国外农村合作经济组织发展的经验及对辽宁省的启示

邵玉

[摘 要]德国、美国、日本农村合作经济组织的良性发展对解决“三农”问题起到了关键性的作用，辽宁省应该借鉴四国的经验，通过依法对农村合作经济组织进行规范管理、加大财政、税收、保险等扶持力度、完善内部管理体制、加强各合作社间的合作等，实现农村合作经济组织的快速

农民合作经济组织是农户以市场作为导向，着重把提高市场竞争力、保护自身的利益作为目标，在家庭承包经营的基础上，依照加入的自愿、退出的自由、民主的管理、盈余返还的原则，在资金、技术、生产、供销等环节进行互助合作，主要实行自主经营、自负盈亏、自我服务等组织形式。它是目前中国农村，以及农民专业合作经济组织、农产品行业协会、专业协会或者专业性技术协会、各类的经济联合体、合作社之间组建的联社组织的总称。

农村合作社不仅提高了农业生产和销售的组织化和产业化程度，有利于推进农业结构调整，而且在促进农村地区发展，提高农民收入，缩小城乡差别和地区差别等方面发挥了个体农民和国家都不可替代的作用。世界各国农村合作经济组织发展的背景和途径各异，从而形成了不同的特色：一是以德国、法国为代表的专业农村合作社。主要特征是专业性强、规模大。二是以美国、加拿大为代表的跨区域合作社。主要特征是跨区域合作与联合性突出。三是以日本、韩国、印度、泰国为代表的综合性农村合作社。主要特征是以综合性强。下面选取德国、美国、日本这三个对中国具有重要启示的国家进行比较分析。

一、德国农村合作社模式的经验

德国是世界农村合作社的发源地。1864年，Friedrich Wilhelm Raiffeisen就在德国创立了第一个农村合作社。今天，德国的农村合作社遍布德国农村地区，为农民提供农产品生产、加工、销售,以及信贷等服务，成为农业产业化经营的重要组织载体。

具体说来，德国的农村合作社有两大突出特征：一是特别强调政府在农村合作社建设中的作用。比如说，新成立的农业合作社5年内可享受创业资助，包括人工费用、办公设备和咨询费；7年内可享受投资资助，如采购、加工、销售、仓储、包装等经营性投资成本，资助额最高为投资总额的25%，但不超过其销售收入3%。农业企业、合作社还可获得免交营业税、机动车辆税的待遇。为农业企业提供咨询、农机出租等服务的合作社免交法人税（25%）等。二是特别强调合作社之间的合作，并形成了一个庞大的网络。按经营业务范围划分，德国农村合作社可分为农资加工与购销合作社、信贷合作社、手工业、商业和服务合作社、消费合作社和住房合作社5种类型。各农村合作社之间建立固定的合作关系，在生产、加工、收购、销售、信贷等各个环节建立了自成一体和联合经营的业务网络，从而产生较好的规模经营效益。德国农民超过50%的业务经销是通过合作社完成的。

二、美国农业合作社模式的经验

20纪70年代，美国农业合作社进行了新一轮的改革，建立和发展了“新一代合作社”。在经营战略，以及经营目标上，新合作社超越了经典合作社的以服务为宗旨的价值取向，它不再仅仅从事单一农业生产资料购买和初级农产品销售等业务，而是以发展农产品精深加工为实现农产品增值为经营战略，以大幅度的增加社员经济利益为经营目标。在内部制度安排，以及运行机制的构建方面，突破了原有的合作社原则，并对经典的合作社原则进行了重大的改进，具有较明显的现代企业制度的特征。具体说来：一是取得社员资格同时，必须根据章程规定承购大量的股金，且需事先支付；二是社员取得的交易权允许买卖，通过交易权的买卖，实现了股本的交易；三是实行专家管理。目前，有一些巨型的合作社已能和全国最大的工业企业平起平坐。

任何组织都是特定的环境下的产物，一个变化剧烈和竞争日益激烈的市场环境对农村合作经济组织是一种挑战。农村合作经济组织如果要应对这种挑战，就必须实行制度创新和管理创新，通过不断地优化内部运行机制来提高自身的竞争力。美国农业合作社的发展经验最值得借鉴之处在于：农村合作经济组织要根据新的发展环境不断地创新，不应拘泥于经典的合作社原则。20世纪70年代，美国“新一代合作社”的产生就是适应了市场环境发展变化而不断改革后的产物。这种新一代合作社积极吸收现代的企业制度成分，调整农业合作社的经营战略及经营目标，增强了合作社的竞争力。在发展辽宁省的农村合作经济组织中，也同样坚持与时俱进的指导思想，应该紧紧把握时代的特征，不必拘泥于经典的合作社原则，也大可不必凡事都从头做起，要不断吸收新的元素，只要是利于农村合作经济组织的发展，就应当积极的吸收。

三、日本农协模式的经验

辽宁省和日本的农业有着极其相似的共同点，人多地少、小规模的家庭经营是农业中居于主体地位的经营方式。我们可以借鉴日本组织化模式，加快辽宁省农村合作经济组织的发展。

日本农协既是经济组织，又实行政府辅助机构及政治压力的团体，具有半官半民的性质。它不但承揽着农村的经济视野，而且承揽着文化、教育、卫生等农村社会公益性事业，这就要求农协要有很强经济实力。它有两大特征：一方面，政府主要是通过法律和经济杠杆，规范引导农村合作经济的健康发展。农村合作经济组织作为市场经济条件下弱者联合的一种组织形态，在参与激烈的市场竞争状态下，需要有政府相关政策的扶持和优惠。尤其是农村合作经济组织兴办之初，要进入市场与公司及其他竞争体同台竞争，为了规避风险，求生存、谋发展，政府的支持显得至关重要。政府通过支持农协的发展，既维护了弱势群体的利益，同时也有效促进了国民经济的协调发展。具体说来：一是在政策方面给予支持，日本政府在对农协兴办的农产品加工项目，给予厂房、设备投资50%的补贴，并减免税费10%左右；二是在信贷上给予扶持，通过政府制定相关的金融政策，鼓励合作金融组织的发展，通过合作金融组织与其他类型的合作经济组织的相互融合，提供金融服务的稳定渠道。另一方面，在发展农村合作经济组织的同时，日本非常重视发展综合型合作经济组织。日本十分重视综合性农协的发展，综合农协对日本农业发展经济、恢复政治稳定，以及减少政府的社会管理成本等方面的作用可以说是功不可没。

四、辽宁省农村合作经济组织的完善路径

辽宁省农村合作经济组织与这三个发达国家存在着巨大的差距，所以构建合理的、适合辽宁省农村合作经济组织的发展模式，并建立合理配套的体系，才能实现辽宁省农村合作经济组织迈入一个新阶段。具体说来，要在以下三个方面进一步完善：

第一，要依法进行规范管理。一方面，要认真落实贯彻《农民专业合作社法》条例，引导其按照合作社的原则组建，支持其加快发展。另一方面，各地要因地制宜，加快制定推动农村合作经济组织发展的实施细则，有关部门要抓紧出台可行的财务审计制度以及配套的支持措施，建立并完善内部的民主管理制度，建立健全合作经济组织的公积金、公益金和风险保障金制度，保障合作经济组织持续、健康、有序的发展。

第二，完善内部管理体制。农村合作经济组织要以为成员提供最优质的服务为宗旨，切实增强组织的功能和服务的功能，提高成员的综合素质和组织化程度，增强成员对市场经济的适应能力，促进农业产业化的经营，提高农业的综合效益，增加成员的收入。从而使农村合作经济组织成为成员与政府之间沟通的桥梁，向政府反映成员的意见，以及诉求，切实维护成员合法的利益，消除其他经济组织、社会组织对成员利益的侵害。

第三，加大政策扶持力度。目前，通过农村合作经济组织对农业进行保护，以及扶持是发达国家普遍的做法，加之辽宁省的农村合作经济组织发展目前尚处于起步的阶段，组织规模小、资金少、市场风险较高、自我积累，以及自我发展的能力也相当的脆弱。为了使农村合作经济组织能够健康有序的发展，需要各级政府在政策上给予积极的引导，并且在财政、税收等方面给予扶持与保护，正确处理好放手发展和积极引导的关系，千方百计把农民参与合作的积极性调动起来，把农村的各类合作力量激活，并从政策上支持农民实行新的合作。

此外，为了使农村合作社获得良性的发展，辽宁省政府还必须在信贷政策方面加大对农村合作社的支持力度，运用信贷工具，为农村合作社的构建和发展提供资金保障。还要通过发展农产品加工，增加农村合作社的自我资金积累能力，进一步增强其凝聚力。加强各合作社之间的网络体系建议也是辽宁省农村合作社今后要走的必然之路。

参考文献：

[1]杜润生.当代中国的农业合作制.当代中国出版社，2002

[2]王守成，金奎文.辽宁省农民专业合作经济组织发展现状及对策.现代农业科技， 2008(4)

[3]孙弧范.我国新型农民专业合作经济组织发展分析与对策.经济纵横，2003(5)

[4]德国农业合作社的运行模式与成功经验，http://intl.ce.cn/gjzx/oz/dg/scdy/200706/13/t20070613_11726289.shtml

[5]罗必良.经济组织的制度逻辑：一个理论框架及其对中国农民经济组织的研究.山西经济出版社，2010