山东大王镇工业“转方式、调结构”调研报告

项秀梅

山东大王镇抓住黄河三角洲和山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略的有利契机，不断加快产业整合、优化产业结构，在调整中发展、在发展中转型，有效地推动了全镇工业持续健康发展。2010年全镇规模以上工业企业实现收入647亿元，同比增长39.5%；利税总额74亿元，同比增长48%；规模以上工业固定资产投资67亿元，同比增长58.4%。

一、大王镇工业发展的现状及“转方式、调结构”的制约因素

大王镇立足自身优势，大力实施“工业强镇”战略，积极采取有效措施，努力克服各种不利因素，形成产业集聚发展，工业化进程不断向前推进，保持了全镇工业经济发展的良好态势和稳步增长局面。大王镇目前共有54家限额以上工业企业、26家限额以上商贸企业，是典型的工业强镇。工业主要由造纸、化工、橡胶轮胎、汽车配件四大主导行业组成。但由于传统产业占比重较大，在发展过程中存在诸多不利因素，在一定程度上制约了全镇经济的健康发展。

1.传统产业占比重较大，转方式、调结构任重而道远

大王镇传统产业数量多、规模大、产值占全镇工业总产值的85%，利税的80%。传统产业占据大王镇工业主导地位，如何对传统产业进行改造，是大王镇“转方式、调结构”的关键。

2.大王镇四大产业集群已初步形成，但要进一步形成集群优势还存在许多因素制约

目前，大王镇四大主导行业占全镇规模以上企业总数的60%以上，工业产值的90%以上，利税95%以上。但进一步发挥集群优势面临着土地、资金两大瓶颈，在一定程度上制约着全镇工业经济的发展。2010年3月，大王镇被列为全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点，2010年12月大王镇被省政府批准为省级经济开发区，这是山东省第一个在乡镇设立的省级经济开发区，“黄蓝”经济开发区上升为国家战略，种种机遇在大王融合交汇，把大王推上了更高更好更快发展的战略定位，大王镇结合当前国家产业政策，根据全镇实际情况制定了一系列政策，以突破自身瓶颈，加快全镇经济的发展。

3.发展空间不足，成为工业加快“转方式、调结构”步伐的重要制约因素

大王镇为了进一步改善产业结构，新上的一批投资大、科技含量高的项目，受土地制约因素的影响，无法按时正常开工，对全镇产业结构的快速调整造成了一定的影响。

二、工业“转方式、调结构”采取的措施

如何立足当前发展形势，转方式、调结构成为关系大王镇经济健康发展的关键。该镇在对全镇企业实际发展情况进行充分调研的基础上，采取了一系列行之有效的措施，加快推进经济转方式、调结构步伐，大力发展优势特色产业，发展战略性新兴产业、高新技术产业及现代服务业，积极培育新的经济增长点。

1.立足实际，以高新科技改造传统产业，实现传统产业的升级换代

大王镇立足实际引导各行业利用高新技术对产品进行改造升级，加强自主技术研发和品牌建设,逐步淘汰高耗能、低技术含量、低附加值的低端产品。造纸行业华泰集团新上70万吨高档铜版纸项目，在节约木浆用量的基础上提升产品档次；化工行业华星集团120万吨/年汽柴油加氢精制项目极大提升了产品品质；橡胶轮胎行业山东国风橡塑有限公司年产1200万套高性能半钢子午胎项目、双王橡胶有限公司600万套/年半钢子午胎项目等以科技含量高的产品替代原有低端产品；汽配行业盛泰车轮有限公司400万套/年变截面无内胎高强度钢车轮项目，信义集团200万套/年硅酸盐复合材料刹车片项目，东营金凯汽车配件有限公司年产600万件刹车盘、500万套制动片项目，信义汇丰汽车配件有限责任公司80万套/年轻型等速万向节传动轴扩建项目，山东华轮实业有限公司400万套/年车轮项目，东营万迪诺制动系统有限公司年产300万套刹车钳项目等极大地提高了企业的科技含量，对全镇产业结构调整具有很好地促进作用。同时，还积极引导企业进行自有品牌建设，改变企业对外依赖度较高的现状。切实将大王高效经济区培育成为该镇高新技术产业集聚的基地和自主创新的平台，成为调整产业和经济结构，转变发展方式，实现科学发展新跨越的生力军。

2.积极引进高新技术企业入驻，增加工业的整体科技含量

以东工业园区为全镇工业企业发展载体，设立了专门的产业区域吸引高新技术企业入驻，2010年，已成功引进以高档汽车配件、新能源、整车制造、新材料为代表的几大高新技术产业。在此基础上，将继续加大招商引资力度，借助加快黄河三角洲和山东半岛蓝色经济区发展的战略优势，运用好国家的投资和产业政策，有目的、有针对性地开展招商活动，延伸产业链，放大产业集群效应，找准对接点，大力发展低碳化、生态化的现代产业，进一步提高服务水平，吸引一批投资规模大、效益好、科技含量高的企业入驻。

3.引导企业转变发展方式，提倡集约型发展

大王镇针对当前国家产业政策，认为随着土地、资金等资源日益紧张，只有走深挖潜力、集约发展的道路才能保证企业健康成长。今年以来，大王镇严格执行国家颁布的一系列土地调控政策，强化土地资源的管理和利用，实现了土地利用方式和经济发展方式的根本性转变。

（1）在土地利用上，积极探索节约集约用地新途径，使工业建筑向高层发展，鼓励发展多层厂房、仓库等占地少、单位面积投资大的基础设施，限制企业占用生产用地建设办公楼、宿舍楼等非生产设施，进一步提高土地集约利用水平，节约建设用地的规模，进一步提高土地利用率，减少企业对非生产项目的基础设施投资，节约宝贵的土地资源。

（2）坚持集约用地，项目建设注重向规模化推进。注重规模式投入、坚持项目向园区集中，实现规模式发展，既有利于集约用地，又利于产业集聚和企业集群，产生规模效应。

（3）加大内部挖潜力度，充分利用闲置土地，发挥土地效率，着力提高土地利用率。

（4）将提高新增企业的审批门槛，设立最低投资密度标准，全力打造集约型产业集群，为加快推进新型工业化打下坚实的基础，为科学发展、绿色崛起注入新的活力。同时，针对当前“转方式、调结构”面临的突出问题，大王镇通过各种有效途径，充分利用国家产业政策，积极向上争取专项指标，并重点抓好工业企业和项目的跟踪服务和项目配套工程，及时帮助企业解决项目立项、审批及建设过程中遇到的各种困难和问题，缓解项目用地压力，打造项目落地的新平台，寻求工业发展的新空间，加快经济增长方式的转变。

4.以重点项目为载体，加快调结构、促发展的步伐

大王镇积极转变观念、主动出击积极协调土地、资金，鼓励企业新上了一批投资大、科技含量高的项目。重点项目投资大、建设快为全镇调结构提供了强劲的动力。全镇27个重点工业项目，计划总投资123.2亿元，项目达产后将实现主营业务收入356亿、利税10.78亿元，并将创造23000余人的就业岗位。重点项目尤其是高技术含量项目的建设为大王镇优化产业格局奠定了良好的基础。

5.发挥产业园区作用，实现产业集聚式发展，通过培育产业集群提高企业竞争力

依托大王高效经济区和华泰、华星等龙头骨干企业，聚集优势产业和优势项目，通过培育产业集群、延长产业链条，全力壮大传统的四大主导产业，逐步走上高端化、尖端化、集群化发展之路，产业结构层次和综合实力不断提升。根据全镇工业发展的实际情况，将经济区划分为高新技术、造纸、精细化工、橡胶轮胎、汽车配件、现代物流6大区域，并根据不同产业特点集中投入配套设施，减少了企业的固定资产投入，提高了资金利用率。

6.积极淘汰落后产能，限制污染企业和高耗能企业进入，积极打造绿色经济

大王镇牢记“转方式、调结构、促发展”的根本目的是改善民生，提升居民生活质量。因此，在推动工业快速发展的同时坚持以铁的心肠，铁的手腕淘汰落后产能，毫不手软的关停高污染的土小企业，提高新上企业的准入门槛，拒绝高耗能和污染企业入驻。同时，加强监管力度，把环境保护和节能减排作为促进结构调整的重要动力，促使高耗能、高污染性企业自主退出，从而使大王镇的产业结构得到有效改善。