区域教育改革与发展的几点思考

从本期开始，我们特别约请全国人大常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长、新教育改革发起人朱永新先生开设《永新月谈》专栏。我们期待着广大读者能循着朱先生的思路与足迹，重新认识教育，思考教育。更加坚定地追求教育的理想与理想的教育，领悟教育的幸福与真谛。

改革开放30多年以来，中国教育的发展取得了令人瞩目的成就，但是不同区域、不同学校教育差距的存在和拉大，在一定程度上影响着中国教育的整体发展，也影响着社会的和谐。因此，如何有效地整合政府、学校和社会各方面的资源，科学地制订区域教育规划，实现区域教育的均衡发展、和谐发展和跨越式发展，既是摆在各级政府面前的一个重大、严肃的课题，也是一个科学、专业的问题，更是一项复杂的社会系统工程。

拥有改革的勇气和智慧，是区域教育改革与发展的首要问题。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《规划纲要》)把改革放在了一个十分重要的位置。纲要最初的题目为“发展规划纲要”，后来温家宝总理亲自加了“改革”两个字，也就是说这次的《规划纲要》和以往不一样，改革是重中之重。胡锦涛总书记对教育的改革和创新也有很重要的讲话，他指出。改革是教育事业发展的强大动力，要重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键领域的改革步伐，以改革推动发展。以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展的体制和机制障碍，建立充满活力的、更加开放、有利于科学发展的教育体制和机制，

从国家的层面来说，改革的蓝图已经初步描绘完成。《规划纲要》颁布已经一年多时间，我们的改革到底走得怎样?为什么有很多事情仍然推不动呢?我向认为，教育与管理的智慧，在于从制度中寻求发展的空间。同样的制度下，为什么有的人干得有声有色，有的地方做得如火如茶，而有的地方仍然是按兵不动、无所作为呢?打一个不恰当的比喻：有的地方教育改革风生水起，已经有教育的“解放区”之称，有的地方的教育恐怕还是一个“国统区”。

我经常讲，一个教育局长的作用可以很小，也可以很大。如果你什么都不做，你就无所作为，就很小。反之，你如果全力以赴，大刀阔斧，就能够有所作为，就能够改变现状，就很大。所以，关键还是要有改革的勇气和智慧，要敢于开风气之先。教育改革不能等、靠、要。希望我们的教育局长拿出勇气和智慧来，与其埋怨，不如行动。我们缺少的是自下而上的民间的、草根的改革，所以，具备自觉的改革谋略和智慧是大前提。

解决区域内的教育公平问题，是区域教育改革和发展的当务之急。

《规划纲要》把促进公平作为其重要内容。但是，全国范围的教育公平是通过一个个区域来实现的，大到一个省，小到一个县，甚至一个乡。中国教育的水平如何、面貌如何、状态如何，中国教育能否真正实现均衡发展的目标，就取决于这一个个区域能不能做好。如果所有的区域都能够首先做到区域内部的均衡与公平。就像一个个的教育“解放区”建立了、我们教育的“新中国”就有希望了。解放战争的时候，解放区也是从一个一个的地区逐步发展起来的，最后解放了全中国。中国的教育也要走这样的道路，一个个解放下去，最后赢得全中国的教育解放。

教育公平的问题，目前区域内部的公平是关键。坦率地说，区域之间的公平问题不是短期内可以解决的，像上海与江西、贵州等中西部地区相比，生均公用教育经费相差将近10倍，短期内实现东西部教育之间的均衡发展是很困难的。但是，实现一个区域内部的均衡，地方政府又是大有可为的，是完全可以做得到的。我们不要埋怨制度，不要怨天尤人。一个教师，关起你教室的大门，你就是“国王”：一个校长，关起你学校的大门，你就是“国王”：一个局长，在你管辖的区域里面，你就是教育的“国王”。所以，在这样的教室、校园、区域里，多少你是能够说了算的，多少你是可以有所作为的。只不过，我们很多人并没有这样做。

上世纪80年代以来，我们的教育与经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但也付出了沉重的代价。有些问题可能需要更长的时间才能显现出来。比如在指导思想上，我们自觉不自觉地走了一条效率优先的道路，在相当程度上忽视了公平的问题。过去我们往往是重点投资一个学校。然后领导来参观，我们做的是锦上添花。而不是雪中送炭。教育从硬件到软件都是如此。所以，现在需要有意识地重新配置教育资源，要有一些切实可行的办法。

我认为有三件事特别值得去认真做。

一是尽可能制定出区域教育标准。在一个区域内，所有的学校都应该有一个基本标准，保证所有的学校在一个标准的平台上。不应该有任何标准上的差别。生均教育经费、学校硬件标准，如学校的基本设施(体育设施、实验室设施、教室的设施等)配备全部标准化，教师的配备也应该实现均衡。

二是组建教育集团，用优质学校带动薄弱学校，这是短期内解决教育资源配置不均衡的一个比较好的办法。把差学校交给好的学校办，这是我们最早在苏州进行的探索，10多年以前我们在苏州就启动了薄弱学校改造行动计划。当时有很多学校不买账，说我们只会教好的学生，不会教差的学生。我认为，只会教好学生的学校不是好学校。好学校是能够帮助所有的学生共同发展的学校，有的时候是好学生成全了好学校。事实证明，组建教育集团是尽快缩短学校之间差距的有效办法，苏州、杭州等地已经取得了很好的成绩，可以在全国进—步推广。

三是用最大的精力去解决最薄弱的环节。管理学有一个木桶原理，认为一个木桶能装多少水，不是取决于最长的板有多长，而是看最短的这块板有多短。看一个国家、一个区域的教育水平如何，也不是看你最好的学校有多好，而是看你最差的学校如何。所以，把最短的这块板加长，才是关键所在。当下。区域内部最短的板在农村，所以，要特别关注农村。我们的教育局长，能不能把每所学校都走一遍、把每一所村小都看一遍?把每一所农村学校办得和城市一样?只有这样，才算是一个好局长。否则，你还没有真正成为一个令人民群众满意的局长。区域教育改革与发展，应该注重教育和经济社会的互动。让社会资源更好地服务教育、支持教育。

教育的很多问题实际上并不在教育本身，教育问题的根本解决，是需要以很多社会问题的根本解决为前提的。比如说，现在社会收入差距那么大，就是教育问题滥觞的根源。为什么考试竞争那么激烈？不就是为了上好大学嘛，上好大学不就是想找个好工作嘛。找好工作不就是想有一个好收入嘛。所以，妻有好工作、好收入的前提就是上好大学，而要上好大学，就要上好高中、好初中、好小学、好幼儿园，就不能够输在“起跑线”上。教育的激烈竞争就是这样的恶性循环造成的。为什么不能把全社会的收入差距拉得更小一点?在国外，技术工人跟一个大学教授

拿的工资差不多。在丹麦，一个工人可以很幸福，一个部长也可以很幸福，因为他们的收入差不多。倘若如此，一个社会就和谐了，就不一定非去考试竞争了。所以，我觉得教育的很多问题是在教育之外。

区域教育的改革与发展，需要教育局长们积极争取领导的资源、企业家的资源和文化的资源等来支持。现在有些领导没有真正形成尊师重教的意识，很多企业家还没有真正地认识到教育的价值，投资教育、关注教育的风气还没有形成。作为教育局长。要懂得利用各种社会资源去更好地发展教育。局长既要姓教，也要姓钱，既能姓社，也能姓文，只有这样，才能利用方方面面的资源把教育的事情办好。

区域教育改革与发展。要大力提高“三种人”的基本素质。

要办好教育，在一个区域内部三种人很重要，一是教育局长，二是学校校长，三是学校教师。教育从教室里开始，从校园里开始，从区域里开始。这三种人的素质如何，直接影响到教室、校园和区域这三个地方的教育水平如何。教师决定教室里的教育如何。一个个教师最终决定了整个中国的教育品质。校长决定着一个校园的教育品质，一个个校园最终也就决定了中国教育的素质。局长决定着这个区域的教育品质，一个个区域也最终决定了中国教育的整体素质。所以，这三种人是搞好教育的关键所在。

那么，如何提高这三种人的素质呢?

新教育提出了“吉祥三宝”：第一是专业阅读，第二是专业写作、专业反思，第三是专业发展共同体。阅读，是站在大师的肩膀上攀升：写作反思，是迈开自己的双脚前行：专业发展共同体，是扬起团队的风帆远航。尤其阅读是非常重要的，局长应该是一个热爱阅读的局长，校长应该是一个热爱阅读的校长。教师应该是一个热爱阅读的教师。对许多教师而言，你的教室里面正在发生的事情，或许在别人的教室里面早就发生过。学校也是如此，区域教育也有类似的规律可循。这些规律在哪里？就在那些伟大的著作中，就在那些总结教育成败得失的书本里，你只要用心去阅读。用心去体会，你就会主动地去尝试，你就能主动地去发现，你就能主动地去变革。实践证明。凡是那些优秀的教师、优秀的校长、优秀的局长，几乎都是酷爱读书的，因为这样，他们就能够从别人那里吸取经验，获得智慧，就可以比别人做得更好。

总而言之，区域教育的改革与发展，是可以大有作为的。只要我们在这四个方面用心去思考、大胆去探索，就一定能够做得更好。

(责编子君)