对建立审计整改工作操作规程的思考

周锋

目前，为了加强对审计查出问题的纠正整改力度，建立健全审计整改工作的长效机制和联动机制，共同促进审计后的整改工作，更好地发挥审计的成果和作用，各地党委、政府纷纷出台审计整改工作意见或办法，强力推进审计整改工作。制定贯彻落实意见或办法的操作规程就提到日程上来。笔者以为，审计整改工作的操作程序主要有二个层面：审计机关的审计整改工作操作程序和审计整改联席会议操作程序。本文主要探讨审计机关的操作程序。审计机关是审计整改工作中的关键环节，因而在审计机关建立审计整改工作的操作规程十分必要。审计机关落实审计整改工作意见的操作规程，主要从整改范围、组织保障、操作程序、整改考核、资料汇总方面，建立一个完整的工作机制，才能确保审计整改工作融入到审计机关日常管理中，才能做到分级负责，落实到位。

一、明确整改范围。审计整改的范围应当包括对财政预（决）算审计、经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资审计、绩效审计、专项审计和审计调查等，所有出具审计报告、审计决定和审计移送处理书的审计项目中发现问题的整改，以及审计决定和审计提出的意见、建议的落实情况。审计项目为当年12月31日前完成的项目，当年审计未完成项目列入下年整改对象。

二、建立组织保障。审计整改工作实行行政“一把手”负责制，高位推进，做到组织保障，层层落实，责任到人。一是审计整改工作联席会议办公室应当设在审计机关的法规部门（或综合、审理机构），以便协调审计机关审计整改工作情况，并负责处理审计整改工作联席会议的日常事务。二是审计机关的审计整改工作应当由审计机关的行政“一把手”组织实施，统一调度。审计机关各业务部门负责人，负责收集、整理、汇总、督查本部门审计项目的审计整改工作，并按期向审计机关的法规部门（或综合、审理机构）报送审计整改工作相关材料。

三、规范操作程序

在审计机关内，要落实好审计整改工作，必须建立一个从审计组开始，到业务部门，再到法规部门（或综合、审理机构），最后到联席会议办公室提请召开联席会议的循环工作机制，完成从梳理、汇总、提交联席会议研究审定需督查事项的全过程。

（一）项目审计组。审计组组长是审计项目整改工作的第一责任人。负责收集并对照被审计单位向审计机关报送的审计整改工作方案的有效性、可行性，并提供必要的业务指导；负责收集被审计单位提交的审计整改结果报告，检查各项审计决定、意见、建议的整改情况，督促被审计单位整改落实；梳理出已经整改和未整改或整改不到位的情况，对需督查、督办的事项及时报告所在业务部门；负责按项目建立《×××审计厅（局）审计整改工作台账》。

（二）审计业务部门。

1.负责对审计组提交的所有本部门实施项目审计整改工作方案、审计整改结果情况进行跟踪督查。（1）跟踪督查内容：执行审计处理处罚决定的情况；审计揭示问题的纠正和建立长效管理机制的情况；要求自行纠正事项的纠正情况；采纳审计建议的情况；审计移送处理事项的落实情况；其他需要跟踪督查的事项。（2）跟踪督查程序：对照被审计单位向审计机关报送的审计整改结果报告，检查被审计单位整改的执行情况，重点检查被审计单位纠正问题、落实建议和建立健全相关制度的情况。

2.在跟踪督查基础上，审定审计组提出的商请有关部门协助落实审计整改工作的意见，并撰写审计整改情况综合报告及填制和汇总本部门《×××审计厅（局）审计整改情况表》，在审计机关分管领导审核后提交给审计机关法规部门（或综合、审理机构）。

3.负责对被审计单位及有关人员违反党纪、政纪的行为，及时移送纪检、监察等部门，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

（三）法规部门（或综合、审理机构）。

1.负责对审计机关各业务部门审计整改工作台账的检查，以及结合审计复核工作落实项目审计整改的记录和资料的充分、完整性；负责收集、分析、梳理、汇总审计机关各业务部门的审计整改工作情况，汇编《×××审计厅（局）审计整改情况表》，并形成综合报告。

2.汇总辖区内审计整改情况。召开整改工作汇报会。会议由审计机关法规部门（或综合、审理机构）提请召开，审计机关的行政“一把手”主持，审计机关的班子成员及辖区内审计机关、本级审计机关各业务部门负责人参加并分别汇报，同时提交书面汇报材料，内容包括审计整改工作具体情况、需要提请联席会议相关部门查处和督办事项。审计机关各分管领导对所分管业务部门审计整改情况点评。法规部门（或综合、审理机构）负责记录及汇编辖区内《×××审计厅（局）审计整改情况表》，并分析、梳理、撰写综合报告。

3.负责本地联席会议办公室及辖区内审计机关审计整改工作的组织、协调及会务等日常工作。包括：对审计机关办公会议审定、须提请本地审计整改工作联席会议研究、督办事项的组织、协调和落实工作，如：负责将被审计单位拒绝执行审计决定、拖延整改工作的行为向联席会议报告；负责对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，及时告知组织部门和人事部门；负责制发《×××审计厅（局）提请协助整改事项情况表》，代起草关于提请协助落实审计整改工作的意见，并负责督促联席会议成员单位将有关问题的整改及对责任人的处理结果及时书面反馈本级审计机关；负责对辖区内各地审计机关审计整改工作的检查指导工作，以及有关审计整改工作情况的宣传报道和新闻媒体的接待工作等。

（四）审定提请审计整改联席会议督办事项。由审计机关的行政“一把手”主持召开厅（局）长办公会议，审定需提请审计整改工作联席会议督办的事项，研究召开审计整改工作联席会议的其他有关事宜。

四、做好整改考核。审计整改工作应当纳入机关目标管理考核内容。法规部门（或综合、审理机构）负责列出《×××审计厅（局）审计计划与审计整改对照表》，对照审计项目计划，核实审计项目完成、审计档案与审计整改工作台账、审计整改汇总情况，对应纳入整改工作范畴，而不列入整改工作的，所在业务部门负责人负责作出书面解释；当年应故未列入整改工作的，应做好备案，督促业务部门在次年上半年补入，做到不留盲点。

五、落实汇总机制

1.建立汇总表格体系。为便于审计整改情况的分析、汇总，应当建立一套工作表。主要是：《×××审计厅（局）审计整改工作台账》（表1）、《×××审计厅（局）审计整改情况表》（表2）、《×××审计厅（局）提请协助落实审计整改事项情况表》（表3）、《×××审计厅（局）审计计划与审计整改对照表》（表4）。上述各表分别在审计组、业务部门、法规部门（或综合、审理机构）逐次填报完成。

2.规范报送资料。一要规定报送时间。因为对审计整改工作联席会议一般每半年召开一次（一年二次），因此，审计机关各业务部门及辖区内各审计机关应当分别于当年7月、次年的4月前分别将当年上半年、上年度下半年的审计整改工作情况书面提交给审计机关的法规部门（或综合、审理机构）。二要明确报告内容，应当包括：审计报告、决定、移送书等的整改落实情况；审计整改过程中存在的问题和困难；审计整改的效果、建议和要求。

（作者单位：上饶市审计局）