产品所产生的垃圾收集起来，然后加工成有机肥料或饲料提供给近郊农业，再把这些地区生产的蔬菜等农产品提供给城市居民。

四、韩国都市农业相关政策

随着城市居民对都市农业的关心和参与度提高，政府也出台了系列政策和措施。国家整备了耕地制度，首尔特别市和广域市等地方政府采取各种支持措施。首先，1994年制定的《农渔村整备法》鼓励农村地区开展以休闲为目的的观光农业，支持城市周边开展周末农场等，这为之后韩国推进都市农业政策奠定了基础。2003年应对城市居民对周末农场需求的增加，界定了1000平方米以内的耕地允许个人所有，让城市居民建设市民农国进行直接耕作或委托管理。2003年以来，每年农园用耕地交易达4000-5000公顷。与此同时，农林水产食品部在 2010年组建了“都市农业全国协商会”，专为都市农业发展制定中长期规划和相关法律。农村振兴厅则为建设更好的都市农业发展环境，积极开展各种绿色生活实践活动和项目，如绿色城市空间扩散示范，归农-归村城市居民教育及咨询，农村资源挖掘，扩大农村交流等。尤其是绿色生活实践活动以家庭园艺生活化示范项目、儿童或青少年城市生活农业示范项目、都市农业咨询服务中心建设等为生活农业实用化教育、消费者农村生活教育等事业的开展提供了保障。归农归村城市居民教育及咨询项目是以城市职场人士为对象，举办归农教育晚间补习班，或提供网络技术情报及咨询服务，进行农村生活适应和基础经营技术教育活动等。但目前，韩国还未出台与都市农业相关的法规制度，无法为都市农业发展提供法律上的支持，且许多地区还未制定都市农业长期规划。