构建多元主体联动的城市危机信息沟通机制

摘要：自2003年“非典”事件发生后，“危机管理”逐渐步入公众的视野。城市的人口密集性特点使得城市一旦发生危机，造成的影响将不可估量。对城市危机管理系统而言，信息沟通机制具有基础地位，然而目前我国在城市危机信息沟通上存在诸多障碍，因此，构建多元主体联动的城市危机信息沟通机制势在必行。

关键词：多元主体；城市危机管理；信息沟通机制

一、引言

1.我国城市危机信息沟通机制概述

目前，我国城市危机信息沟通机制主要包括政府与公众（尤其是利益相关者）的沟通、政府与媒体的沟通，政府与国际社会的信息传递等。官方方式主要包括新闻发布会、听证会、公告、新闻稿件、市长信箱、政务网站和热线电话等；而在民间，沟通方式则多以标语、社会活动、公众集会、游行示威、公开信以及网络等为主。[1]

2.构建城市危机信息沟通机制的意义

（1）提升政府执政能力的需要

（2）保障公民知情权，杜绝谣言四起

（3）优化资源配置，降低危机管理成本

（4）提高政府公信力，树立政府良好形象[2]

二、当前我国城市危机信息沟通障碍的原因分析

1.政府职能的“府际关系”未理顺

（1）中央和地方政府信息不对称

现实中，中央和地方政府是一种等级森严的上下级关系。由于某些地方官员考虑到地方政绩和追究责任的因素，地方有时会故意隐瞒、遗漏、延时向上级汇报城市危机事件。

（2）地方政府、政府部门间信息不交流

第一，地方政府、政府部门间存在着一种资源竞争和协商妥协关系。第二，现阶段应急管理专项机构和办事机构的协调联动工作机制已基本形成，但由于计划经济体制遗留的分部门、单灾种的条块分割体制，各政府和各部门间仍习惯于在各自管辖范围内行使“权威”，集体行动的困境表现得尤为突出。第三，城市危机越发显现出的危害扩散化特点也使得跨行业多部门联动的政府合作变得日益重要。

2.政府与公众的信息反馈机制不完善

（1）反馈渠道单一

现有主要有效法律渠道是人民代表大会制度，但受制于“两会”开会时间和程序等因素，导致它发挥的效果有限。其他渠道如聽证会、新闻发布会等在程序和效力上都不够完善，政务网站和热线电话等通讯渠道由于缺少监管往往流于形式。

（2）反馈滞后

中国传统科层制体制等级森严，致使信息反馈速度慢，甚至失真。

（3）信息不透明

由于传统官本位思想作祟，加之政绩考核只对上负责，不对下负责，本着稳定压倒一切，害怕造成社会恐慌的心态，政府有时不愿及时地向公众传递危机信息，其实“秘而不宣”的态度所造成的社会谣言四起更为可怕。

三、完善城市危机信息沟通机制的建议和对策

1.构建城市危机信息管理系统

（1）中央和地方政府分权协作

提升政府执政能力需要转变政府职能，简政放权。转变政府职能则需要适度放权，发挥地方的积极性和主动性。在城市危机事件中，地方政府拥有天时地利人和的治理优势，此时将中央和地方的纵向关系由原来的上下级领导关系演变为一种分权协作的战略行动关系，实现中央和地方政府优势互补、互相依赖的行为模式是情理之中的事情。

（2）地方政府、政府部门间形成亲密的合作伙伴关系

打破地方、部门间的资源垄断，建立资源共享平台。这就意味着首先在合作初期，各方就要建立起谈判和沟通的渠道。其次，每方都应将各自的优势融入其中，实现“1+1>2”的效果。第三，各方共同参与决策，共同承担责任。同时，在危机的不同阶段形成权力平衡机制，并根据外界环境的变化做出调整。[1]

2.构建多元主体联动的城市危机信息沟通机制

（1）构建政府与公众间的信息沟通机制

1）从政府向公众的传播维度看，一是要提高公众的危机意识，完善我国公众危机教育网络，从学校教育、家庭教育、社区教育入手，学习日本的危机教育经验，教育从娃娃抓起”；二是要进一步提高危机信息的公开机制。我国已制定和颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，但是缺少具体实施细则，可以参考美国及韩国的做法，在公开条例的基础上制定地方规章。[2]

2）从公众向政府的传播维度看，无疑有拓展反馈渠道，加强渠道监管，加强信息透明度等。

（2）构建政府与媒体间的信息沟通机制

第一，建立政府与媒体守望相助的信任关系。第二，政府要敢于接受媒体监督，摆正态度，如有错误及时纠正。第三，用法律规范媒体介入并加强监管力度。对炒作危机事件、混淆公众视听、破坏社会稳定的部分媒体依法追究责任。

参考文献：

[1]许饶冬.地方政府在应急状态下的信息沟通与管理[D].哈尔滨工业大学，2007年.

[2]冯晓.公共危机管理外部信息沟通机制的构建——基于政府、媒体和公众三者关系的研究[D].厦门大学，2008年.

[3]郑永超.“以人为本”城市危机管理新机制实现借鉴[J].青年与社会，2013年.34：244.

[4]张艳菊.我国城市综合危机信息管理系统构建研究[D].兰州大学，2008年.

[5]朱春辉.论公共危机处置中信息沟通存在的问题及应对策略[J].科学咨询，2010年，10：32-33.

[6]刘霞 严晓.公共危机治理网络视阈下的政府间关系[J].云南社会科学，2009年，6：30-31.

作者简介：

颜洁婷，（1985-），女，，浙江宁波人，现为上海交通大学国际与公共事务学院2015级公共管理硕士研究生。