多元主体投资高等职业教育的成本收益分析

孙作林

[摘要]以政府为主体的“单一投资渠道”不能满足我国高等职业教育发展对投资的需求。我国高等职业教育投资主体必须多元化，具体可将投资主体分为政府、社会与家庭（或个人）。不同的投资主体在投资高等职业教育的时候，将面临不同的投资成本和投资收益，各自决策都要遵循一定原则。因此，在构建多元化的高等职业教育投资体制时，必须充分考虑各投资主体决策的特殊性。

[关键词] 多元主体； 投资； 高等职业教育； 成本收益

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 063

[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1673 - 0194（2012）23- 0106- 03

高等职业教育是指学校形式。高等职业教育，是为了培养高素质、技能型专门人才，使受教育者获得职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。与普通教育和成人教育相比，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。高等职业教育在国民经济和社会发展中处于特殊的地位，高等职业教育为社会输送应用型人才，对于推动科技进步，提高劳动者素质作出了很大的贡献。尽管现阶段政府部门和社会各界已经开始认识到发展高等职业教育的重要作用，并在国家财政支出上予以倾斜，但是，在高等职业教育需求旺盛的背景下，以政府为主体的“单一投资渠道”无法满足我国高等职业教育发展对投资的需求。高等职业教育投资主体必须多元化，具体可将投资主体分为政府、社会与家庭（或个人）。以下分别分析各投资主体投资高等职业教育的成本和收益以及如何进行投资决策。

1政府投资高等职业教育的成本收益分析

1.1政府投资高等职业教育的成本

政府投资高等职业教育的成本可以分为直接成本和间接成本。直接成本是指政府为建设、维护和运营高等职业教育而投入的人力、财力和物力的价值。间接成本一方面是指由于直接成本投入而导致其他部门的人力、财力和物力的耗费；另一方面是指放弃其他投资项目的代价，即该投资的机会成本。政府对高等职业教育投资的供给，要受政府本身财力的限制，主要取决于其税收收入，还取决于其财力的分配政策。由于财政资金是有限的，而财政支出是无限的，这样一定时期的财政资金并不能满足所有财政支出项目的需求，也就意味着一些项目会被放弃。

此外，政府投资高等职业教育会导致政府对高等职业教育的干预，干预导致的结果主要有：高等职业教育服务的低效和适应市场的能力弱，由此而带来的损失理应属于政府投资高等职业教育的间接成本。一方面，由于政府从宏观方面难以对高等职业教育机构的效率进行量化评价，并且高等职业教育投资的宏观效果是滞后的，这种滞后性也就增加了政府对高等职业教育投资效率评判的难度，而且公立高等职业教育机构中存在着非人格化的委托代理关系及多层次委托代理关系，这些都将减弱政府对高等职业教育机构效率的激励与监督的动力，从而引起高等职业教育服务的低效；另一方面，直接干预减弱了高等职业教育的市场适应能力。政府直接干预会对高等职业教育机构的经营者产生非生产性激励效应，导致高等职业教育服务行为对市场反应迟钝以及高等职业教育机构服务定位的非市场化，从而导致高等职业教育机构效率低下。

1.2政府投资高等职业教育的收益

政府作为高等职业教育投资主体，投资所产生的收益可以分为经济效益和社会效益两个方面。

1.2.1经济效益

高等职业教育投资的经济效益主要在于挖掘高等职业教育机构的潜力，通过为社会培养高素质、高技能人才，从而为提高整个社会的劳动生产率、促进区域经济的发展作出贡献。根据舒尔茨提出的按学历的收入差别和作为国民收入增长重要原因的教育收益率推算，教育投资对于经济发展所起的作用不亚于生产投资。可以利用（高等职业教育毕业生的收入-中等教育毕业生的收入）/高等职业教育费用来估算高等职业教育收益率。例如，日本参照舒尔茨的方法，就1930-1955年这一段时间进行了推算，结果显示，在国民收入总额中，约25%是由于增加教育资本而取得的。以1955年为例，该年度国民收入约为72 985亿日元，其中由于增加教育资本而增加的国民收入约为18 246亿日元，而本年度国家与地方教育费用总额约为3 720亿日元，那么教育投资的经济效益应为1 ∶ 4.9。[1]事实证明，政府进行教育投资的重要性不亚于生产投资。

1.2.2社会效益

高等职业教育从本质上来看是一种面向大众的平民教育，对学生所进行的文化基础知识和专业技能的教育，一方面是提高公民素质所必需的教育，另一方面有利于提高国民整体受教育程度，并对社会进步和人类文明产生重要的影响。从这个视角来看，可以将高等职业教育视为公共产品，其具有公共属性和公益性，理所应当得到政府更多的经费投入。尽管高等职业教育所带来的人的素质的提高难以用金钱来衡量，但是国民整体素质的提高必然有利于社会秩序的安定和人际关系的和谐，公民受教育越多，知识越多，其社会责任感也会越强，从而会更积极地参加政务活动。政府加大高等职业教育投资，还有利于实现教育的公平性，对于同龄的群体来说，高等教育如果仍是精英化教育，那么将会有很多人不能从中获益，这样就产生了教育不公平，不利于社会的和谐、稳定。

综上所述，高等职业教育和政府之间是互利的，一方面政府对高等职业教育的投入直接决定高等职业教育的发展动力；另一方面高等职业教育培养的人才也是政府发展国力的强力保障。政府是否对高等职业教育投资和投资多少，首先，要看政府的财力是否允许；其次，要看每一项投资的迫切性；第三，要看投资的单位产出。也就是说通过对政府投资高等职业教育成本收益分析，政府在决策时，既要考虑财政资金的可能性，又要考虑财政支出的必要性和效率性。

2社会投资高等职业教育的成本收益分析

此处将社会界定为政府和家庭（或个人）以外的组织，包括企业、社会团体等组织。以下主要分析企业投资高等职业教育的成本收益。企业投资高等职业教育的形式主要有：企业建立员工大学或设置培训机构；企业全资或控股设立教育集团，开设民办、公办、民营学校；企业向政府或社会主管的学校提供资助或捐赠，与学校进行合作。

2.1社会投资高等职业教育的成本

企业投资高等职业教育的成本主要是指企业直接投入高等职业教育的人力、财力和物力的价值以及因与学校进行校企合作而花费的人力、财力和物力的价值，这个部分的成本可以用企业投资其他项目的投资报酬率来衡量。如果企业是向高等职业教育捐赠，还会涉及机会成本和交易成本等。其中机会成本是指由于企业放弃所捐赠的资产所可能带来的未来收益。交易成本是指企业在选择搜寻捐赠对象，进行沟通、交流与谈判活动，以及起草契约、进行资金或资产登记并转移入册等活动需要花费的成本。

2.2社会投资高等职业教育的收益

2.2.1产出增加

舒尔茨和贝克尔等人提出，“以人为本理论”从经济学角度揭示了人的素质对现代经济增长和社会发展的关键性作用。人力资本不仅是决定经济增长的重要因素，具有特殊的生产功能：一方面人力资本是生产过程中必不可少的先决条件或投入要素；另一方面人力资本是提高生产效率的关键要素。企业增加对高等职业教育的投资，将会提高受教育者的素质，从而使得企业产出增加。

2.2.2降低人力资本成本

在很多情况下，特别是现在的发展中国家，普通劳动力的供给是充分的，甚至是无限的，而人力资本却是一种稀缺资源，其稀缺性甚至超过物质资本。[1]市场上人力资本供给者的地位要比普通劳动力的供给者地位有利，如果企业增加对高等职业教育的投资，将会使更多的普通劳动者变为人力资本供给者，从而降低人力资本的稀缺性，并且能优先获得高素质和高技能人才，进而降低企业人力资本成本。

2.2.3获取良好的社会声誉与社会支持

首先，企业通过投资高等职业教育，可以获得学校资产的一定使用权，比如说冠名权、在学校内部建立经营机构、获得职业院校提供的教育服务等。其次，通过投资使企业社会声誉提高和品牌价值增加，扩大销售额和利润。第三，由于企业投资高等职业教育，可以利用媒体进行宣传，无形之中可以获得一个免费广告。

2.2.4税收利益

企业投资高等职业教育，符合政策导向，可以获得相应的税收减免，从而得到直接的经济效益。世界上多数国家有类似政策，只是减免程度不同而已。

对于单个企业来说，投资高等职业教育的弊端是很明显的。一是投资与收益的非对称性。一方面企业投资高等职业教育，受教育者能力提高之后，不一定会成为该投资企业的员工；另一方面美国经济学家罗森认为，人力资本的“所有权仅限于体现它的人”。人力资本的所有者可以随时处置自身的人力资本，无论是直接将人力资本从企业中完全退出，还是隐性退出，对于企业来说，都是难以充分利用人力资本使用权的。二是企业投资的时间偏好率。对于一般企业来说，企业所追求的是能够迅速实现价值的培训和教育投资，这种培训和教育往往是针对某种特定的生产技能而进行的，而要使这些特定的生产技能培训投资产生效用，前提是劳动者要有基本的文化素质和劳动能力。然而对于这类投资，企业是不愿意投资的。如果能够解决上述两个问题，企业对高等职业教育的投资可能会增多。

3家庭（或个人）投资高等职业教育的成本收益分析

3.1家庭（或个人）投资高等职业教育的成本

家庭（或个人）投资高等职业教育的成本是从微观主体家庭（或个人）角度来看，投资高等职业教育所付出的代价，具体可以分为外露成本和内隐成本。

3.1.1外露成本

“外露成本”是指一般会计学上的成本概念，它包括厂商支付所雇管理人员和工人的工资、所借贷款或资金的利息、租借土地、厂房的租金以及用于购买原材料、机器设备、工具和支付交通、能源费用等支出的总额。[2]按照该定义，可以将家庭（或个人）投资高等职业教育的外露成本理解为接受高等职业教育家庭（或个人）所支出的直接费用，主要有学费、杂费、书本费、其他学习用品费（如文具费），以及由于上学带来的额外生活支出（如食宿费、交通费、通讯费等）。

3.1.2内隐成本

“内隐成本”是指应计算为成本却未作货币支出的厂商本身所拥有的货币支出。[2]按照该定义，可以将家庭（或个人）投资高等职业教育的内隐成本理解为私人的机会成本，主要包括两个方面：一是因接受高等职业教育不能参与工作而失去的可能收入。二是因将资金投资高等职业教育而丧失了其他获益的机会，可以用有价证券收益率来衡量。

3.2家庭（或个人）投资高等职业教育的收益

人力资本因未来导向的投资行为而形成，人力资本投资收益发生在未来，通常要持续相当长的一段时间，但是它的成本却是发生在当前。产生的收益主要有：

3.2.1较高的工资收入

一般来说，个体收入水平与其所接受教育的年限正相关，年限如果越长，其预期的收入水平也越高。接受高等职业教育的毕业生与未接受高等职业教育的高中毕业生等相比，预期的收入水平要高。甚至近年来的媒体有许多关于高职类毕业生与普通本科毕业生相比，就业略显优势和薪资水平高的报道。这主要是由于我国近几年经济高速发展，生产、服务类企业扩张明显，形成对高职技能类人力资本的极大需求，这样一来，此类人力资本需求曲线右移，需求增加又会导致供给变动，供给曲线也会发生右移。然而，由于人力资本供给反应的滞后性，供给增加幅度小于需求增加幅度，导致此类人力资本就业形势好，工资水平高的局面。

3.2.2较大的职业机动性

一方面，接受过高等职业教育的劳动者在人力资源市场上更容易找到条件更为优越的工作；另一方面，在经济不景气、面临企业裁员时也处于相对有利的地位。即使失去原有工作，再次受雇的可能性也更大，尤其在知识经济时代，这一特征将更为明显。随着我国产业升级以及科技创新的发展，越来越多的领域需要更多的高技能、高素质人才，这样的人才正是高等职业教育要培养的人才。

3.2.3较高的生活质量

一个人受教育程度的提高，可能影响其对消费、子女教育、健康和闲暇享受等方面的理解。消费会更加理性，能够较合理地安排消费和积累；能够长期指导和督促子女的教育，对子女接受教育的态度会更合理，有助于提高子女教育成功的概率；能够较为合理地在健康和闲暇享受以及劳动之间作出合理选择；甚至还可以提高个人社会声望和拥有良好的社会地位。

在现实中，家庭（或个人）投资高等职业教育的收益是不确定的，也就是说该投资具有风险。投资风险大体上可以分为两个方面：一是市场风险，二是生命意外风险。市场风险主要源于3个方面：一是人们主观认识不足；二是政策的时滞；三是遇到风险后难以变现。投资所固有的风险决定了投资决策需要考虑风险因素。通过上述分析，可以看出家庭（或个人）是否投资高等职业教育，主要取决于其投资成本和收益以及取得收益的风险，但成本和收益的发生时间不同，因此，决策时需考虑资金的时间价值，可以利用差额现金流量折现法来决策。差额现金流量折现法是指假设从投资时点开始到未来某时点这一段时期来考虑，投资高等职业教育和不投资高等职业教育的差额现金流量，然后根据差额现金流量来计算净现值或内含报酬率等，再根据其决策标准，进行决策是否投资，具体可以利用下式来计算：ΔNPV = ■ΔNCFi / （1 + r）i。收益的风险可以采用两个方法来计量：一是利用肯定当量法，将不确定的收益调整为肯定的收益；二是风险调整法，计算折现率时将风险要求的报酬率考虑进去。

从上述分析可以看出，不同的投资主体在投资高等职业教育的时候，将面临不同的投资成本和投资收益，各自决策都要遵循一定原则。因此，在构建多元化的高等职业教育投资体制时，必须充分考虑各主体投资决策的特殊性。

主要参考文献

[1] [美]约翰·M·伊万切维奇. 人力资源管理[M]. 第11版. 赵曙明，译. 北京：机械工业出版社，2011.

[2] 刘厚俊，现代西方经济学原理[M]. 南京：南京大学出版社，2005.