我国会计监督弱化的原因分析和强化措施

徐沛洁

［摘要］ 会计监督是我国经济监督体系中最直接最重要的手段。由于企业在追求价值最大化的同时,削弱了企业会计监督的效能，加上缺乏良好的内外执法环境,许多企业会计监督工作没有实施到位。因此必须采取相应的措施强化会计监督。

［关键词］ 会计监督；弱化；强化措施

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 008

［中图分类号］F231.6［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）16- 0011- 02

会计监督是監督机制中最直接、最重要的监督手段之一。但近些年来，会计监督弱化现象严重。

1 会计监督弱化现象存在的原因

1.１ 不严格执行《会计法》有关规定，是导致会计监督弱化的一个重要原因

例如：为了取得银行借贷资金，挖空心思编造盈利可观的财务报告；另一方面，为了取得上级的各种困难补助经费，又编造亏损财务报告。两份报告均由单位领导签名，依法应承担相应法律责任。但有关部门和领导却认为这是为了致力发展地方经济，维护单位经济利益，不属于违法范畴。使得会计法律、法规对其没有约束力。

1.２ 腐败现象的存在

某些管理阶层腐败奢靡，贪污受贿之风滋长蔓延，影响会计工作正常开展。另外，一些领导在选择会计人员时，看谁听话，任人唯亲，这样在从事违法活动时就不会有人对其进行监督。权力没有监督和制约就会腐败。反之，腐败的产生和存在又削弱了会计监督的力度。

1.３ 没有一个完整的会计监督体系

完整的会计监督体系应该由内部控制、社会监督和国家监督“三位一体”构成。但是它们之间的职责、目标、实施手段以及承担的责任存在很大的差异。三者之间的监督功能标准不一，造成管理分散， 缺乏横向沟通， 不能形成强有力的监督氛围。当企业领导或会计人员贪污公款、盗窃财物，不能及时发现甚至同流合污。这些无一不是与企业内部的监管制度不严、监控手段不力有关。

1.４ 管理体制存在弊端，双重身份削弱监督力度

①激励与约束机制存在不对称性，特别在国有企业中，情况较严重。②国有资产、监事会等代表国家对国有资产的保值增值状况实施监督，但它们既不是国有资产所有者，又不拥有剩余索取权，还不能干预企业的经营权，监管作用非常低效。③会计人员依附于企业，切身利益与企业得失休戚相关，当企业利益与国家利益发生冲突时，会计人员必然要偏向于企业，“损国家、顾企业、保自身”的现象就会出现。

1.５ 利益的驱动，弱化了会计监督的作用

企业领导推崇“单位利益至上论”，追求自身利益最大化，公然主张钻法律的空子。在此思想引导下，会计工作的有效性监督作用被淡化，过度强调会计工作服务职能。会计监督完全被追求自身利益最大化所淹没。

2强化会计监督刻不容缓

2.1 加强外部监督，提高执法力度

发挥社会监督和政府监督的作用。财政、审计、税务、证监等部门应依照有关法律、法规规定的职责，加强对有关单位会计信息质量的审计、鉴证和监督。加大法律、法规的处罚、赔偿和执法力度，真正使造假者罚得起、赔不起。不仅要处罚违法、违规企业，也要处罚企业领导者、财会人员、当事人，还要让相关的会计师事务所附连带的法律责任。

2.2 消除腐败，形成强大的监督网络

会计工作中，要坚持“权力分设，互相制约”，并设立具有权威性的专职反腐机构，增加公共权力运行的透明度。全方位地构建防治腐败的会计监督体系，做到事前预防、事中监督和事后惩处各环节有机衔接，形成强大的监督网络，使贪污受贿腐败之风难以滋生。在企业内部，要健全完善会计监督制度和内部控制制度。在机制上、制度上，达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果，使企业形成一个有序的、相互控制、相互监督的系统。

2.3 推行会计委派制

把监督经济者的职责赋予独立于经营者之外的委派会计人员。委派会计的行政人事关系和工资关系与企业脱钩，摆脱对企业经营者的依附。从以前既代表国家又代表企业的双重身份的夹缝中解脱出来。从而建立以会计监督为中心的企业内部约束机制，填塞管理和核算的漏洞，使会计人员既能为企业法人的正确决策提供参谋，又能对其经营活动的合法性、合理性，进行有效监督。同时单位领导也要校正价值取向，不能单纯地追求利益最大化。要注重完善有效的内控制度，加强内部审计。保证企业实现最佳经济效益。

2.4 提高会计人员的综合素质，建立有效的会计自律机制

强化会计监督，倡导会计人员自律，让会计人员在执行会计法规的过程中做到自我约束、自我教育、自我检查。会计从业人员持证上岗，把在岗会计人员定期考核、后续教育相结合，提高会计人员业务素质，促使他们不断更新知识，保证会计工作质量。同时培养和提高会计人员职业道德素质，规范会计人员行为，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整，营造一个会计自律的社会氛围。

2.5 完善会计人员奖惩激励机制

给予会计人员权限与利益上的保障，是加强会计监督的重要条件。可从精神和物质两方面给予奖励。如：授予名誉称号、晋级加薪、重奖提拔、离岗培训等。提高会计人员工资和福利待遇，逐步做到会计人员工资，高于同层次管理人员平均工资的一定比例以至数倍以上。会计管理机构也要完全承担起支持会计人员的责任，并严格监督对会计人员的各项保障能够落到实处，这样，会计人员才能真正行使会计监督的权力。

主要参考文献

［１］陈荣芳．企业会计监督弱化的原因及对策［Ｊ］． 现代农业，２００８（５）.

［２］岳绪朝．企业内部会计监督弱化、失控原因及建议［Ｊ］． 新疆农垦经济，２０１０（2）.

［３］陈原伟．现代企业制度下会计监督弱化的原因与对策［Ｊ］． 中小企业管理与技术，2009（9）.