服务发展 创先争优

廖南生

新余位于江西省中部偏西，是一座工业化率、城市化率名列全省前茅的新兴工业城市，是仙女下凡传说的发祥地，《天工开物》巨著的诞生地。风姿绰约的新余，集国家新能源科技城、国家森林城市、国家园林城市、全国金融生态示范城市、中国十大最具安全感城市、中国诚信政府前10名、中国最具竞争力100强城市、中国最佳投资城市、中国光电产业最佳投资城市等众多荣耀于一身，钢铁、新能源、新材料三大支柱产业展现了新余传奇、见证了新余速度、迸发出新余现象。

在积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城的征途中，在建设“和谐、富裕、文明”新余的征程里，新余市审计局举全局之力，履责尽职服务发展，立足岗位创先争优，奏响起一曲曲服务发展余韵绵长的绚丽乐章，展现出一幕幕创先争优难以忘怀的审计风采。

回眸2011

七审并举创先争优

——坚持服务立审，助推经济建设。审计监督与经济建设密不可分，新余市审计局积极投入经济建设主战场，全力做好招商引资工作，服务全市经济社会科学发展。配备最强的力量、提供最优的条件开展招商引资工作，制定奖惩激励机制，围绕全年2亿元任务扎实做好招商引资工作，已超额完成全年招商引资任务，荣获全市服务开放型经济工作先进单位。同时，积极开展重点企业帮扶工作，积极扶持和服务吉阳新能源有限公司太阳能电池片项目，努力克服欧债危机带来的影响，帮扶组积极工作，已协助完成投资5.05亿元，全额完成了年初计划投资。通过在引资、帮扶中做好服务工作，既服务全市经济发展，又服务外商创业，树立了审计机关的良好形象。

——坚持制度治审，推进创先争优。为更好地实现用制度管权管事管人，不断推进审计工作的制度化、规范化、程序化，新余市审计局完善了《审计工作绩效考核办法》和《相关工作奖惩办法》。《审计工作绩效考核办法》将所有10个科、中心纳入到绩效考核对象中，以绩效考核排名次，以绩效考核论实绩，以绩效考核评先进；《相关工作奖惩办法》就绩效考核、招商引资、重点工程帮扶、新农村建设、审计调研和宣传等10个方面的工作制定了奖惩办法，充分调动干部职工的积极性、创造性，提高机关管理水平和审计工作质量，提升审计服务经济社会发展的能力。

——坚持人才兴审，选拔优秀干部。为进一步提高选人用人的公信度，提拔使用年轻干部，让审计队伍充满生机和活力，针对近三年来基本没有提拔过干部的现状，新余市审计局按照任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人标准，通过竞争上岗、民主推荐的选人方式，提拔了1名70后正科级干部、3名80后副科级干部，逐步解决多年来审计干部队伍老化僵化的局面，让能干事者有机会、干成事者有舞台，在全局上下营造了“风清气正聚人心、心齐劲足干事业”的良好氛围。

——坚持质量强审，提升审计工作。切实开展地方政府债务审计，认真组织普通高中债务审计调查，抓好市本级财政预算执行情况审计，扎实推进领导干部任期经济责任审计，加大政府投资项目竣工决算审计力度，围绕民生组织专项资金审计，立足规范做好行政、企事业单位财政财务收支审计，审计工作取得积极成效，审计质量得到提升，我市地方政府性债务审计荣获全省优秀审计项目，有1名审计人员荣获全国债务审计先进公务员，2名审计人员荣获全省债务审计先进个人。

——坚持健身促审，发扬新余精神。新余市审计局充分展示“开放、创新、争优”的新余精神，成功举办全省审计机关第二届职工运动会。在省审计厅和高度重视和各设区市审计局的大力支持下，8月29日至31日，全省审计机关第二届职工运动会在新余市举行，全省审计机关12支代表队共420人参加了比赛。省厅领导悉数到场观赛并为获奖选手颁奖，市委常委、常务副市长胡高平出席闭幕式并作了热情洋溢的致词。省厅和各设区市审计局对运动会的赛事安排和组织工作给予了高度评价，大大提升了新余审计在全省审计系统的形象。

——坚持学习塑审，提高队伍素质。作为审计干部，既要善于学习，精于审计，更要勇于担当，敢于负责，对此，新余市审计局通过创建学习型机关，进一步提高审计队伍的素质和形象，要求审计人员把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，重视学习、善于学习、努力学习，以学习提升素质、修养身心、推动工作、促进事业，真正当好市场经济的“卫士”，反腐倡廉的“斗士”，领导宏观决策的“谋士”，被审计单位财务管理的“医士”，推动审计事业科学发展。该局连续多年被市委宣传部授予全市县级理论中心组先进单位，并荣获“全市创建学习型党组织暨中心组理论学习示范点”称号。

——坚持廉洁从审，增强免疫功能。新余市审计局实行审计人员廉政承诺制，严格做到“廉洁从审八不准”，积极开展廉洁自律监督，采取审计公告、发廉洁从审反馈函、审计回访等各种方式对审计干部的廉洁自律情况实施监督，大力开展文明审计活动，增强了审计人员的免疫能力，推动“一审二帮三促进”落到实处。新余市审计局连续两年被省政府和省民主评议政风行风办公室评为“人民群众满意的行政执法单位”和“全省民主评议政风行风先进单位”，并被评全省文明单位。在全市发展提升年活动满意度测评中，名列全市前茅。专程莅临新余市审计局视察的市政协主席黄国钧对审计干部给予了高度评价：他曾任市纪委书记期间，没有接到有关市审计局和审计人员的廉政举报。

展望2012

五措并举服务发展

今年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实省市党代会精神的第一年。做好今年的审计工作，奠定坚实的工作基础，对巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，意义犹为重大，新余市审计局将紧紧围绕全市经济发展大局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，加大监督力度，强化服务实效，实现审计工作科学发展。

——紧密围绕一条主线：围绕建设“和谐、富裕、文明新余”这一主线，围绕全国节能减排财政政策综合示范城市、国家“城市矿产”示范基地、资源枯竭型城市这三项事关新余科学发展的历史机遇，全力做好监督和服务工作，促进全市经济社会科学发展。

——切实做好两篇文章：做好监督与服务这两篇文章，坚持寓服务于监督之中，在监督中突出服务，更加注重审计工作的整体性、效益性、宏观性和建设性，为市委、市政府的宏观经济决策服务，为全市经济社会科学发展服务，为建设国家新能源科技城服务。

——正确处理三对关系：一是全面审计与突出重点的关系。在加强对全部政府性资金和政府性资产全方位审计的基础上，突出对重点部门、重点领域、重点资金和领导关心、群众关注的热点、焦点及转变经济发展方式的重点、难点进行审计和调查，更加自觉地服务于经济社会发展大局。二是原则性与灵活性的关系。在审计过程中，树立这么一种理念：凡是先行先试举措符合法律与政策的原则精神，符合既定的决策和执行程序，审计就要理解和支持，积极帮助解决存在的问题；凡是政策执行上出现偏差、工作经验不足造成的失误，或者在操作上存在欠缺的，审计就要帮助和督促，总结经验教训；凡是严重违反法律和行政法规，内部控制和管理非常混乱，或者谋取部门和单位不正当利益的，审计就要坚决依法查处。三是揭露问题与促进整改的关系。审计最终目的不是发现和揭露问题，而是帮助被审计单位健全内控制度，规范自身管理，减少损失浪费，杜绝违纪违规问题发生，确保审计发现问题全面得到整改落实，真正发挥“审、帮、促”作用，促使被审计单位抓好整改落实，避免“屡审屡犯”现象。

——着力强化四项工作：一是财政审计。以维护财政安全、推进完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，以加强财政管理、完善预算制度、规范资金分配、提高财政资金使用效益为目标，实施好财政管理审计、部门预算执行审计、税收征管审计、下级政府预算级次审计，尤其要加强建筑安装营业税和税收征管秩序的审计调查，努力做大做强市本级财政。二是民生工程审计。把市委、市政府关注的重点和老百姓关注的焦点融入到审计工作中，加强对关系群众切身利益的养老、失业、医保、民政、教育、环保、卫生、慈善、涉农等专项资金的审计力度，维护群众根本利益，推动社会和谐发展。三是政府投资建设项目审计。围绕促进提高政府投资效益、进一步加强政府投资建设项目的预算执行情况和竣工决算审计，加强和改进项目管理，大力节约政府投资。四是领导干部经济责任审计。以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法、效益为基础，发挥经济责任审计在加强领导干部管理监督、推进党风廉政建设等方面的积极作用，促进领导干部贯彻落实科学发展观，为市委、市政府选人用人提供决策参考。

——努力谋求五大创新。一是审计思路创新。在审计思路上，要从传统的查错纠弊向从体制、机制方面积极向市委、市政府提出建议转变，从单纯的财务收支向按照行业特点创新转变，抓住被审计对象的业务特点这一关键来确定重点，不仅要关注资金流、信息流、文件流，而且要从国家经济安全、体制政策措施落实、经济管理效能、社会民主民生、权力运行结果、重大违法违规等方面拓宽审计思路。二是审计方法创新。从“由点到面，瞎子摸象”的审计方法，向“从面到点，全面分析，把握重点，延伸检查”转变，通过掌握被审计单位的总体情况，进行比较分析，从中找出异常发现线索，再由“点”深入，注重审核清查，确定审计重点，做好审计实施方案。三是审计组织形式创新。具体审计项目中，实行局领导、审计骨干、审计人员“三个轮子”协调运转，有效约束，局领导给审计组提出审计思路，把握审计重点，审计人员运用计算机分析、复核、归类、筛选数据，运用现代化的审计手段找出问题，发现线索。四是审计结果运用创新。逐步推行审计公告制度，通过提炼审计报告、编写审计要情或信息，简明扼要反映问题，提出建议，对部分审计报告通过一定程度的审计公告，提升审计地位，产生良好的社会影响。五是审计技术创新。强力推进计算机审计，进一步抓好AO、OA两大系统应用，争取在AO应用实例与计算机专家经验方面取得新突破。注重控制审计工作成本，灵活运用交叉审计、联动审计等各种方式，以较低的审计资源投入获取较大的审计成果。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新余审计人在日益繁重的审计实践中，始终不渝地强化审计监督、服务经济社会、推动科学发展、促进社会和谐，为建设“和谐、富饶、文明”新余作出新的更大贡献。