着力提高预算会计运行质量夯实财政财务管理基础

廖依群

会计工作是财政经济管理不可或缺的重要组成部分，加强会计工作，是财政财务管理的必然要求。财政部长谢旭人指出：会计是推进财政科学化、精细化管理的重要内容和基础工作。2000年以来，随着公共财政管理改革的进程，在我国现行预算会计体系制度下，预算会计的资金管理方式和会计核算方法等发生了许多变化，财政财务管理趋于更高要求。当前，预算会计工作运行缺失现象仍然不为鲜见，势必影响科学化、精细化财政财务管理的有效实现。因此笔者认为，要实现财政科学化、精细化管理，预算会计工作运行中的缺失问题不容忽视，必须加以解决。

一、预算会计工作运行缺失的主要方面

1.专项资金核算会计处理的缺失。专项资金一般是指预算单位收到的具有特定用途并需要单独报账的项目资金，对其已完工项目的余额，按规定上缴或留归本单位使用。会计处理实务中，有些地方的一级或基层预算部门和单位，对财政和上级的拨入专款设置往来科目账户进行核算，平时的拨出专款和专款支出直接从往来账户冲销；或虽然设置了拨入专款和专款支出分别进行核算，但对于当年末未完工项目的支出也进行年终结转处理。导致跨年度建设项目的专项资金往来账户或拨入专款的年初余额仅反映上年末未完工项目资金使用后的结余数。

2.往来账户资金核算会计处理的缺失。预算会计往来账户核算的内容，是特指一定范围和含义的暂存、暂付或应收、应付资金款项。而有不少的预算部门或单位由于主、客观因素并存等历史原因，在会计往来账户中形成的预算外资金收入、费用，长期挂账不作处理。从会计主体单位的内部来看，无论是领导升迁岗位调整或财务人员变动与否，对收入、费用往来挂账不管不问，接任工作的人员更是事不关己高高挂起；从会计主体外部的监督管理部门来看，无论是地方主管部门、税务部门、审计部门、银行部门和财政部门等监督管理部门，对政府行政事业预算部门或单位的收入、费用往来长期挂账不作清理等问题，不会如对企业税收那么敏感或关注，也不会如对企业那样应用一整套的科学方法来讲究经济效益或考核经营业绩。最终导致行政事业单位反映的政府资产、债务不实，造成虚增虚列虚报。

3.资产管理核算监督会计处理的缺失。行政事业单位资产是国家重要的经济资源，预算单位应当按照会计制度的有关规定对资产进行会计核算，和会计基础工作规范的要求建立健全财产清查制度。行政事业单位预算会计从委派形式改革为集中核算后，预算单位财务管理职责意识相对弱化，预算会计核算监督职能缺位问题日益显现。如有的地方卫生部门对接受捐赠的固定资产未作会计入账处理，形成极易流失的账外资产；有的地方基层教育部门长期以来未进行实物对账，导致资产账实不符；还有不少预算单位资产日常管理和财产清查制度建立执行不力家底不清，如应报废资产持续挂账不作处理等，导致预算会计信息失实失真。

4.结转和结余资金核算会计处理的缺失。结转资金是指当年支出预算已执行完成或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金；结余资金是指支出预算工作目标已完成或由于受政策、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。相对于中央部门而言，地方预算部门或单位的结转和结余资金会计核算有所欠缺。对于结转资金，预算会计制度未要求地方预算部门或单位统一设置结转资金科目账户，因此无从分别反映基本支出结转资金和项目支出结转资金的实际情况；而对于结余资金，地方不少预算部门或单位均未按规定分别设置基本支出结余和项目支出结余明细科目，该科目反映的是包含所有各项收支相抵后的余额，项目支出结余情况不仅无从反映，挤占挪用项目资金现象不同程度存在。

5.决算编制与调整审定会计处理的缺失。账证相符、账账相符、账实相符和账表相符是会计核算工作的基本要求，预算部门或单位的决算编制应当以真实的会计核算结果为依据，对不符合法律法规、行政法规规定的决算纠正或调整应当以财政部门核准的业务事项和数额为依据，逐单位编制、逐部门归集、逐级次汇总编报。而有些地方相关部门或单位在决算编制与调整审定实践过程中，存在会计核算处理业务衔接的缺失，例如：由于执行国库集中收付制度，因预算部门或单位未进行衔接相关的会计业务处理缺失导致与财政决算编报数的差异；又如：预算部门或单位当年支出预算已执行但尚未完成，下年度需按原用途继续使用的财政部门已列支但未下拨的按规定应列入年度决算的结余资金，因预算部门或单位未进行衔接相关的会计处理导致与财政决算编报数的差异等。这些决算编报差异在未进行相关的后续衔接账务处理的情况下，必然导致预算部门或单位决算编报账表不符的结果。

6.内部会计控制制度建立与运行的缺失。与企业会计准则和企业会计工作规范相对而言，预算会计准则和预算会计工作规范的设立和运行情况相对不足和偏弱，尤其是运行成效不尽如人意。预算会计工作相对比较简单，而越是简单的事项就越易于被忽略或不足重视，有些预算部门或单位，包括一般性的会计工作制度的制定与实施，往往也是写在纸上贴在墙上，岗位设置、业务流程、权限授予、集体决策等内部会计控制制度在实际执行中存在缺失，如近年来有的预算单位对报账员资格审查把关不严，任意指定无证人员上岗从事会计工作，又如有的单位会计档案由单位报账员负责保管等。这些内部会计控制缺失都可能导致潜在的舞弊或错弊隐患。

二、提高预算会计工作运行质量的措施建议

财政财务管理必需以真实的不含虚假成份的会计工作成果为基础。在现代经济体制和社会环境下，无论是预算会计或是企业会计，不能仅为单纯的核算而核算，还更应从战略、管理、决策等财务管理和微观细节实务各方面充分发挥服务单位的参谋助手作用。“没有规矩不成方圆”，会计法律规章制度是会计工作的行为规范准则，而制度的建立和完善是不可或缺的重要手段，制度的遵照执行到位是会计工作运行的关键，两者密不可分，否则再好的规章制度也是形同虚设。提高会计工作运行质量要从多方面着手。

1.要着力加强会计制度建设。会计基础工作规范作为一项最起码的会计工作要求，长期以来在应用和推广实践中取得了显著的成效，但近几年来在执行力上有所松懈。随着社会和经济发展的要求，必需在现行会计基础工作规范的基础上，有针对性的进行必要的修订和补充并进一步强化实施力度，同时，应抓紧制定和完善预算会计内部控制、预算会计核算、预算会计报告等领域可操作性强的政府预算会计实务规范准则。如：制度建设中考虑预算部门或单位对债权债务采取实行函证对账办法等，明确至少于每会计年度终了前，必需取得债权债务对方单位确认的相关业务内容和结余数额的书面材料支持证据，以确保资产和权益数据和会计报告的真实可靠性；在相关制度建设中建议考虑严格规定和明确，在会计工作中未履行会计基础工作规范职责或违反会计实务规范准则，致使会计工作运行缺失造成不良影响或后果的，对单位和会计岗位人员分别细化的法律责任和后果承担制约等，进而从制度建设上科学有效地最大限度防范会计工作错弊现象的发生。

2.要着力提升会计工作水平。“政治路线确定后，干部就是决定因素”，会计队伍的优劣决定着会计工作水平，提升会计工作水平就要着力提高会计队伍素质。一要着力贯彻财会法规制度。预算单位领导要自觉加强会计法和相关规章的学习贯彻，对会计岗位从业人员要严把准入关，为会计队伍建设提供强力保证，并确保各项规章制度的有效执行，坚持做到有法必依、有章必行、执法必严。二要着力加强会计队伍建设。会计专业技术从业资格人员的继续教育，应着重增加有针对性的提升日常财务管理和会计实务技能课程，同时还要进一步测重于思想政治和职业道德并重的方式，强化会计工作的时代感和责任感，自觉增强深入浅出、学以致用、认真细致的工作作风。三要着力开展会计工作考核。建立开展以会计基础工作规范和相关的政府预算会计实务规范准则等规章制度执行情况为主要内容的会计工作考核机制，会计工作考核实施细则或工作方案要以会计工作实务越位或缺位、作为或不作为等管理要求为主的量化考评目标，按年度考核实行奖惩并举的方式，会计工作考核结果作为评优劣汰的主要依据，从而促进全面提高会计实务工作水平。

3.要着力规范会计工作监管。会计工作的运行质量，直接影响科学化、精细化财政财务管理的工作成效。加强会计工作实现科学化、精细化财政财务管理，涉及多层次各方面，是一个不断规范、完善和发展的战略性课题，任务艰巨而繁重。虽说“细节决定成败”不能一概而论，但言“细节影响成效”是一点也不为过，因此，预算会计运行管理应当适应形势的要求着眼于细节实务，财政财务管理应当强化措施的效能着力于规范监管。财政部门肩负着会计工作业务主管和科学化、精细化财政财务管理工作的双重职责和使命，地方各级财政部门务必在认真贯彻落实财政财务政策法规的基础上，积极组织、协调和取得相关部门的大力支持配合，充分运用日常财政监督检查业务相结合等方式，着力开展和规范会计工作监督管理工作，关注导致会计工作脱节、数据不实、财务管理缺失等方面不容忽视而又容易被忽视的细节问题，着眼细节实务，强化基础规范，纠正和遏制会计工作的缺失和错弊，着力督促提升会计工作运行质量，为实现科学化、精细化财政财务管理奠定坚实的会计工作基础。

（作者单位：龙南县财政局）