城乡义务教育的不均衡发展浅析

2012-04-29徐丽云

大学教育 2012年4期

徐丽云

［摘要］我国教育的发展不仅要求量的增加，更需要质的提高。然而，教育发展的不均衡尤其是城乡义务教育发展的不均衡已经成为制约中国教育质量进一步提高的瓶颈。中国大部分人口分布在农村地区，所以义务教育的发展还需要着眼于农村。均衡发展不仅是提高我国教育质量的关键，更是实现社会公平、建设社会主义和谐社会的重中之重。

［关键词］城乡义务教育不均衡

［中图分类号］G641［文献标识码］［文章编号］2095-3437（2012）04-0089-02

一、“均衡”概念理解

“均衡”概念源于博弈论，是指博弈达到一种稳定状态，没有一方愿意单独改变战略。在经济学中，均衡是一个被广泛运用的概念，一般指经济事务中有关的量在一定条件的相互作用下所达到的相对静止的状态。“教育均衡，其实质是在平等原则的支配下，教育活动的诸因素如受教育者、教育机构等在教育活动中平等待遇的实现，其最基本的要求就是在教育群体之间平等地分配公共教育资源，以达到教育供给与教育要求的相对平衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上”。当前人们所关注的城乡义务教育均衡发展是指我国城乡之间在义务教育阶段，学校教育的均衡发展问题。其目的是为了缩小城乡义务教育的差距，促进城乡教育一体化发展，提高教育质量，实现人的全面发展。“从某种程度上说，教育均衡发展这一理论，是促进教育公平、推进教育民主化的重要途径”。

二、城乡义务教育不均衡发展现象分析

1.硬件上不均衡

城乡在硬件上的不均衡是最为明显的。不光校舍，像实验室、语音室和体育馆等这些在城市学校都很普及的教学设施在农村的学校中依然很难完备。虽然国家一直在强调对农村义务教育的财政支持，支持其完善硬件，但这些支持依然是九牛一毛。而城市学校所得到的支持却依然远远多于农村地区，除国家的财政支持外，城市学校在校外产业、社会捐资、当地政府部门的支持方面远是农村所不能比拟的。这就造成了城乡学校在硬件设施方面差距日益扩大的趋势。良好的硬件配套设施是优质教学活动得以实施的基础，否则势必会对农村的教育教学与城市形成不均衡发展埋下隐患。

2.财政上不均衡

近年来，国家渐渐增加了对义务教育阶段的财政投入。2007年，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例比2006年增加了0.32个百分点，达到了3.32%。然而，在这让人欣喜的增长背后却依然隐藏着不均衡因素。根据2007年教育部、国家统计局、财政部联合公布的《2007年全国教育经费执行情况统计报告》显示，国家对城市小学和初中学生人均预算内公用经费支出分别是农村小学和初中学生的1.32倍和1.39倍，城市小学和初中学生人均预算内事业经费支出分别是农村的1.35倍和1.55倍。学校教育的发展离不开国家的财政支持，然而这种财政上对城市学校的偏斜最终会增大城乡义务教育发展的不均衡，降低我国教育发展的质量，造成事实上的不公平。

3.师资上不均衡

从学历上看，农村教师的年龄偏大，学历普遍低，受过国家正规高等教育或高等师范教育的教师寥寥无几。城市待遇好，教师岗位竞争激烈，这使得应聘的教师不光学历要高，还要具有更高的专业素养和业务能力、更广阔的知识面和更先进的思想理念等。从职称上看，城乡教师的质量差距仍然比较明显。根据《国家教育督导报告2005》的统计, 全国农村小學高级教师的比例为35.9%, 农村初中一级教师及以上职称教师的比例为32.3%, 而城市教师的这一比例分别比农村高出8.9 和14.5 个百分点。

就相对数量来说，以桂林为例，“城乡教师编制标准不统一，农村比城市低，按照现行标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。”可见，农村教师每人承担的学生数量远远超过城市。相对较多的学生、较重的任务，势必降低教学质量，这也积累了城乡义务教育发展的不均衡因素。中国绝大多数地区城乡教师在相对数量配置方面的情况从桂林地区可见一斑。

就继续教育上说，农村教师普遍年龄偏高、学历偏低、受教育偏少，加之学校条件较差、环境闭塞，许多教师的知识陈旧落后、更新不够，教育观念过于保守，对于新知识、新技术的理解运用能力偏低。理论上这种形势更需要教师的职后培训，然而农村教师不管是在参加教学比赛、校间经验交流还是外出深造、参加培训、接受成人教育的机会较城市相对都少。

4.环境上不均衡

从环境方面讲，长期以来我国城乡二元经济结构和二元社会结构，形成了一种既定价值观念，即教育资源分配上“城市优先”的价值取向。在这种观念的影响下，形成了城市义务教育国家负担，而农村义务教育则由农民支撑的局面。近几年这种现象虽基本被改变，但负面影响却依然存在。

除此之外，城市学生不管在物质还是精神生活方面都优于农村学生，城市基础设施齐全、家长思想观念进步、教育公共资源完备、教育改革施行相对容易，这不仅使大批优秀教师汇集于此，也使大部分的重点学校布集于此。这些都给城市教育的发展创造了有利的社会环境、文化环境和生态环境，并且进一步拉大了城乡差距，导致了城乡义务教育发展在环境方面不平衡。

5.成果上不均衡

从义务教育的实施成果上看城乡教育的不均衡，最明显的当属城乡学生在受教育机会上的不均衡了。“目前农村人口的平均受教育年限与城市人口相差近一倍，且这种差距大有越来越大之势。除此之外，义务教育之后升高中的相对学生数量上农村地区远远低于城市。在义务教育阶段，由于观念、家庭等种种原因，农村学生的辍学率也较城市高。

三、改变城乡义务教育不均衡发展的建议

1.解放思想，坚持公平理念

“国外追求公平、平等的社会理念是推动城乡义务教育均衡发展的社会基础”。如果中国国民都树立这种公平理念，均衡发展的障碍就会被扫清。

2.国家在财政支出方面，要增强分配的科学性

经费是办教育的关键因素，一定程度上决定着教育质量的发展。增强农村地区的经费支持，适当地给予财政倾斜，改善办学条件，缩小城乡差距。

3.在师资上，要进一步提高农村学校的师资质量和教学质量

提高农村教师待遇，吸引人才到农村执教，同时继续完善城乡教师双向流动制度，保证农村学校师资质量和教学水平。

4.加强城乡合作，实行对口支援和资源共享策略

鼓励社会力量对农村学校的援助，增强农村地区人们对义务教育的重视，为农村教育发展创造良好的文化环境、社会环境。

5.立法保障城乡义务教育的均衡发展

政策需要强有力的国家法律做后盾才能被顺利推行，所以要建立健全国家有关教育法律制度，为城乡义务教育均衡发展营造好的法律环境。

［参考文献］