浅谈高校科研经费管理中存在的问题及改进措施

刘云

［摘要］ 高校科研经费管理是高等学校财务管理工作的重要组成部分，随着高校规模的不断扩大，高校承担的科研项目和筹措的科研经费也不断增加，在科研经费的管理过程中也出现一些问题。本文分析了目前高校科研经费管理中普遍存在的问题 ，并从明确责任、加强预算管理、规范核算和完善财务管理等方面提出了相应的改进措施，旨在推动高校科研事业持续、健康、协调发展。

［关键词］ 高校；科研经费；问题；改进措施

［中图分类号］G475［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）15- 0029- 02

近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校作为科学研究的重要力量，越来越多地参与到各个领域的科学研究活动中，所承担的科研项目和筹措的科研经费均大幅增长，科研经费占学校收入的比重逐年递增。国家、社会、企业对高校科研工作给予了高度的关注，这对高校的科研经费管理工作提出了新的挑战。从近年来审计、检查的情况看，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，对科研经费加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研经费管理制度，在科研经费管理和使用过程中仍然存在一些问题，影响了正常的科研工作。因此，如何切实加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为当前高校发展过程中急需解决的问题。

1高校科研经费管理中存在的主要问题

1.１ 高校科研项目管理与经费管理脱节

目前大多数高校对科研工作的管理模式是科研部门负责项目管理，财务部门负责经费管理。科研部门注重于争取项目或提取管理费，对科研经费的使用情况及效益性缺乏足够的重视，而财务部门对科研经费的筹集和运用缺乏综合管理和有效监督，这样的科研经费管理模式容易造成项目管理与经费管理脱节，因此很难对其实施行之有效的管理和控制。在实际工作中，科研部门往往只重视科研项目的数量和规模，一些高校为了调动教职工的科研积极性，同时为了防止因高校经费管理办法的差异而导致科研经费外流，在国家没有专门宏观指导性较强的统一的科研经费管理制度下，制定了一些较为宽松的校内科研经费管理办法。学校在科研经费到账后，一般只提取少量的管理费，对科研经费的使用情况及效益性缺乏足够的重视，而学校财务部门只履行简单的报销手续，对科研经费的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督，从而造成了课题组负责人使用科研经费的过程缺乏有效监管与控制，使科研经费支出存在较大的无序性和随意性。

1.２ 高校科研经费管理预算不完善

在编制科研项目经费预算时，由于各科研项目所研究的领域不同且有其各自的特殊性，以及科研项目的不可预见性及复杂性，要编制准确、可行的项目预算，难度往往很大。项目负责人在编制预算时，没有财务人员的参与，由于缺乏财务预算的编制知识，仅凭经验估计，很少对项目预算进行科学合理的研究，导致经费到账后很难按预算执行。由于财务部门对科研项目的实施过程不熟悉，也就难以监督科研经费的预算执行情况，预算形同虚设，缺乏应有的制约力。

1.３ 高校科研经费成本核算与实际支出不相符

一直以来，高校科研项目经费的成本核算管理较为薄弱。对科研项目中的各项成本要素支出不能进行准确、科学的核算。目前科研经费中的成本核算，实际上也仅是核算经费是否用完，至于经费的去向是否与科研有关，科研部门对此一般不予过问，财务部门也只是记流水账而已，通过对科研项目的投入与产出进行考核评价科研经费的经济效益更是无从谈起。结果是科研经费的支出不合理、支出私有化成了普遍现象。在经费使用过程中，一些间接费用如水电费、实验仪器设备使用费、科研人员工资与奖金的核算不能据实分摊，大部分高校从没将这些间接费用计入科研项目成本进行核算，而是直接在教育事业费中支出，造成了科研项目研究成本不实，影响了科研项目成本核算的准确性和全面性，并在某种意义上也增加了事业支出的压力。

1.４ 高校科研经费购置的固定资产管理不规范

目前，大多数高校在科研经费管理体制上实行的是课题组负责制，课题组购置的科研仪器设备和图书资料大多由课题组负责人保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，有的没有办理严格的资产交接手续，物随人走。有的将固定资产化整为零，把固定资产拆分成材料开具多张发票，从而造成国有资产严重流失。有的固定资产配置不合理，个别部门资产重复购置，个别部门高价购买的设备实验完成后便长期闲置无人问津。此外，高校对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度。科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，造成浪费和流失。

1.５ 高校科研经费使用过程中的随意性

很多高校为鼓励教师申报课题，疏于对科研经费的管理，认为科研经费是科研人员自己争取的，项目负责人花自己的钱，只要教师能为学校争取到课题项目，经费放松点也行，进而造成了对课题负责人使用科研经费的过程缺乏有效的监督与控制。因此出现了经费使用上的无序性和随意性。课题组负责人或课题组成员无论买什么东西，只要课题组负责人签字在科研经费中报销就没问题。如将与课题无关的通讯费、交通费、旅游费甚至公关用的礼品及礼金等通过变通办法都可在科研费中列支，变相地将科研经费转为个人财产。

1.６ 高校科研经费存在结题不结账现象

目前，科研经费结题不结账现象在各高校中较为普遍，大部分课题组在科研项目开展时，科研项目的费用支出尽可能不在科研经费中开支，想办法争取经费节余，将剩余的资金长期挂在账上用于不属于该课题的其他支出，使得学校无法及时完成项目经费决算，造成年终会计报表未完成科研项目经费太多，会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。对已完成的科研项目，在验收时往往只注重技术和成果的验收，却很少顾及经费使用的绩效考评。

2加强科研经费管理的改进措施

2.１ 落实具体的科研经费责任制

首先要进一步明确高校科研经费管理中相关职能部门的职责和权限，其次将科研经费责任制落实到具体的部门和责任人。学校的科研部门负责科研项目和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，要将财务管理工作向前移，在科研项目预算编制初期指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定以及有关财经法规，在其权限范围内使用科研经费；做好财务管理制度和高校会计制度的宣传和解释，提高科研人员合法使用科研经费的意识。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。

2.2 加强科研经费预算管理，科学编制项目预算

按照国家财政预算管理改革的总体要求，对课题经费实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评审制度，课题预算一旦审批通过，必须严格执行，一般不作调整。在实际操作过程中，由于经费预算是课题组负责人和课题组成员编制的，没有财务人员参与，缺乏相应的财务预算编制知识，大多数项目预算不全面、不完整。因此，首先要科学合理地编制课题预算，即预算成本不应仅包括直接成本，还应包括间接成本和期间费用。课题组负责人编制课题预算时，科研、财务部门应给予指导，使预算既适应研究工作的需要，又符合财务管理制度。从而既保证预算的严肃性，又使其具有可操作性。其次，在项目执行过程中应严格按照批准的预算执行，课题组要全面认真履行科研合同，保质保量按时完成科研任务。要严格按批准的预算科目安排科研业务支出，发现问题及时纠正。只有真正做到抓住预算，才能实现科研经费全过程监管。

2.3 明确支出范围及支出标准，实现支出核算合理化

各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况，本着既规范又灵活的原则，不断完善校内科研经费管理制度。首先，应建立严格的审批制度。高校应明确科研经费的开支范围、开支标准和审批权限，规范科研经费使用范围及报销规定，与项目无关的支出坚决不予报销，国家明确禁止的消费项目严禁在科研经费中列支。在使用科研经费时，财务部门要及时对科研经费的支出信息进行收集、归类和汇总整理，将有关信息及时反馈给项目负责人，使其能及时调整支出方向，保证经费的合理使用。

2.4 规范固定资产和无形资产管理，避免资产流失

要加强对科研经费中设备购置的监督和管理，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。定期对科研经费购置设备进行资产清查，避免国有资产流失。在项目结题时，应及时做好清理、移交、保管人员变更手续。在科研项目结题之后，该类资产必须由学校统一保管和调配使用，不得再滞留在科研人员手中。另外，针对高校科研仪器设备重复购置的现状，可实行将高校现有的仪器设备统一管理、有偿调配使用的办法。提高高校已有仪器设备的使用效率，有效防止国有资产的流失和浪费。要加强对科研成果的管理和保护，各高校要根据自己的实际情况，及时制定相关管理办法，加强对科研成果形成的无形资产的入账管理，并对其进行有效的评估和规范管理。

2.5 完善科研项目结余经费财务管理

根据国科发财字［２００５］４６２号《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》第六条之规定：“严禁课题结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用”。各高校应根椐学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结课题的有关信息，财务部门应配合项目负责人按照有关规定认真、及时办理科研课题结账手续。目前，有的高校用结余经费解决自主创新课题经费，调动教师科研积极性，发挥已形成的学术优势和资源优势，构建新的科研平台。

各高校还应逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制。对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，同时将评价的结果作为今后申请科研项目经费的重要参考依据。

主要参考文献

［１］杨静媛．高校科研经费管理存在的问题与改进措施［J］．财会通讯：综合版，２００９（１）.

［2］周静林．基于高校科研经费管理非常态的对策探讨［J］.财会研究，２０１０（８）.

［3］孙彩英，孟鸣刚．高校科研经费管理的问题和对策［J］.会计之友，２０１０（４）

［4］兰莹．加强高校科研经费管理的探讨［J］.会计之友，２０１２（2）.