实施《河北沿海地区发展规划》应关注的几个问题

■ 于刃刚

实施《河北沿海地区发展规划》应关注的几个问题

■ 于刃刚

2011年10月27日，国务院终于批复了《河北沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），这不仅标志着河北沿海地区发展正式上升为国家战略，而且也表明我国沿海地区的整体布局得到了完善。河北沿海地区发展上升为国家战略，体现了党中央、国务院对河北的亲切关怀和高度重视，河北全省上下无不感到欢欣鼓舞。如何从全局和战略高度把握好、落实好这一《规划》，无疑是我们应当认真思考的一个重大课题。

一、应当正确认识《规划》的战略意义

《规划》虽然是河北省制定的，其地域范围也只包括省内的秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，即陆域面积3.57万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里，但这一《规划》既然上升到国家战略层面，其意义就绝不是局限在河北境内了。这正如《规划》确定的战略定位所表明的那样，河北沿海地区将发展成为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地和我国北方沿海生态良好的宜居区。这一战略定位所包括的5个方面，内涵各不相同，但又紧密联系。我个人理解，把我省沿海地区建设成全国重要的新型工业化基地，应当是我们把握和落实《规划》的关键。这是因为，一方面，我国总体上还处在工业化中期阶段，工业化和城市化在一个较长时期还需要大量工业产品，特别是重化工业产品；另一方面，从我省沿海地区所具有的区位、土地、港口、人力等综合资源优势来看，可以说是我国整个东部沿海地区中最有条件建设新型工业化基地的地区。在今后一个较长时期,工业化仍然是河北经济发展的主要支撑,但面对新形势,又不能走传统工业化的老路,只能推进新型工业化。从5个方面的定位来说，建设沿海新型工业化基地，是我省沿海地区发展成为环渤海地区新兴增长区域的决定性因素，也就是说，不依靠新型工业化基地，我省沿海地区很难成为环渤海地区的新兴增长区域。建设沿海新型工业化基地，可以承接京津产业转移，也有助于京津城市功能的拓展。建设沿海新型工业化基地，必须提高对内对外开放水平，引进国内外先进的科学技术与管理经验，通过沿海布局的调整和发展，使河北沿海地区的产业结构朝着现代产业体系的方向迈进，特别是在发展循环经济和低碳经济方面进行有益探索，走出一条新型工业化道路，并起示范作用。在河北沿海地区大规模发展新型工业，必然会聚集相应的人口，这两者都会加大对环境的压力，特别是在渤海环境压力日益加大的情况下，河北沿海地区必须坚持高起点，在推进新型工业化的同时，把这一地区建设成为我国北方沿海生态良好的宜居区。由此可见,这5个方面的定位是密切相关的,但其核心是建设新型工业化基地。

二、应当准确把握我省沿海地区与首都经济圈互动发展的关系

我省发展拥有诸多优势,其中最突出的是区位优势。区位优势表现在诸多方面，与沿海优势同等重要的是环绕首都。在2011年全国两会期间，温家宝总理所作的政府工作报告和国家的“十二五”规划，都明确提出了“首都经济圈”的概念。这表明，以首都北京为核心的我国又一个都市经济圈的构建已经提到了日程。首都经济圈的构建，必将为我省带来难得的发展机遇。

都市经济圈是城市化和区域经济发展到一定阶段出现的一种空间经济组织形态，通常以一个大城市为核心，与具有经济社会一体化倾向的相邻地区共同组成圈层式经济体系，并在一个国家或地区的经济总量中占有较大比重。根据经济联系程度的不同，都市经济圈内一般分为核心层、紧密层与松散层。尽管在文件中尚未看到有关首都经济圈核心层、紧密层和松散层的具体界定，专家学者也未就此形成一致的意见，但笔者认为，作为唯一环绕首都的省份，河北与北京接壤的14个县(市、区)，或扩大到与北京接壤的廊坊、保定、承德、张家口4个设区市，应当纳入首都经济圈的核心层，而河北全省和天津则应划入首都经济圈的紧密层。从更广的范围来说，包括辽宁、山东、山西和内蒙古部分区域的环渤海地区，似应成为首都经济圈的松散层。

从长远来看，首都经济圈的建设与发展必然逐步与天津和河北沿海地区对接融合，然后再扩展到河北的其他地区，最终形成京津冀区域经济一体化的格局。目前，我省正在打造“环首都绿色经济圈”，而“环首都绿色经济圈”应当是首都经济圈的重要组成部分。建设好“环首都绿色经济圈”，既是我省从实际出发首先做好自己的事情，同时也是为首都经济圈的健康发展作出贡献。值得关注的是，我省环首都绿色经济圈与沿海地区应统筹规划，协同发展。在沿海地区将重点建设新型工业化基地，突出循环经济和低碳经济理念，着力推动传统产业升级换代。在环首都周边地区，则更要突出绿色发展；“绿色”既体现在打造首都的绿色屏障上,又体现在发展绿色产业上。我省因具有环绕首都的特殊区位，全省特别是与首都接壤的各县（市、区），既要在经济发展水平上减少与首都的落差，又要构筑首都生态的护城河。因此，我们应当用“绿色”的理念指导环首都经济圈的建设。我省已提出“环首都绿色经济圈”的总体构想，主要是以加快转变经济发展方式为主线，在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县重点突破，以点带面，打造“环首都绿色经济圈”，简称“十四县一圈四区六基地”“一圈”即“环首都绿色经济圈”，“四区”即高层次人才创业园区、科技成果孵化园区新兴产业示范园区、现代物流园区。“六基地”指养老基地医疗健康健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地。

从发展绿色产业的角度来说，我省应在环首都周边地区加快打造战略性新兴产业群。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。战略性新兴产业不仅资源消耗低、科技含量高，而且具有广阔的市场前景，并能创造出更多的就业机会和更好的综合效益。因此，在一定意义上说，战略性新兴产业也是绿色产业“环首都绿色经济圈”借助独特的区位优势，打造一批战略性新兴产业基地，通过增量快速带动全省产业结构优化升级进而减少与首都经济发展水平的落差，对于实现京津冀协调发展具有极为重要的意义。我省经过多年的努力，在战略性新兴产业的某些领域已具备了加快发展的基础。例如，在新能源产业中，光伏和风电已经形成了比较完整的产业链，环首都的保定、廊坊、张家口等相关产业聚集区和基地已具有一定的竞争优势。

在新材料方面，我省在硅材料、钒钛材料、碳纤维、高速钢、液晶材料等若干领域取得了重大突破，某些材料生产技术已达到国际先进水平。在电子信息产业方面，环首都地区也已具备较好的基础。因此，我省打造环首都战略性新兴产业群应立足现有基础，力争在新能源、新材料、电子信息、生物产业、节能环保、高端装备制造业等领域加快发展，同时在绿色食品、林产业、文化创意、现代服务业等领域也有所突破。

三、应当主动与天津、辽宁、山东相邻地区对接

人们常说中国的三个经济增长极是珠三角、长三角和环渤海经济圈，京津冀是环渤海经济圈的核心区域。相对而言，环渤海经济圈的一体化进程较为缓慢，原因是这里的经济基础不如长三角，行政体制分割形成的障碍又大于珠三角，协调难度较大。京津冀自然资源相对丰富，但计划经济影响也深一些，民营经济的发育不如珠三角、长三角。目前京津冀刚刚进入区域经济一体化进程的加速阶段。

环渤海的区域范围比较大，就经济板块来说，东北是个相对独立的板块，国家也是将其作为一个整体，推出了振兴东北老工业基地战略。再来看辽宁，产业基础好，科技力量和人才资源雄厚，有龙头港大连，营口港近年来发展很快，锦州港作为专用港也有长足进步，广阔的腹地一直延伸到黑龙江和内蒙古东部。辽宁的综合条件非常优越，有率先发展成东北龙头、引领东北经济板块发展的大趋势。

环渤海经济圈的合作要分两步走，这两步又可以在局部地区交叉进行：京津冀之间要加快融合，因为这个地区本来是一体的，过去同属直隶，天津还曾是河北的省会。随着市场经济的发展，已被行政分割多年的三省市又到了经济融合的新阶段，在京津冀一体化进行到一定程度的时候，京津冀地区北与辽宁、南与山东深化合作将是必然的趋势。因此，我省的沿海地区不仅要和天津的沿海经济带连为一体，还要早做准备与辽宁和山东对接。目前，我国东部沿海各省市都在加快沿海经济带的建设，其区域发展规划也都纳入了国家战略层面；从长远看，整个东部沿海的经济带必然会连成一线。例如，辽宁以五点一线战略实现了从背朝大海到面向大海的转身，如今五点一线的点正在不断壮大，将来连线之后必然会向河北延伸。山东的经济总量很大，沿海经济带的发展速度也很快。经济发展到一定阶段，各方的延伸都需要合作伙伴。因此，我省沿海经济带的发展不仅要依托京津、面向大海，还要深化与南北两省的合作。对此，我们应及早谋划，争取主动，以便为我省沿海地区加快发展增添更多的活力。

作者：河北省委省政府决策咨询委员会委员、河北省宏观经济学会副会长

（责编/于亚博）