谈基层连队经费管理中存在的问题及对策

辛瑞良 何进军 张永宏 李克非

【摘要】 基层连队经费，主要用于完成基层事业任务和满足官兵的生活福利需要，具体包括经费管理与核算、日常财务管理、财务法规的执行等方面，与基层单位建设和人员的物质文化生活及福利待遇密切相关。搞好基层连队经费管理工作，对于保持连队官兵的生活稳定、保证基层单位各项工作的正常开展有着极其重要的作用。文章分析了基层连队经费管理工作中存在的主要问题与原因，并提出了提高基层连队经费管理工作效益的对策。

【关键词】 基层连队； 经费； 管理

一、基层连队经费管理的概念和范围

基层连队经费管理，是军队基层单位中对经费实施管理与核算的经济管理活动及其体现的各方面的经济关系。军队基层连队经费保障的范围限于军队财务保障系统中的最低组织单位，主要是连队及其他相当的基层单位，其研究对象是基层单位经费收支管理及其核算过程，具体包括经费管理与核算、日常财务管理、财务法规的执行等方面。抓好基层连队经费管理，必须形成机关。基层齐抓共管的合力，在议财、用财、理财、管财上下功夫。只有狠抓经费管理，搞好经费保障，切实关心基层建设和官兵生活，才能做好基层连队经费管理工作。

二、基层连队经费管理工作中存在的主要问题

（一）基层主官理财能力弱，官兵理财意识淡薄

一是有的基层连队，主官集体理财制度落实不好、责任不明、分工不清，基层主官大包大揽及班子成员抢批钱权、争财权；有的基层单位，重大经费开支由少数人说了算，领导的主观随意性较大；有的基层主官没有树立科学的政绩观，在官僚主义、形式主义的驱动下，盲目追求政绩工程，在经费缺口较大的情况下，仍盲目进行攀比，贪大求全，搞重复建设。由于这些基层连队的主官在财经决策方面的法规性、科学性意识淡薄，有限的经费没有真正地用在“刀刃”上，发挥不出最佳的军事和经济效益。二是基层连队官兵往往认为自己只要搞好训练，保证政治合格就行了，财务管理是财务干部的事，自己无权过问，也懒于过问。很多官兵甚至连伙食费标准都不知道，更别谈监督财务管理工作了。三是上级业务部门缺乏对基层连队经费管理的有效监督。业务部门往往因为人少事多，半年甚至一年才下基层一趟，查查账，认为只要连队的“家底”没有下降，就不会有什么大问题。

（二）财务制度落实不规范、有偏差

一是落实经费计划管理制度不够严格，计划与执行出现“两张皮”，尤其在伙食费方面更为突出。有的连队主官和副职分工不明确，随意签字审批，出现“两支笔”甚至“三支笔”现象；报销手续不够严格，如有的发票无经手人、验收人签字；有的发票开支内容不明确，诸如“办公用品”、“食品”等；日清月结制度不落实；伙食账目公布不及时；经委会活动不经常，民主监督流于形式。二是实物验收制度流于形式。一些单位怕麻烦，图省事，不坚持实物验收制度，见票不见物、购物不入库、出库不登记的现象时有发生。有的个人趁机钻空子，将公物据为己有，司务长怕得罪人，视而不见，听之任之。三是公杂费、给养器材费、俱乐部活动费（以下简称“三费”）超支严重。据调查，大部分连队“三费”都出现超支，少则数百元，多则数千元。为了减少超支，有的单位违反规定，随便在伙食费中开支其他内容，伙食费成了“万能费”。四是经济民主制度坚持得不够。有的连队经委会形同虚设，不能很好地履行职责，很少过问连队经济活动。有的经委会成员不懂查账的程序、审核发票的方法及经费平衡关系，名义上是查账，实际上只是翻一翻凭证，打一打数据，最后签个字了事，对发现了的问题不能提出具体的意见和改进措施。五是票据管理不规范，发票要素填写不齐，发票审查手续不全，“白条子”现象仍然存在。

（三）基层财务管理方法落后，会计业务处理不规范

一是现金收付记账法作为特定历史条件下的产物，已不能适应现行财务管理的需要。收付记账法不能综合反映和监督基层经费活动的全过程，难以充分履行会计的基本职能。其核算内容不全，由钱变物后，无法纳入固定资产和库存物资进行核算，司务长不能为上级部门提供全面、准确的数据资料，使司务长的工作处于被动。有些人便利用这个缺陷，在伙食费里开支其他非伙食费科目内容，挤占伙食费。二是基层单位事情多且杂，司务长手工记账，工作效率低下。作为基层单位的“后勤部长”，司务长不但要搞好经费保障，还要搞好伙食保障，管理炊事班，每到上级检查，司务长都要上报各种数据、资料，特别是伙食保障情况和“家底”变化情况，每次上报都得手工统计，造成重复劳动，工作效率低下。三是会计业务处理不够规范：不严格按照上级要求设置账本和科目，有的单位任意删改增减科目，改变科目核算内容，既不利于会计核算，又加大了管理和监督检查的难度；业务处理不符合规定，如“库存实物折款”科目使用错误；摘要说明不够清楚、完整；图省事而汇总记账；更正不按规定，存在擦、涂等现象；业务处理不认真、不及时，如有的连队账目多处出现错记、漏记、少记、迟记等。

三、基层连队经费管理存在问题的原因分析

（一）支部“议财”、“理财”力度不够

现在有的支部没有指定分管后勤的连队主官，支部记录本上找不到“议财”内容，财务管理没有列入支部的重要议事日程。作为基层“当家理财人”的军政主官，对财务管理缺乏足够重视，有的搞不清连队到底有多少家底，把后勤建设和盘托付给司务长。有的主官错误地认为抓财务建设就是签发票，对具体工作如财务检查、指导不闻不问，没有从根本上把“当家”与“理财”有机地结合起来。有的主官将经委会和司务长弃之一边，搞个人说了算，想咋办就咋办。没有认识到：支部理财是财务建设的基础，是完成各项保障任务的保证。只有将支部理财这项制度坚持始终，才能更好地发挥经费的使用效益。另外，没有在重大开支和范围上进行规范，使每一项具体的经费做到专款专用。

（二）财务监督合力不够，规定含糊

一是财务部门检查监督指导不经常，管理不到位。当前一些财务部门平时讲的多，落实到实际行动上的少，或以通知代替落实，或检查走马观花，不深不细，工作作风浮夸。二是部分基层经委会开展活动不经常，能力薄弱。有的连队经委会形同虚设，组织不健全，经济管理知识一窍不通，对连队财务制度的监督也就无从谈起。经委会自身力量的薄弱导致其在连队无足轻重，有的连队用于弥补伙食费和改善物质文化生活的经费，没有经过经委会研究、支部同意，司务长就擅自将它弥补到伙食费和俱乐部活动费中。三是实物验收制度流于形式。有的单位虽然炊事班每天安排伙房值班员，但每天购回的食物没有严格履行厨房值班员职责，值班员对每天的购物发票不验收签字，逐日消耗登记是炊事班想起来才记，随意性大，执行制度不严格。四是记账不及时、凭证填制不规范、科目列报不准确。甚至有的单位伙食费开支每月只记一笔账或两笔账，没有认真落实上级的财务规定。单据整理厚薄不一，伙食费成了“万能费”，伙食费中开支洗衣粉、灯泡、鞭炮、有线电视费、黑板支架和党旗、团旗等支出。

（三）现行基层财务人员管理培训体制不健全

司务长根植于基层，保障工作直接面向广大官兵，其素质的好坏直接影响着基层连队战斗力的生成。司务长作为连队的“后勤部长”，在连队后勤全面建设和发展上，却只能作为“列席支委”参与连队支委会会议。权利义务不对等，难以发挥参与决策权，工作积极性、主动性不高，不敢管、不愿管的现象十分突出。造成这种现象的主要原因之一是现行的司务长管理体制存在着弊端。一方面，司务长行政管理隶属于所在单位，个人的成长进步都由单位领导说了算，这样，让司务长产生“理财跟着领导意图走”的想法，在后勤法规和领导指令面前，往往迫于领导压力而按指令行事；另一方面，司务长的业务管理又从属于机关后勤部门，受机关后勤部门指导。由于司务长“双重”身份，使得他们所承担的指导、检查、监督职能无法真正履行到位。二是现行的司务长培养体制还有待改进。基层单位司务长比较紧缺，为满足司务长岗位的需要，培养时间过于仓促，没有接受正规系统的财务学习，只是根据老司务长的老套路接着干，很难有自己独到的见解和创新，对新标准、新制度和新知识理解能力较差。受这种应急培训思想的影响，再加上一些客观条件限制，使司务长培训没有足够的时间和精力对其训练内容和课程设置进行全面规划。有的单位对司务长工作不重视，经常更换人员，同样造成司务长队伍素质低，不懂业务、不懂管理，影响了基层财务工作，因此各项财务制度和经费管理规定在基层连队很难落实。

四、提高基层连队经费管理工作效益的对策

（一）增强理财能力，营造良好氛围

1.强化依法理财意识，提高理财质量。党(支)委依法理财是军队财经法规得到贯彻落实的关键。首先，支委领导“一班人”要加强学习基层连队财经管理方针政策及财务规章制度，掌握文件精神，多方面考虑部队当前状况和发展方向，确保经费投向、投量的科学合理。其次，连队支委是理财的主体，依法理财应贯穿于基层财务管理工作始终，理财方式上应研究本单位特点和规律，探索新时期基层连队经费管理的方法，不断提高理财质量。再次，坚持支委领导下的“一支笔”财务审签制度，坚持重大财经决策支委集体研究决定，如临时性决定的小会餐、每周制定食谱、月份开支计划等，防止和克服个人或少数人说了算的现象，确保经费有效使用。最后，建立健全连队经委会组织，加强经委会成员财经理论学习，做到人人懂制度、懂标准、懂管理，会算账、会查账，逐步提高监督管理水平。

2.增强基层连队主官理财意识，提高当家能力。作为基层连队的军政主官，对经费的分配与使用既是领导者，也是责任人。作为连队主官应不断加强自身学习，以拓宽自己的知识面，不断提高连队主官和财务人员整体素质。一是提高“当家人”的管家能力。每年利用各种形式组织连队主官学习财务标准制度以及各项管理规定等，解决主官懂财会管的问题。在考核提升基层主官时，应把其任职期间连队的财务管理工作作为一项重要的考核指标。二是抓好司务长在职培训。采取重点帮教、“训”、“用”、“管”等办法，尽快使司务长达到“三懂四会”的要求，即：懂制度、懂标准、懂管理，会记账、会报账、会审核和会分析。三是抓好司务长集体办公制度的落实。每周定期组织司务长集体办公，共同进行发票审核、凭证编制、账簿登记，开展账目评比、经验介绍等，重点解决司务长不会管、不善管和不敢管的问题。

3.强化参与意识，坚持经常管理。全员参与管理是现代管理的一项重要原则。从目前基层连队经费管理中存在的一些问题看，与官兵不知情、参与不够、作用发挥不充分以及经常性工作不到位有关。因此，动员官兵广泛参与财务管理活动，调动各方面的积极因素，坚持经常管理，是搞好财务管理的重要途径。加强基层财务管理工作，最根本的还在于基层自身作用的发挥。一方面机关要学会“授人以渔”，不能只顾给钱给物。解决基层实际问题，要注重传授管理方法，不断提高基层的自管能力。另一方面基层单位特别是军政主官应全面加强对财务工作的组织领导，从加强党委理财、按级负责、落实制度、组织监督、官兵参与等方面调动各个管理主体发挥好功能作用，由“让我管”变为“我要管”，这样，才能有利于促进基层财务管理上层次、上台阶。

（二）注重制度落实，抓好日常管理

只有坚持制度，才能有效地堵塞漏洞，确保经费的正确使用。

1.加强现金管理。要严格落实《基层连队财务管理办法》中现金管理的具体要求，加强现金安全防范措施，大额现金要及时送缴上级财务部门和存入银行，以防丢失被盗；司务长公私款要严格分清，严禁公私不分、公款私借；库存现金要坚持日清月结，不得以非法票据、白条抵现金；预借款必须按规定金额由连队主官和团首长签字；司务长与给养员之间的现金往来，手续要严格，责任要分明。

2.坚持实物验收。实物验收是做好监督的重点和难点，也是防疏堵漏的有效办法。坚持逐级负责，健全出入库登记，每年由副连长、司务长、炊事班长、给养员分别向上一级签订责任书，防止实物流失，同时避免由于实物流失导致账目信息失真的情况发生。厨房值班员每天对采购的主副食品进行登记验收，认真核对数量、价格，确保真实性和准确性。验收部门要认真落实每半年一次的基层财务检查，对检查中发现的问题要引起高度重视，要集中组织营、连主管首长进行集中讲评，对问题要逐个抓好落实，防止检查年年搞，问题年年有，根治“月亮走，我也走”的不良习气。同时对违反财经纪律的行为要严肃处理，不姑息迁就，要切实使检查真正达到查漏、防漏、堵漏、促规范的效果。

3.加强经费计划管理。没有合理计划，就谈不上合理使用。司务长根据领导意图、市场行情、官兵需求，依托现行标准，保证经费略有结余的情况下，制定切实可行的周食谱、月份开支计划和季度经费预算。经连队经委会同意后，报支委批准。司务长每季度向支委汇报经费开支情况，根据经委会每月审查意见及时纠正管理中的失误，确保伙食费落实到餐桌上。经委会成员参与食谱制定并实施监督，定期审查经费开支情况，征求官兵对伙食管理的意见，分析经费开支去向，将审查意见和官兵需求向支委汇报。支委宏观总量控制经费支出，贯彻“钱在财务、权在支委”的原则，保证经费开支事先有预算、事中有监控、事后有管理。

4.加强经委会的监督职能。基层（连队）经委会是管理经济的群众性组织，对于协助连队首长管好经济工作起到了积极的作用。各基层单位必须加强对经委会的指导与监督，督促经委会认真开展经常性的检查工作，确实把标准交给群众，依靠群众贯彻执行各种规章制度。基层单位要不打折扣地实行经济公开，经委会要按月审查，督促司务长按月公布账目，接受广大官兵监督。基层连队的经委会必须由思想好、作风实、事业心强并具有一定代表性的人员参加，主任由分管后勤的连首长担任。日常生活中，要不断强化经委会职责意识，确实起到能反映群众对连队经济活动的意见，协助本单位搞好伙食管理，发挥监督职能，维护财经纪律的作用。同时，各单位党支部要定期听取经委会的工作汇报，加强对经委会的领导。

（三）利用科学的管理手段，提高财务管理水平

一是严把“借款关”。对基层借款，在严格落实库存现金限额管理的基础上，财务部门坚持做到“五不借”，即：没有开支用途的不借；手续不全的不借；记账不及时、库存现金反映有钱的不借；不按照用途使用的不借；对在经费管理中存在的问题不及时整改的不借。坚决防止巧立名目、先斩后奏、花过头钱等现象发生。对于基层经费的日常开支，借款单位司务长先列出开支计划，经财务部门审核后，司务长才能借款。对于基层伙食费开支，在外驻训或遂行其他任务，需要直接使用现金时，在条件允许的情况下，由财务股伴随保障，并对当地消费水平和市场行情进行认真调查、合理核算，确定供应标准，根据人员实力，确定经费供应量。在日常情况下，基层伙食费开支由生活服务中心实施供应保障，财务部门只保障日常退伙借款。对于人员批量调动、集训等退伙，先由财务部门直接与对方办理退伙结算，随后通知所在单位司务长办理借款手续，并将对方开具的收据转至司务长，或在财务部门督导下，司务长填写退伙凭证实施退伙。对于人员探亲、休假、住院等退伙，要求司务长严格按照《退伙管理规定》及时退伙，不得无故拖延，并凭相关部门或单位出具的通知、报告、证明，每月集中办理退伙借款。借款时，财务部门根据单位经费账簿，对所在单位现金结存情况进行审查，同时，根据单位退伙凭证，与财务部门核对该单位上次退伙借款登记，检查上次退伙借款是否得到落实、有无被挪作他用。经审核无误后，才能借款，并对退伙人员再次进行登记，以备下次退伙借款时审核。

二是严把“收缴关”。目前，基层伙食单位收入的经费，大部分是伙食费。对于各单位之间的伙食费收支往来，原则上坚持由财务部门结转，不直接支付现金。这样，既可避免资金沉淀，又可杜绝无计划、不合理开支。对于零星人员的收伙，财务部门在每月报账时，由主管生活费助理员对每个单位增加的人员实力、缴伙的时间建立登记，每个季度对所有伙食单位普查一次。检查增加人员的伙食费是否及时收缴、足额记账，有无私自截留、收不入账现象。

三是严把“审核关”。对于连队开支经费，要严格按权限审批，并要求司务长坚持做到“六不报”，即：非正规税务发票不报；发票要素不全不报；不符合开支范围不报；签字手续不全不报；超计划开支不报；变通开支不报。对于日常开支，必须具备经手人、验收人、负责人三人以上签字，超过100元的开支票据，必须有分管干部和双主官共同签字，对基层超过100元的非伙食费开支，必须经连队党支部集体讨论决定，超过500元的要报上级审批。同时，财务部门坚持每月对各伙食单位经费管理情况及时进行考评，对经费开支范围进行审核，对开支票据的真实程度进行鉴别，对核算的金额进行细致复核。

随着形势和任务的变化，尤其是军事斗争准备成为军队建设最现实、最紧迫的任务。对基层连队经费管理人员也有了新的更高的要求。在工作中是否具有大局意识，能不能从军事、政治、经济等多方面考虑问题，既顾眼前又看长远；是否具有很强的敏感性；是否善于抓住关键，给各级党委当好参谋；是否具有很强的原则性，对违规违纪行为敢不敢抓、敢不敢管；是否具有协调意识，能不能坚持原则性与灵活性的统一，客观实际地处理好各种矛盾；还有是否具有很强的学习意识，能不能适应时代的发展和形势的变化，把“与时俱进”引进管理工作之中。●

【参考文献】

［1］ 王东军，陈永利，胡志鹏.军队预算外经费管理存在的问题及对策［J］.军队财务，2010（1）.

［2］ 高先晓，张靖.谈加强经费使用管理廉政监督［J］.军队财务，2010（1）.