突出七个重点确保三个到位

王小林

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是南城推进“三大战役”取得决定性胜利的攻坚年。如何认真履行好审计监督职责，更好地发挥审计“免疫系统”功能和“公共财政卫士”作用，笔者认为必须突出七个重点，确保三个到位。

1突出抓好政府投资项目的审计监督。随着经济社会的不断发展，政府投资项目将越来越多，资金量将越来越大，老百姓要求也将越来越高。今年县中心城区计划安排实施在建、续建、扩建、新建工业和城市基础建设项目共27个，全县完成固定资产投资预计可达60亿元以上。审计部门要进一步加大对重点建设工程的审计监督力度，切实做到招标、评标、定标同步参与，预算、结算全过程跟踪审计。要严格执行县政府城府发［2008］1号和中共南城县委城发［2011］24号文件精神，进一步抓好政府投资项目审计。一是要重点审查合同，严把工程进度、项目变更、工程量签证关；二是要重点审查图纸，严把工程面积、材料质量、费用发生、取费标准、取费基数关；三是要重点审查工程监理，严把多算、重算、冒算工程量关；四是要重点审查项目竣工结算，严把资金流向、使用效益、资金结算、财务管理、工程税收征缴关和材料单价成本关。坚持做到政府投资建设项目未按规定进行审计的，县有关部门不得进行工程招标，不得办理正式工程结算手续，不予批复项目结算和办理产权登记，不得支付工程款项；要严格按照省、市文件要求，强化工程建设领域突出问题的专项治理审计监督，加强对重点建设项目资金的监管；要加强对民营企业政府投资项目的审计监督，敢于揭示问题、敢于纠正问题，切实把政府投资工程建成效益工程、廉政工程、民心工程。

2突出抓好社会保障资金的审计监督。要把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点，进一步加大社会保障资金审计力度。根据审计署的部署，省、市审计部门已进点在我县开展审计工作，审计时间较长，审计范围为：社会保障基金、社会救助资金、社会福利资金共3部分，12类、18项资金，各有关部门，特别是财政、人劳、社保、民政、卫生、医保、医院、残联等相关单位要积极做好应对配合工作，要按照国家审计署的统一部署，围绕“摸清底数、揭露问题、促进管理、完善制度、深化改革、保障安全、维护人民群众利益”的工作思路，摸清各项社会保障资金的收支规模和结构，审查各项社会保障资金筹集、管理、使用和效益方面存在的问题，从体制机制和管理方面分析问题产生的原因，提出针对性建议，促进规范社会保障资金管理，提高资金使用效益。

3突出抓好财务收支情况的审计监督。根据市政府安排，今年市审计局将对我县2010年度和2011年度财政决算进行审计，在摸清地方财政收支总体规模、结构和财政状况的基础上，重点关注地方财政预算是否完整、真实，支出结构是否向三农、民生等重点领域倾斜，地方政府性债务的规模、结构和变化趋势；关注财政资金使用的效益性，分析地方财政的偿债能力，是否存在盲目扩大规模，过度举债的现象；关注地方政府出台的相关政策是否与中央政策保持一致，是否存在重复建设，违背国家资源保护、节能减排政策要求；关注对中央和省新增投资管理和使用情况，是否存在偏离中央政策要求，改变投资方向等问题。此项审计涉及时间长、涉及内容多、涉及范围广（包括各乡镇和县直各单位），因此必须高度重视，认真做好迎审准备，县财政部门要做好县本级财政预决算的自查梳理工作，维护财政经济秩序；县审计局要提前介入，对各乡镇、县直各单位的财务收支情况进行认真审计，及时发现问题、及时帮助整改，为本级政府加强财政管理和县人大常委会加强对本级财政预决算执行情况监督服务；各乡镇和县直各单位都要搞好自查自纠，规范财政管理行为，进一步提高财政资金的使用效益。

4突出抓好税收征管力度的审计监督。要加大税收征管审计力度，促进税务部门严格依法治税。一是要明确审计目标。要以规范预算执行和税收征收管理为目标，通过检查税务部门预算执行和税收政策执行情况及存在的问题，促进税务部门进一步加强预算管理，更好地发挥税收收入在国民经济管理中的宏观调控作用，促进我县税收收入持续稳定增长。二是要把握审计重点。要加强对税收政策执行和税收征收管理方面的审计，重点揭露漏征、少征税款，滥设过渡账户，税款缴库不及时，混淆入库级次，隐瞒、截留、挤占、挪用税款，擅自审批或越权减税、免税、延长减税期、免税期，违规退税、以费代税等问题，从根本上杜绝税收跑、冒、漏、滴。三是要加大审计力度。要加大税收收入完成情况和重点纳税企业税款缴纳情况的审计力度；加大对税收登记、纳税申报等环节管理的审计力度；加大对税收会计制度执行情况审计力度；加大对税务机关财务管理的审计力度，推动我县税收可持续发展。

5突出抓好保障性住房跟踪审计监督。按照国家审计署的统一部署，从今年开始将对全国保障性住房进行跟踪审计，省、市审计部门已对“十二五”期间全省、市、县城镇保障性安居工程建设跟踪审计进行了专门安排部署，房管、国土、建设、财政等有关部门要按照上级部门要求认真做好各项工作，审计部门要加强与上级业务部门的沟通，通过审计揭示保障性住房建设和管理中存在的突出问题并分析原因，提出完善住房保障制度和加强管理的建议，促进各项保障性住房政策措施的有效落实和工作目标任务的全面完成；促进保障性住房的公平分配和规范管理；促进住房保障制度的发展与完善。

6突出抓好行政权力运行的审计监督。要认真贯彻中办、国办《关于党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步强化对各乡镇、村、县直各单位主要领导经济责任审计，要不断深化经济责任审计内容，加强对权力运行的关键环节、主要领域的审计监督；要前移监督关口，加大任中审计力度，重点关注领导干部是否民主决策、科学决策、科学理财、依法理财，强化对行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多环节的审计监督，发挥好审计对权力的控制和约束作用。

7突出抓好专项资金使用的审计监督。根据省、市审计部门安排，今年将对农村信用联社2011年度资产负债损益、大中型水库移民后期扶持资金、中小河流治理项目资金、现代农业省级产业化专项资金和房地产开发土地出让税费征收情况，土地出让金征收管理使用情况，县乡公路建设资金管理使用情况，扶贫资金筹措分配使用管理情况进行审计，项目多、资金渠道复杂，各有关单位要对照有关规定，认真做好资金的拨付、使用和管理工作，防止苗头性问题转化为趋势性问题，个人问题演变成单位问题，局部性问题演变为全局性问题，做到专项资金专款专用。

同时要确保三个到位：

1切实加强组织领导，确保审计决定落实到位。做好审计工作对保障经济社会的健康发展具有十分重要的作用，审计工作只能加强，不能削弱。各乡镇和县直各单位主要负责同志要从推进依法行政、建设法治政府的高度，从促进经济又好又快发展的高度，进一步提高对审计工作重要性的认识。认真听取审计工作意见建议，高度重视审计报告和审计信息，主动抓好审计决定落实工作，对审计机关查出的违规违纪问题，特别是涉及面广、处理难度大的问题，要建立健全整改联席会议制度和审计结果通报制度，及时督促相关部门（单位）认真研究，采取相应措施积极整改，确保审计决定落到实处；对重大审计项目审计结果、重大违规违纪案件，要在一定范围内公开，并及时将审计线索移交至执纪执法部门；对延迟执行或拒不执行审计决定的单位及个人，要严肃追究责任，坚决维护审计执法的权威。

2切实加强审计创新，确保审计环境优化到位。审计创新是推动审计工作发展的根本动力。审计机关要积极推动审计创新，进一步推进依法审计、科学审计、文明审计。要加强业务创新，科学编制审计项目计划，确保审计项目选准、选好，充分发挥审计的实效性和建设性；要加强管理创新，进一步整合审计资源、建立完善业务考核体系，用科学的制度机制推动审计工作上质量、上水平；要加强技术创新，加快审计信息化步伐，积极推动在线审计、联网审计，不断提高审计工作的科技含量。各有关部门要优化审计环境，组织、纪检、监察、检察、公安、人事、财政等部门要认真办理审计机关移送的审计线索，形成良好的协作办案机制；被审单位要积极配合审计工作，自觉接受审计监督，正确对待审计结果，认真落实审计决定，积极搞好审计整改。

3切实加强队伍建设，确保审计形象树立到位。审计机关要围绕县域经济发展，积极投身“三大战役”，加强自身建设。一要转变审计作风。要以开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为契机，切实加强审计队伍建设，坚决克服干部作风中的“庸、懒、散”问题，领导作风中的“假、浮、蛮”问题，为审不廉的“私、奢、贪”问题，进一步加强自身建设；二要遵守审计纪律。要严格执行审计“八不准”和各项廉政规定，加强风险岗位廉能管理，严肃审计纪律约束，做到公正审计、廉洁审计；三要弘扬审计道德。要大力弘扬审计人员核心价值观，不断提高审计队伍的思想道德、职业道德和工作道德，坚持无私无畏、勤勉尽职、严格执法；四要提升审计素质。要抓好学习培训，加强审计队伍的专业化建设，培养一批精通审计业务、精通信息网络、精通国际惯例的审计复合型人才，为审计工作提供强力的人才和智力支撑。

（作者单位：南城县人民政府 县长）