把爱与责任贯穿到特殊教育改革发展的始终

特殊教育是各级各类教育事业的重要组成部分，在促进残疾人全面发展、使残疾青少年更好地融入社会的过程中发挥着不可替代的重要作用。加快特殊教育改革发展，使更多的残疾人接受教育，不仅是实现教育公平的需要，更是社会进步的重要体现。各级教育行政部门和特殊教育学校，一定要切实加强对特殊教育工作的组织领导，把特殊教育工作列入重要议事日程，纳入当地教育事业总体规划，与普通教育一起统筹规划、统筹实施。

一、切实把特殊教育摆在各级各类教育工作的重要位置上来

改革开放以来，在各级党委政府的正确领导下，在各有关方面的大力支持下，经过全省特殊教育战线广大教职工的努力，我省特殊教育事业呈现出良好的发展局面。以特殊教育学校为骨干，以随班就读和特教班为主体的特殊教育发展布局和结构基本形成。全省独立设置的特殊教育学校发展到120所，30万以上人口的县（市）都建设有一所独立设置的特殊教育学校。特殊教育学校教职工3401人，在校残疾少年儿童达到21853人，视、听、智残三类残疾儿童入学率在85％以上。以义务教育巩固提高为基础，向幼儿教育和中高等教育两端延伸发展的特殊教育体系不断完善。全省有50多个特教学校开设了学前康复教育班，建成5所普通聋人高中、1所盲人高中、16个残疾人中等职业教育机构，所有特教学校都开设有职业教育课程。特殊教育保障水平显著提高。全面实施特殊教育学生免费义务教育，对接受中等职业教育的残疾学生实行每生每年补助1500元的助学政策，残疾人受教育的权利得到有效保障。深化特殊教育教学改革，加强特殊教育教师队伍建设,通过优化课程设置，以及组织评选全省特教观摩课、优质课、优秀论文等活动，引导带动广大特教教师加强自身政治、业务素质和职业道德修养等，特殊教育质量显著提高。特殊教育学校师生在全国特殊教育信息技能大赛和各种活动中多次获奖。做好下一步的工作，需要在以下几个方面形成共识。

（一）发展特殊教育是党和国家对教育工作提出的一项重要任务。党的十七大把发展特殊教育事业列为改善民生、实现教育公平、促进社会和谐的重要举措。国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要把特殊教育作为一项重要内容进行有力的安排和部署。全省教育工作者一定要认识到，残疾人是最需要关爱的群体，让这部分人接受教育，使他们自立、自强、融入社会，这是党和国家交给教育工作者的一项重要任务，也是教育工作者的责任和使命。各级教育行政部门和学校一定要完成这一使命，切实把特殊教育摆在教育工作的重要位置，大力发展特殊教育事业，不断提高残疾人的受教育水平，培养他们自尊、自信、自强、自立的精神和能力，使他们成为自食其力的劳动者和现代化建设的有用人才。

（二）发展特殊教育是推动教育事业科学发展的必然要求。推进各级各类教育全面协调可持续发展，统筹教育发展规模、结构、质量和效益，是科学发展观对教育提出的基本要求。而目前，无论是办学条件，还是教学质量，特殊教育都是各级各类教育中比较薄弱的环节，影响着教育事业的全面协调可持续发展。这就需要我们下大力气正确处理好特殊教育与其他各级各类教育的关系，加强统筹，把特殊教育这块短板补齐，为残疾孩子提供良好的学习机会，逐步创造条件满足学生的不同教育需求，使特殊教育与整个教育事业的发展更加协调。

（三）发展特殊教育是向更高水平推进教育公平的重要内容。教育公平是社会公平的重要基础。近年来，国家把促进教育公平作为一项基本的教育政策，出台了一系列措施，努力使教育体现出最大的社会公平，让所有孩子都能圆上学梦。随着经济社会发展，残疾人特别是残疾少年儿童能否接受正常教育，不仅事关其前途命运和无数家庭的幸福安宁，更成为衡量教育公平实现程度的重要标准。这就要求我们必须大力发展特殊教育，促进特殊教育与普通教育均衡发展，保证弱势群体享受教育权利，让更多的残疾学生和其他学生一样能够同在蓝天下，共享教育发展成果，共同成长进步。

二、着力提高特殊教育质量和保障水平

省政府办公厅转发的教育厅等八部门《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》（豫政办〔2011〕141号）明确了我省特殊教育改革与发展的总体目标和主要任务，并针对长期困扰特殊教育发展的突出困难和薄弱环节制定了一系列具体政策措施。省教育厅在研究各级各类教育改革发展的重大举措时，明确提出“特殊教育要有保障”。各级教育行政部门和学校一定要按照这个要求和文件的规定，以更大的责任和爱心，认真抓好各项措施的落实，确保特殊教育事业健康发展。

（一）着力提高特殊教育普及水平。各级教育行政部门要在巩固提高残疾少年儿童义务教育成果的基础上，促进其向幼儿教育和中高等教育的延伸。要进一步巩固和完善以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的特殊教育体系。到2015年，城市和经济发达地区适龄视力、听力、智力残疾少年儿童入学率要基本达到当地普通少年儿童水平，其他地区三类残疾少年儿童入学率要在90%以上。有条件的地方要积极采取措施，努力满足残疾儿童接受学前教育的需求，并配合民政、卫生、残联等部门开展残疾儿童早期发现、早期干预、早期康复等工作。同时大力发展面向残疾人的中高等教育，逐步扩大残疾学生的招生规模，拓宽专业设置，通过成人学历教育、自学考试、远程教育等形式，满足残疾人接受中高等教育的需求。

（二）着力提高特殊教育质量。一是加强特殊教育的针对性。各地要根据残疾学生身心发展的特点和特殊需求，因材施教，努力使不同类别、不同程度的残疾学生都能够接受合适的教育并得到良好发展。加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育，认真推进特殊教育课程改革，进一步转变教育观念，更新教育模式，改进教学方法，注重提高残疾学生生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等方面的能力。二是继续大力推进随班就读，重点推进县级随班就读支持保障体系建设。义务教育阶段学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾少年儿童随班就读。各地、各学校要强化对随班就读学生的管理力度，积极开展随班就读教育教学研究工作。在随班就读人数较多的学校，有计划地开展特殊教育资源教室建设。建立特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度，确保随班就读的质量。三是大力加强劳动技能和职业教育，提高残疾学生适应社会生活的能力。要切实让学生掌握一定的职业技能，为他们将来平等、充分地参与社会生活以及适应社会需要创造条件。各级教育行政部门要在经费、场地、设备等方面积极支持特殊教育学校开展劳动技能教育、职业教育，同时配合有关部门，帮助解决学生毕业后的就业、继续教育等问题。四是实施特殊教育提升计划，开展特殊教育示范校创建活动，带动和引导各地加强特殊教育学校建设，提升特殊教育学校办学水平。

（三）着力提高特殊教育保障水平。一是全面实施残疾学生免费义务教育。在义务教育阶段残疾学生“两免一补”政策的基础上，要针对残疾学生的特殊需要，进一步增加补助项目，扩大补助范围，提高补助金额，绝不能让残疾学生因贫困而失学。二是落实特殊教育生均公用经费标准。配合财政部门认真落实义务教育阶段按普通生标准的3～5倍、高中及以上阶段按普通生2～3倍的特殊教育生均公用经费标准，确保特殊教育学校（院）正常运转。三是认真做好中、高等教育残疾学生的资助工作。普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生、中等职业学校一二年级在校生中残疾学生和特殊教育学校职业高中班（部）就读的残疾学生要全部享受国家助学金。就读普通高中的残疾学生按照每生每年1500元的标准给予补助。保证他们完成学业，激励他们刻苦学习，奋发图强，全面发展。

三、对于特殊教育和特殊的孩子，教育工作者要有一份特殊的责任

教育是一种爱的事业。针对残疾人的特殊教育是一个需要付出更多爱和心血的事业。广大特殊教育工作者一定要满腔热情，用爱和责任为残疾少年儿童营造良好的成长发展环境。一是要切实怀着一颗真诚、真爱之心投入到这项需要特别呵护的事业当中。二是特殊教育教师要加强自身业务水平的提升。教师的业务水平是特殊教育质量提升的保障，是使残疾学生更好地融入社会、自立于社会的保障。特教教师要加强自身学习，提高自身业务能力。各级教育行政部门和特教学校要积极创造条件，加大对特教教师的培养培训力度，抓好骨干教师特别是中青年骨干教师的培训，提高特教教师专业化水平。三是特教教师要有无私奉献的精神。只有抱着高度的事业心和责任感才能做好这项事业，才能把真正的爱传递到残疾孩子的身上。四是各级教育行政部门要给予特殊教育教师更多的关心。要采取切实措施，确保特殊教育教职工依法享有的特殊岗位津补贴落实到位，不断提高特教教师的福利待遇和工资水平，保障好特殊教育教师的权利。

同时，各级教育行政部门还要主动加强与相关部门的协调和合作，在当地政府统一领导下，建立健全工作机制，及时研究解决当地特殊教育发展中的突出问题，用更大的精力和更多的努力，推动特殊教育事业持续健康发展。

（本文选自王艳玲厅长在全省特殊教育工作会议上的讲话，标题为编者所加）

（责 编 莫 荻）