我国农村人力资源开发现状及对策

康慧玲

[摘 要]在我国现代化进程中，最迫切的问题即是“三农”问题，而三农问题的重中之重是新农村建设，而新农村建设的关键在于农村人力资源开发，农村人力资源开发是增加农民收入，发展农村经济的根本保证，在我国农村，农民素质低下、贫困落后，要改变这一现状，就必须加大人力资源开发力度。本文从这一点出发，对我国农村人力资源开发的现状进行了分析，并提出了相应的解决措施。

[关键词]人力资源 开发 现状 措施

“农民、农业、农村”是中国的三农问题，现在中国在大力提倡新农村建设，新农村建设的好坏关系到中国的现代化进程，关系到中国全面进入小康生活的顺利进行，新农村建设的根本目的就是让农民过上幸福、有尊严的生活，最困难的就是要摆脱贫困，一切贫困都是人的贫困造成的，开发人力资源，让农村人力资源转化为人力资本是最明智的方法，所以新农村建设的关键在于开发农村人力资源，通过农村人力资源的开发，让我国的人口大国转变为人口强国。

一、 我国农村人力资源开发现状

三农问题的提出之后国家又提出了新农村建设的目标，新农村建设的关键所在是开发农村人力资源，农村人力资源的开发是一项持久的和具有挑战性的工程，把农村人力资源开发好了，我国全面进入小康社会就不远了。我国农村人力资源的现状主要表现在以下几个方面。

1.农村人力资源整体素质不高

（1）农民文化水平低

据2011年《国家农业统计年鉴》，我国农村总人口数67113，占全国总人口数的50.1%，我国有一半多的人在乡村，农村人力资源丰富。由表1可以看出我国乡村人口多，可科学文化素质低，从1990年到2010年我国农村的劳动力的文化素质不断升高，但与国际发达国家的差距还是很大，我国的农村劳动力大部分处在初中文化水平及其以下，截止到2010年，我国大专及其以上学历的每百个中只有2.41个。可见我国乡村及其缺乏高层次学历及技术技能人才。中国目前也只是一个人力资源大国而不是人力资本强国。

表1 中国主要年份农村居民家庭劳动力文化状况统计（1990—2010）

摘编自《中国农村统计年鉴2011》

（2） 思想观念落后

农村比城市贫穷，交通等比不上城市便捷，信息闭塞，思想观念落后。乡村的农民祖祖辈辈扎根在农村，部分农民一辈子都未曾走出过大山，他们对外面的世界了解的比较少，保留封建思想比较久。他们固步自封，满足现状，缺乏开拓与探索精神，他们中的大部分都仅仅依靠政府的帮助与指导去增加收入，而不是自己去学习去挖掘去创造。在一些贫困的山区，农村的人们盲目追求眼前利益，孩子长到7、8岁就让他们从事体力活，放羊、喂猪等等，而不是让他们去学习，他们对教育的认识缺乏理性思考，女孩子长到15、16岁就将其嫁给别人以换的彩礼。他们的思想观念一点一滴地影响做下一代的人，这种贫穷也不断地循环。

（3）农民收入低、增长慢

农民科技文化素质低，加上思想观念保守落后，导致他们的收入也很低，尽管国家不断地制定、实施一系列的优农惠农政策帮助农民增加了收入，可是这也只是治标而不是治本。我们必须得让农民通过自己的努力去过上理想的生活。据表2我们可以看到与农民收入的一个息息相关的因素是文化程度，我们可以看到收入越高的地方文化程度也越高。让农民过上好的生活的根本办法就是教育。

表2 中国2010年各地区农村居民家庭劳动力文化程度统计（按人均纯收人分组 单位：%

注：人均纯收人分组按照近年纯收人增长趋势进行了重新划分.

摘编自《中国农村统计年鉴2011》

2.农村劳动力就业压力大

（1）大批农村劳动力闲置，现有人力资源没有得到充分利用

据表3可以得知我国现有劳动力是67113，而就业的农村劳动力是41418，约占总农村劳动力的62%，我国还有将近40%的农村劳动力是闲置的。现有的人力资源没有得到开发，或者说现有的人力资源尚处于浪费状态。

表3 中国2010年各地区乡村人口和乡村就业人员统计

摘编自《中国农村统计年鉴2011》

（2）农民缺乏社会保障

新农村建设的最终目的是让农民过上有尊严的生活，现在的农民只有在家乡才有尊严，一到城市，就被冠以“农民工”的头衔，他们走到哪里都摆脱不了“农民”的身份。农民缺乏社会保障，更加剧了农民的就业压力，他们上有小下有老，小的要学习要生活，老的生病养老对他们的压力也很大，农民是中国的庞大的弱势群体，他们的保障是我国社会全面进入小康生活的关键所在。

3.农村的教育落后

（1）师资力量薄弱

据2011年《中国农业统计年鉴》，在农村，平均每个小学老师负责个16.7小学生，每个初中老师负责14个初中生，每个高中老师负责15.5 个高中生。农村教师不仅数量少，而且素质也比不上城市，即使在农村有教的好的老师也会调到城里去任教，优质的教师资源也不断地流失，这给师资力量本来就弱的农村雪上加霜。还有的边远地区，根本就没有正规的教师，刚毕业的大学生毕业生不愿意去艰苦的地方任教。

（2） 职业教育和成人培训缺失

农民没有接受过正规的职业技能教育或者培训，在外就业自然就处于劣势，他们通常做的是一些出卖汗水的活。追根溯源是因为在农村缺乏职业教育和成人培训。即使有的在农村上过一些职业教育课，但是现在的职业教育学校大多只讲理论知识，而实际操作却很少。部分地方虽办有成人培训机构，但那也只是流于形式，装点门面而已。

（3） 农业科技带头人数量少，接受继续教育机会少

农村要发展，必须的依靠科技，而科技带头人就是科技的传播者，国家实施的“绿色证书”政策，增加了农业科技人员的数量，可是这些也远远不够农村实际的发展。农业科技人员继续教育机会少，一是没有很好的途径让农业科技的人才去学习，二是没有专门的资金资助他们去学习。

二、 农村人力资源开发策略

在新农村的建设进程中，存在许多问题也是很正常，我们应该正视这些问题，并且针对问题去提出切实可行的建议，并形成制度和政策，把它们有效地实施，让新农村建设更顺利地完成，以下即是针对以上现状提出的对策。

1.加强思想认识

（1）强化政府官员思想认识，加强政府引导

政府官员对农村人力资源开发起着指导、监督管理的责任，农村人力资源开发离不开政府。在外部，国家应出台相应的绩效制度和相关法律法规，把农村人力资源开发的状况作为官员绩效考核指标，把农村人力资源开发的各个方面用法律和制度的手段保障顺利完成；在内部，政府官员必须从思想上重视农村人力资源开发的重要性，自身要认识到开发农村人力资源是为人民办好事办实事的重要手段。

（2） 解放农民的思想，更新农民的观念

农村人力资源开发的顺利实施不仅需要外部力量的努力，更需要农村内部农民的努力和坚持。农民要解放思想，大胆学习，放手拼搏，要相信知识的力量，相信政府。充分利用广播、电视、网络等媒介向其传播积极的思想和更新科技知识，转变他们的观念，让他们能尽快赶上发达地区的思想。

2.加强农村教育和培训

（1）强化农村基础教育

基础教育是学生以后学习的基础，基础教育的地位很关键，据表2，全国还有5.7%的人不识字或识字很少，加强农村基础教育很有必要，消除文盲，增强学习能力。此外，农村基础教育应该针对当地农业发展情况进行教育，不应以升学为目的，农村的发展需要人力资源去建设，最好就是当地的人力资源，农村基础教育在培养学生时就应该有目的的传播一些农业知识和技能，还要培养他们的动手能力，可以专门制定一些课时用于学生去学习观摩和亲自动手操作农业技术。

（2） 建立完善的农村职业教育与成人教育体系

农村人力资源开发最重要的是人力资源配置，将合适的人安排在合适的岗位。在农村许多家庭的想法就是让孩子们跳出龙门，为了让下一代人跳出龙门，他们不惜一切代价，可是真正当他们的孩子跳出龙门后，他们的生活就一定会过得好吗？答案肯定是否定的，农村同样需要人才，农村同样有发展前途。我们就应该充分利用现有的人力资源来进行职业教育和成人培训，职业教育与高等教育的作用是一样的，要转表歧视职业教育的错误观念。建立完善的职业教育和成人教育体系，设置合理的适宜当地需要的农业专业，课程设置上要重实践轻理论，注重培养学生的实际操作能力。农村职业教育和成人教育体系的构建，既要重视科技带头人的意见又要注重农民的意见，要充分考虑到农民的接受能力。

（3） 建立便捷的学习组织，调动农民参与度

建立便捷的学习型组织，利用远程网络电视教育培养农民是最方便也是最实惠的方法，还可以引进专家学者回家乡任教，把去农村传播农业等知识作为大专院校的老师晋升条件，制定为去学习农业知识的农村学生减免学费并且回农村工作的政策，鼓励毕业大学生到农村到基层去锻炼。将这些到农村来工作学习的人员按地方建立学习组织，教农民学习科技知识。调动农民的参与度、积极性也是关键，专家学者们愿意来教，可农民不愿意学，那也是白费力气。调动农民的参与度、积极性有两个途径，一是鼓励农民自己创业，创业需要科技知识的支撑，一旦农民选择自己创业就会愿意去学习科技知识；二是当地发展产业，农民以土地或者金钱入股成为产业发展公司的股东，成为股东的农民就会明白产业发展的好坏与自己的利益是息息相关的，他们就会主动去学习怎么让产业发展更好。

3.落实好体制保障、资金保障和社会保障

（1）构建并完善农村人力资源开发的管理体系

建立并完善农村人力资源开发体系，农村人力资源开发体系要覆盖到镇甚至乡村最底层的地方，这样才能有的放矢，做到各个击破。农村人力资源开发体系主要有三个方面，一是农村教育的提高，二是农村产业的发展，三是农村社会保障的完善。根据三个方面不同的特点在设立分支体系，每个分支体系有专门的机构还得有专业人士负责，这三个方面做好了，农村人力资源开发就成功了。

（2）加大资金投入

农村的发展离不开政府的帮助，需要政府资金的投入，从表4可以看出国家用于农业的支出从2002开始就不断地增加，从2007开始用于“三农”的支出占财政支出比重超过了8%，但是没有超过10%。政府还应该加大对“三农”的资金投入。应该提高在农村工作的老师、医生等科技知识人才的待遇，让他们能长久留在农村，服务农村。增加农业科研项目和经费，鼓励科研院校和社会人士对农业的科研创造，鼓励农民自身探索农业发展的技术创新。对回乡创业的农民给予贷款优惠，在资金上大力支持他们。

表4 中国主要年份国家财政用于农业的支出统计（1997—2010）

注：1.从1998年开始.“农业基本建设支出”包括增发国债安排的支出.

2.从2007年起.国家财政支农支出因报表制度调整.口径与往年不同.本表中的支农支出仅为中央财政用于“三农”的支出.

摘编自《中国农村统计年鉴2011》

（3）完善农村社会保障制度

完善社会保障制度，首先要打破城乡二元制户籍制度，乡村与城市一样，农民也应该享受城里人享受的社会保障制度，养老、医疗、最低生活保障，对从事高危行业的农民还应为其购买意外保险。中国农村人口基数大，光靠政府的能力去完善其社会保障存在一定难度，我们应号召全社会力量去帮助我们能帮助的农民。让农民能老有所养、病有所医，能让年老的辛苦了一生的农民过上幸福的生活，不再让年过半百的农民还漂流在城市。

农村人力资源开发关系我国的民生大计，加强农民的技能、提高农民的素质是关键，建立农村产业、发展农村经济是基础。在不影响环境的条件下，我们应该大力发展、竭尽全力去发展农村人力资源。我相信在政府及各方的努力下，新农村建设必将能在最短时间内顺利完成。

参考文献：

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